國(guó)土局行政規(guī)則

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第一章總則

一、為深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，使國(guó)土資源局各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量、行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)土資源部工作規(guī)則》和相關(guān)工作要求，制定本規(guī)則。

二、國(guó)土資源局工作以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求，努力提高行政能力和管理水平；切實(shí)履行職能，保證政令暢通；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究；推進(jìn)電子政務(wù)，精簡(jiǎn)會(huì)議、公文和事務(wù)性活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能；加強(qiáng)行政監(jiān)督，成為高效、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的政府工作部門。

三、國(guó)土資源局工作人員要解放思想，實(shí)事求是；勤于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新；用心做事，講求實(shí)效；顧全大局，服從命令；忠于職守，清正廉潔，全心全意為人民服務(wù)。在實(shí)際工作中，努力提高參與宏觀調(diào)控的能力、協(xié)調(diào)辦事的能力、自我約束的能力。

四、各科室所要依照法律法規(guī)行使職權(quán)。在各自職權(quán)范圍內(nèi)，各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。各科室所之間要密切配合，協(xié)商辦事，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署。

第二章職責(zé)分工

五、國(guó)土資源局實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全面工作。

六、副局長(zhǎng)協(xié)助局長(zhǎng)工作，按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受局長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)。

七、局長(zhǎng)外出期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副局長(zhǎng)或由局長(zhǎng)指定的一位副局長(zhǎng)代行局長(zhǎng)職責(zé)，主持工作。副局長(zhǎng)外出期間，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)指定的其他副局長(zhǎng)代行其職責(zé)。

八、辦公室主任協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理局機(jī)關(guān)日常工作。各科室所負(fù)責(zé)本科室所的工作，在本科室所職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第三章全面履行國(guó)土資源管理行政職能

九、根據(jù)國(guó)土資源管理職能，積極做好國(guó)土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等工作；積極參與宏觀調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和促進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的有序健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；整頓規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。

十、按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，依法管理和規(guī)范國(guó)土資源行業(yè)組織，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全國(guó)土資源管理領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

十一、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)土資源管理系統(tǒng)行政為民措施》，健全國(guó)土資源管理公共服務(wù)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。建立健全各項(xiàng)行政服務(wù)的監(jiān)管制度，減少和規(guī)范行政審批。簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章科學(xué)民主決策程序

十二、建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，提高決策透明度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

十三、本局代區(qū)政府起草的法規(guī)草案和由本局制定的部門規(guī)章；年度計(jì)劃、五年計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、重大項(xiàng)目立項(xiàng)；參與宏觀調(diào)控的建議和準(zhǔn)備采取的工作措施等重大事項(xiàng)，必須由局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議會(huì)審決定。

提請(qǐng)局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論上述重大事項(xiàng)，有關(guān)科室和局屬事業(yè)單位必須嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核、嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，提出切實(shí)可行的方案。其中涉及區(qū)政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位的，應(yīng)事先充分協(xié)商；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)通過(guò)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議；涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究的，應(yīng)經(jīng)專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證、評(píng)估和法律分析。

十四、各科室所應(yīng)根據(jù)全局工作安排和要求，緊緊圍繞中心工作深入實(shí)際調(diào)查研究。調(diào)研工作要求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，為局黨組決策或解決突出問(wèn)題提供真實(shí)可靠的第一手資料。

十五、各科室所要及時(shí)、準(zhǔn)確向局辦報(bào)送國(guó)土資源管理工作的進(jìn)展、成果、經(jīng)驗(yàn)、工作措施、建議以及社會(huì)反應(yīng)等政務(wù)信息，為局黨組了解情況和決策服務(wù)。

十六、土地利用總體規(guī)劃修編及專項(xiàng)規(guī)劃審查、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃審查、國(guó)土開發(fā)整治規(guī)劃審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、土地開發(fā)用地審查、土地資產(chǎn)處置、采礦權(quán)審批等重大事項(xiàng)實(shí)行會(huì)審制度。上述事項(xiàng)未經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，不得上報(bào)上級(jí)國(guó)土部門辦理審批手續(xù)。

十七、各科室所必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)局黨組的重要決策、決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第五章依法行政要求

十八、推進(jìn)依法行政。各科室所要嚴(yán)格按照合法正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高國(guó)土資源管理部門依法行政的能力和水平。

十九、制定部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院、省、市的決定、命令和國(guó)家的方針政策。

涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、規(guī)定行政處罰等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)章。制定部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《規(guī)章制定程序條例》和《國(guó)土資源規(guī)章制定程序規(guī)定》規(guī)定的程序起草、審查、審議和公布。

為執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院、省、市的行政法規(guī)、決定、命令，需要制定在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)范性文件，以國(guó)土資源局名義出臺(tái)，在出臺(tái)前由局法規(guī)監(jiān)察科進(jìn)行法律性審核。規(guī)范性文件后，局辦公室應(yīng)當(dāng)自之日起十五日內(nèi)，將規(guī)范性文件一式三份報(bào)法制部門備案。

涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，法規(guī)監(jiān)察科會(huì)同有關(guān)科室所提出建議，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后以國(guó)土資源局的名義提請(qǐng)區(qū)政府審議或者由法規(guī)監(jiān)察科會(huì)同有關(guān)科室所與有關(guān)部門協(xié)調(diào)后，聯(lián)合制定規(guī)章或規(guī)范性文件。

二十、法規(guī)監(jiān)察科在承辦部門規(guī)章解釋工作中，應(yīng)充分聽取有關(guān)科室所的意見，取得一致并報(bào)分管副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)審定后生效。在協(xié)商中不能取得一致意見的，由法規(guī)監(jiān)察科列出各方理由，提出建設(shè)性意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。

二十一、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。行政復(fù)議或者行政訴訟中，本局作為被申請(qǐng)人或者被告的，原具體行政行為的經(jīng)辦科室所要作為被申請(qǐng)人或者被告的人參加行政復(fù)議或者行政訴訟，提出行政復(fù)議答復(fù)或者行政訴訟答辯及其有關(guān)證據(jù)材料。原具體行政行為被變更、撤銷、確認(rèn)違法并引起行政賠償?shù)模婪ㄗ肪坑泄室饣蛘咧卮筮^(guò)失工作人員的責(zé)任。

二十二、堅(jiān)持行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，科學(xué)配置國(guó)土資源局的執(zhí)法職責(zé)，將行政執(zhí)法的責(zé)任落實(shí)到崗位，明確責(zé)任人，制定并實(shí)施考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲辦法。

第六章加強(qiáng)行政監(jiān)督

二十三、自覺(jué)接受區(qū)政府的行政監(jiān)督，提高行政效能，推動(dòng)廉政建設(shè)。

二十四、認(rèn)真對(duì)待人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員的建議、提案和意見，研究提出答復(fù)意見，及時(shí)反饋給代表、委員和監(jiān)督員。虛心接受提出的批評(píng)、意見和建議。

二十五、按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門的專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和整改并向區(qū)政府和市國(guó)土資源局報(bào)告。

二十六、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和規(guī)范性文件備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)范性文件，以及違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；主動(dòng)征詢并認(rèn)真聽取區(qū)政府及其他部門的批評(píng)、意見和建議。

二十七、重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；局領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要的群眾來(lái)信；有關(guān)科室所要積極配合信訪辦做好群眾來(lái)信來(lái)訪的接待和辦理工作，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

二十八、自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督，重視新聞媒體報(bào)道和反映的工作中的問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題，積極主動(dòng)地查處和整改并向區(qū)政府和市國(guó)土資源局報(bào)告；加強(qiáng)政府網(wǎng)站和國(guó)土系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)和更新政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

第七章工作安排和落實(shí)

二十九、年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要提請(qǐng)區(qū)政府討論審議的行政法規(guī)草案、召開的全區(qū)性會(huì)議和需區(qū)政府制發(fā)的公文等事項(xiàng)，要形成年度工作安排，及時(shí)報(bào)送區(qū)政府和市國(guó)土資源局，并在年中和年末向區(qū)政府和市國(guó)土資源局報(bào)告執(zhí)行情況。

三十、各科室所要堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)政府和上級(jí)國(guó)土資源部門的工作部署，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，各項(xiàng)工作落實(shí)情況應(yīng)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；落實(shí)和完成情況要按局領(lǐng)導(dǎo)要求限時(shí)報(bào)告，各科室所要認(rèn)真落實(shí)局年度工作安排，并在年中和年末書面向局領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告執(zhí)行情況。局辦公室要加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)通報(bào)。

三十一、局重要情況要及時(shí)向區(qū)政府和市國(guó)土資源局報(bào)告，重大緊急情況要按時(shí)限要求向區(qū)政府和市國(guó)土資源局值班室報(bào)告。

第八章會(huì)議制度

三十二、局實(shí)行局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議和局辦公會(huì)議制度。堅(jiān)持每周一早上召開局領(lǐng)導(dǎo)工作碰頭會(huì)制度。

三十三、局黨組會(huì)議由局黨組書記召集和主持，局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)參加。會(huì)議召集人可根據(jù)需要確定有關(guān)科室所的主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。局黨組會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)重要文件和重要會(huì)議精神；（二）審議通過(guò)局代區(qū)政府起草的法規(guī)草案和由局制定、頒布的部門規(guī)章；（三）審議通過(guò)局年度計(jì)劃、五年計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等重大事項(xiàng)；（四）審議參與宏觀調(diào)控?cái)M采取的重大措施；（五）討論決定、部署全局性工作和局機(jī)關(guān)的重要工作；（六）研究機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等重要事宜。局黨組會(huì)議一般每月召開二次。

三十四、局長(zhǎng)辦公會(huì)議由局長(zhǎng)召集和主持，副局長(zhǎng)、局黨組成員、調(diào)研員、助理調(diào)研員參加。會(huì)議召集人可根據(jù)需要確定有關(guān)科室所的主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。局長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是：（一）研究落實(shí)局黨組會(huì)議的決定、決議；（二）討論修改上報(bào)下發(fā)的重要文件，局重要會(huì)議的主要文件；討論參與宏觀調(diào)控的意見和建議；（三）討論研究并決定局重要工作，研究局重點(diǎn)調(diào)研工作、會(huì)議安排、培訓(xùn)等計(jì)劃方案。局長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)工作需要召開。

三十五、局辦公會(huì)議由副局長(zhǎng)、局紀(jì)檢組長(zhǎng)按照分工召集和主持，或者由局長(zhǎng)委托副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)召集和主持。研究、協(xié)調(diào)和處理局日常工作中一些專門問(wèn)題。提交議題的科室所要提出出席會(huì)議的建議名單，報(bào)會(huì)議召集人確定并由主辦科室所及時(shí)整理會(huì)議紀(jì)要交主持人審核后簽發(fā)。局辦公會(huì)議根據(jù)工作需要召開。

三十六、提交局黨組會(huì)議的議題，由局黨組成員提出。經(jīng)黨組書記確定后提交局黨組會(huì)議審議決定；提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題，由分管副局長(zhǎng)提出，經(jīng)局長(zhǎng)審定后提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定；提交局辦公會(huì)議的議題，由主辦科室所提出議題，經(jīng)分管副局長(zhǎng)確定后交局辦公會(huì)議決定執(zhí)行。

參加會(huì)議人員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議，不能出席局黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議，向黨組書記、局長(zhǎng)請(qǐng)假，不能出席局辦公會(huì)議，向分管副局長(zhǎng)請(qǐng)假；如對(duì)議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。

三十七、局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議由指定人員負(fù)責(zé)記錄，局辦公會(huì)議由局領(lǐng)導(dǎo)指定人員或由主辦科室所負(fù)責(zé)記錄，會(huì)后按照會(huì)議要求及時(shí)編寫會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)辦公室主任（副主任）或主辦科室所負(fù)責(zé)人審核后，由主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。

會(huì)議記錄和資料按有關(guān)規(guī)定整理、歸檔。對(duì)于會(huì)議研究、討論的各項(xiàng)內(nèi)容，有關(guān)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自傳達(dá)和擴(kuò)散。傳達(dá)、貫徹會(huì)議作出的決定事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)，并按規(guī)定范圍傳達(dá)。

三十八、召開會(huì)議要貫徹精簡(jiǎn)、高效、節(jié)約的原則，盡量縮短會(huì)期，精減會(huì)議人員。

第九章公文審批制度

三十九、局公文處理要按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《*區(qū)國(guó)土資源局機(jī)關(guān)公文處理辦法》執(zhí)行。

四十、局收到的區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示和省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)批示的文件，由局辦公室報(bào)送局長(zhǎng)閱批。

局收到的區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級(jí)各部門以及省、市文件，由局辦公室按職責(zé)分送分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。

四十一、以局名義報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和省廳、市局的請(qǐng)示、報(bào)告，國(guó)土資源局頒布的決定、部門規(guī)章，人事任免和重大工作部署的文件，由分管副局長(zhǎng)審核，局長(zhǎng)簽發(fā)。

四十二、以局名義發(fā)文，經(jīng)分管副局長(zhǎng)、黨組成員審核后，由局長(zhǎng)或受局長(zhǎng)委托的副局長(zhǎng)簽發(fā)。各科室不得對(duì)外正式行文。

四十三、局與區(qū)政府有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，主辦科室所要認(rèn)真協(xié)商，主動(dòng)配合，積極合作。

四十四、各科室所辦理公文要主動(dòng)協(xié)商。涉及其他科室所職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍的，必須會(huì)簽。出現(xiàn)分歧，經(jīng)主辦科室所和協(xié)辦科室所的主要負(fù)責(zé)人協(xié)商仍不能取得一致意見的，主辦科室應(yīng)列出各方理由，提出建設(shè)性意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)審定。

四十五、進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

第十章作風(fēng)紀(jì)律

四十六、國(guó)土資源局工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員八條禁令》、《廉政準(zhǔn)則》、《國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》和《國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員十不準(zhǔn)》等規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律，勤政廉潔。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，帶領(lǐng)工作人員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按程序和時(shí)限積極主動(dòng)辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)堅(jiān)持原則不予辦理；不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受送禮和宴請(qǐng)；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

四十七、局長(zhǎng)出差或休假，由局辦公室事先向區(qū)政府和市局報(bào)告；副局長(zhǎng)、局黨組成員出差或休假，應(yīng)事先向局長(zhǎng)報(bào)告。各科室所主要負(fù)責(zé)人出差或休假，須事先征得分管局領(lǐng)導(dǎo)同意。

四十八、局黨組成員必須堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的決定，認(rèn)真落實(shí)局黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定事項(xiàng)，如有不同意見可在局內(nèi)提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有與決定相違背的言論和行為。