城市供水管理?xiàng)l例

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)供水管理，維護(hù)供水企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，保障生活、生產(chǎn)用水和其他建設(shè)用水，發(fā)展供水事業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院《城市供水條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱供水，是指原水供水、公共供水和自建設(shè)施供水。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供水、用水及其相關(guān)管理活動(dòng)。

第四條*市公用事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱市公用局）是本市供水行政主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施；其所屬的*市給水管理處（以下簡(jiǎn)稱市給水處）負(fù)責(zé)對(duì)本市供水行業(yè)實(shí)施日常的監(jiān)督和管理，并實(shí)施本條例規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰。

各縣和浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)建設(shè)行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門）負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）供水范圍內(nèi)的供水管理，業(yè)務(wù)上受市公用局領(lǐng)導(dǎo)。

本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將供水事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市公用局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，編制全市供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市城市規(guī)劃部門綜合平衡后，納入城市總體規(guī)劃。

第六條本市供水工作實(shí)行開(kāi)發(fā)水源與計(jì)劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合，保障供水與確保水質(zhì)相結(jié)合的原則。

第七條本市實(shí)行有利于供水事業(yè)科技進(jìn)步的政策，鼓勵(lì)供水和節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，改善水質(zhì)，提高水的重復(fù)利用率。

第八條對(duì)在本市供水、節(jié)約用水工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章供水水源管理

第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門編制本市供水水源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

第十條編制供水水源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的基本原則：

（一）符合本市開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害綜合規(guī)劃的要求，并與水長(zhǎng)期供求計(jì)劃相協(xié)調(diào)；

（二）優(yōu)先利用地表水，嚴(yán)格控制和合理開(kāi)采地下水；

（三）優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水。

第十一條以地表水作為供水水源的，應(yīng)當(dāng)向水利部門辦理取水許可；以地下水作為供水水源的，應(yīng)當(dāng)向市公用局辦理取水許可。

第十二條嚴(yán)格保護(hù)地下水源。

用于人工回灌地下的自來(lái)水水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)取用地下水：

（一）可以利用地表水供水的；

（二）在地下水超采區(qū)域內(nèi)的；

（三）在建筑物或者構(gòu)筑物安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的；

（四）易造成地下水污染的。

第十三條市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公用局和同級(jí)城市規(guī)劃、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在供水水源地劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并對(duì)飲用水水源實(shí)施保護(hù)和管理。

第三章供水工程建設(shè)

第十四條供水工程的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)按照本市供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行。

供水工程的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批權(quán)限，經(jīng)市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門以及其他有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條用水單位需要增加公共供水量的，應(yīng)當(dāng)繳納自來(lái)水增容費(fèi)。自來(lái)水增容費(fèi)由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一用于供水工程建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將供水工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。禁止無(wú)證或者超越資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)供水工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。

供水工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十七條供水工程竣工后，組織驗(yàn)收的部門應(yīng)當(dāng)通知市給水處或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門參加驗(yàn)收。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供水工程，不得投入使用。

第四章供水設(shè)施保護(hù)

第十八條在供水設(shè)施的上下或者兩側(cè)應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)范圍。在安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）建造建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）開(kāi)挖溝渠或者挖坑取土；

（三）打樁或者頂進(jìn)作業(yè)；

（四）其他損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第十九條在原水引水管渠的上下或者兩側(cè)，應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍和控制范圍，并設(shè)置保護(hù)范圍的永久性識(shí)別標(biāo)志。

在原水引水管渠的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危及管渠、輸水安全和原水水質(zhì)的活動(dòng)。

第二十條在供水輸配管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其他地下管線的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

在供水設(shè)施安全保護(hù)范圍外從事建設(shè)工程施工可能影響供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向供水企業(yè)查明有關(guān)情況；建設(shè)工程施工時(shí)影響供水設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供水企業(yè)商定相應(yīng)的保護(hù)措施，并會(huì)同施工單位組織實(shí)施。

第二十一條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、遷移或者拆除原水供水、公共供水設(shè)施。

建設(shè)工程確需改裝、遷移或者拆除原水供水、公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，報(bào)市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位和供水企業(yè)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

第五章供水用水管理

第二十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公用局資質(zhì)審查合格并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)后，方可從事供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十三條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職工持證上崗制度。

第二十四條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立、健全水質(zhì)檢測(cè)制度，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。自來(lái)水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

市公用局、縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門和市、區(qū)、縣衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對(duì)公共供水全過(guò)程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

第二十五條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供水輸配管網(wǎng)上設(shè)立供水水壓測(cè)壓點(diǎn)，做好供水水壓的測(cè)壓工作，確保供水水壓符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

市公用局、縣(區(qū))建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水壓進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十六條供水企業(yè)或者供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行檢修、清洗和消毒，確保其正常、安全運(yùn)行。

第二十七條原水供水企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建設(shè)施對(duì)外供水企業(yè)和供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)，保持不間斷供水，禁止擅自停止供水。

因供水工程施工或者供水設(shè)施檢修等原因，確需臨時(shí)停止供水或者降低供水水壓的，原水供水企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建設(shè)施對(duì)外供水企業(yè)或者供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)，并在臨時(shí)停止供水或者降低供水水壓的二十四小時(shí)前通知用戶。

第二十八條供水設(shè)施在運(yùn)行中發(fā)生故障時(shí)，原水供水企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建設(shè)施對(duì)外供水企業(yè)或者供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后立即組織搶修，并在二十四小時(shí)內(nèi)搶修完畢，但特殊情況除外。搶修時(shí)應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和衛(wèi)生防護(hù)措施。

因不可抗力事件或者供水設(shè)施搶修等原因，臨時(shí)停止供水或者降低供水水壓的，原水供水企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建設(shè)施對(duì)外供水企業(yè)或者供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用戶，并向市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門報(bào)告；連續(xù)超過(guò)二十四小時(shí)不能正常供水的，原水供水企業(yè)、公共供水企業(yè)、自建設(shè)施對(duì)外供水企業(yè)或者供水設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施，保證生活用水的需要。

供水設(shè)施搶修時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，不得阻撓或者干擾搶修工作的進(jìn)行。

第二十九條本市公共供水的用水單位自行建設(shè)供水進(jìn)戶計(jì)量水表以外的供水輸配管道及其附屬設(shè)施，經(jīng)公共供水企業(yè)驗(yàn)收合格后，方可投入使用，并實(shí)施統(tǒng)一管理。

第三十條自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)需與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在征得公共供水企業(yè)同意后，報(bào)市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門以及同級(jí)衛(wèi)生部門審核批準(zhǔn)，并在管道連接處采取必要的防護(hù)措施。

禁止將產(chǎn)生或者使用有毒、有害物質(zhì)單位的生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。

第三十一條供水企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用水合同。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)用戶的用水裝表計(jì)量，并按照規(guī)定期限抄表。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市給水處或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門填報(bào)供水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第三十二條供水價(jià)格由市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門擬定，經(jīng)同級(jí)物價(jià)部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條用戶應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納水費(fèi)。

禁止用戶下列行為：

（一）在供水輸配管網(wǎng)上直接裝泵抽水或者采用其他方式盜用供水；

（二）擅自向其他單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)供公共供水。

第三十四條消防供水設(shè)施實(shí)行專用。因特殊情況確需通過(guò)消防專用供水設(shè)施用水的，應(yīng)當(dāng)征得供水企業(yè)的同意，并報(bào)公安消防部門批準(zhǔn)。

第三十五條本市實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水。

市給水處和縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)用水單位核定并下達(dá)年度和月度用水計(jì)劃指標(biāo)，并按月進(jìn)行考核。

超計(jì)劃用水的單位，對(duì)超計(jì)劃部分除繳納水費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納加價(jià)水費(fèi)。

第三十六條供水設(shè)備、供水管材和用水器具應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由市公用局協(xié)同市技術(shù)監(jiān)督部門制定。

禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)備、供水管材和用水器具。

市公用局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)供水設(shè)備、供水管材和用水器具的開(kāi)發(fā)和使用進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條市給水處和縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供水企業(yè)安裝的計(jì)量水表進(jìn)行檢測(cè)。

按照規(guī)定列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量水表，應(yīng)當(dāng)由市技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)可的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制檢定。

第六章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，由責(zé)任方依法賠償損失；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）違反供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設(shè)計(jì)劃或者未經(jīng)批準(zhǔn)興建供水工程的；

（二）無(wú)證或者超越資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行供水工程的設(shè)計(jì)或者施工的；

（三）未按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行供水工程設(shè)計(jì)或者施工的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市公用局或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門予以處罰：

（一）供水水質(zhì)或者用于人工回灌地下的自來(lái)水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期改正，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（二）供水水壓不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期改正，并可處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；

（三）未按照規(guī)定對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行檢修、清洗、消毒或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織搶修的，責(zé)令其限期改正，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（四）未按照規(guī)定履行臨時(shí)停止供水或者降低供水水壓的通知義務(wù)的，責(zé)令其限期改正，并處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

（五）擅自停止供水或者未按照規(guī)定采取應(yīng)急供水措施的，責(zé)令其限期改正，并處以三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

（六）未按照規(guī)定裝表計(jì)量或者抄表的，責(zé)令限期改正，并可處以五百元以上五千元以下的罰款。

有前款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市或者縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令其停業(yè)整頓；造成損失的，由責(zé)任方依法賠償損失；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市公用局予以處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水的，責(zé)令其停止取水，并限期將深井填實(shí)；

（二）未經(jīng)資質(zhì)審查擅自供水的，責(zé)令其停止供水，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條本條例第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定的行政處罰，市公用局可以委托市給水處實(shí)施。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市給水處或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門責(zé)令其限期改正，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，由責(zé)任方依法賠償損失；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）損壞供水設(shè)施或者危害供水設(shè)施安全的；

（二）涉及供水設(shè)施的建設(shè)工程施工時(shí)，未按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工或者未按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)或者補(bǔ)救措施的；

（三）使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)備、供水管材和用水器具的；

（四）擅自改裝、遷移、拆除供水設(shè)施或者經(jīng)批準(zhǔn)但未采用相應(yīng)補(bǔ)救措施的；

（五）擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的；

（六）將產(chǎn)生或者使用有毒、有害物質(zhì)單位的生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的。

有前款第（四）、（五）、（六）項(xiàng)所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市或者縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其停止供水。

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市給水處或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門予以處罰：

（一）盜用供水的，責(zé)令其限期改正，向供水企業(yè)補(bǔ)繳供水水費(fèi)，并處以補(bǔ)繳供水水費(fèi)五倍以上十倍以下的罰款；

（二）擅自轉(zhuǎn)供公共供水的，責(zé)令其限期改正，并處以轉(zhuǎn)供水水費(fèi)五倍以上十倍以下的罰款；

（三）阻撓或者干擾供水設(shè)施搶修工作的，責(zé)令其改正，并處以五百元以上五千元以下的罰款。

有前款第（一）、（二）項(xiàng)所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市或者縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其停止供水。

第四十四條市公用局或者市給水處或者縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門違法審批，或者作出其他錯(cuò)誤決定，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償。

第四十五條對(duì)違反本條例的行為，除本條例已規(guī)定處罰的外，由有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條供水行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條當(dāng)事人對(duì)行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。