風景名勝區(qū)管理條例

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第一章總則

第一條為加強太陽島風景名勝區(qū)管理，科學利用風景名勝資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《*省風景名勝區(qū)管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于太陽島風景名勝區(qū)（以下簡稱風景名勝區(qū)）及其外圍保護地帶的管理。

第三條風景名勝區(qū)的范圍，東起濱洲鐵路，西至規(guī)劃四環(huán)高架路，南起松花江主流北岸（含灘地），北至改線前進堤。

風景名勝區(qū)外圍保護地帶的范圍，東起規(guī)劃四環(huán)高架路，西至十九號肇公路，南起松花江主流北岸（含灘地），北至改線前進堤。

第四條風景名勝區(qū)管理應當堅持科學規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用、服務公眾的原則。

第五條本條例由市人民政府負責組織實施。

風景名勝區(qū)管理機構負責日常的管理工作。

建設、規(guī)劃、城市管理、國土資源、工商、環(huán)境保護、水務、農業(yè)綜合、交通、公安、畜牧、供熱等有關行政主管部門及派駐到風景名勝區(qū)的管理機構，應當按照各自職責，負責風景名勝區(qū)的有關管理工作。

第六條任何單位和個人都有愛護風景名勝資源、風景名勝區(qū)環(huán)境及設施的義務，有權制止、檢舉違反本條例的行為。

第二章規(guī)劃和建設

第七條風景名勝區(qū)的建設、保護、利用和管理，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃進行。

第八條編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵循下列原則：

（一）符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）符合本市城市總體規(guī)劃和其他有關規(guī)劃；

（三）有利于保護生態(tài)環(huán)境，建設項目應當與風景名勝區(qū)環(huán)境相協(xié)調；

（四）有利于風景名勝資源的保護和科學利用；

（五）有利于公眾開展健康、有益的游覽和文化娛樂活動；

（六）協(xié)調處理好保護與建設、近期與遠期、局部與整體的關系。

第九條風景名勝區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同市城市管理、國土資源、環(huán)境保護、水務等有關行政主管部門及風景名勝區(qū)管理機構負責編制，按照國家有關規(guī)定程序報批后實施。

編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當廣泛征求有關部門、專家和群眾意見，進行多方案比較和論證。

任何單位和個人不得擅自變更風景名勝區(qū)規(guī)劃。確需變更的，應當舉行聽證會，廣泛聽取意見，并按照原審批程序報批。

第十條風景名勝區(qū)內不得建設倉庫、加油站、醫(yī)院、學校、工廠及畜禽飼養(yǎng)場等與風景名勝區(qū)環(huán)境、功能不協(xié)調的工程項目。

風景名勝區(qū)核心區(qū)內不得建設賓館、度假村、招待所、休養(yǎng)（療養(yǎng)）機構以及居民住宅。

對已建成的不符合本條一、二款規(guī)定的建筑物和設施，應當在市人民政府規(guī)定的期限內拆除或者遷移，并依法給予補償。

風景名勝區(qū)核心區(qū)的范圍由市人民政府劃定后報省人民政府審批。

第十一條風景名勝區(qū)內建設項目的規(guī)劃選址、建設項目平面布置、單體設計，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，并依法辦理審批手續(xù)。

建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

建設項目竣工后，風景名勝區(qū)管理機構參與工程驗收。

第十二條在風景名勝區(qū)內，建設單位應當按照風景名勝區(qū)管理機構的統(tǒng)一要求，對施工現(xiàn)場進行圍擋，對施工現(xiàn)場出入口的道路進行硬質覆蓋，并采取有效措施保護周圍景物、樹木、植被、水體和地貌，不得造成污染和損壞；施工結束后，應當及時清理場地，按規(guī)定進行綠化，保持環(huán)境整潔美觀。

第十三條在風景名勝區(qū)內設置施工工棚、季節(jié)性經營網點簡易設施及其他臨時簡易設施，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，不得對風景名勝區(qū)環(huán)境和資源造成破壞，并應當經風景名勝區(qū)管理機構批準。

第十四條風景名勝區(qū)管理機構應當在水務行政主管部門的指導和監(jiān)督下，負責景區(qū)內河道、湖泊的堤防建設、保護和管理工作。

建設單位需要在風景名勝區(qū)內河道、堤防及護坡堤內占用、挖掘及建設的，應當經市水務行政主管部門批準。

市水務行政主管部門在辦理批準手續(xù)時，應當征求風景名勝區(qū)管理機構的意見。

第十五條風景名勝區(qū)管理機構應當按照城市防洪規(guī)劃要求對風景名勝區(qū)內的單位和個人進行防洪教育，普及防洪知識，負責圍堤堤防及堤防保護地范圍內的檢查和監(jiān)督，保證防洪工程設施符合規(guī)定的標準。

新建工程設施應當滿足防洪、河道管理要求。

任何單位和個人不得有損壞風景名勝區(qū)內的水利設施設備、擅自開發(fā)利用水資源及違反其他水利規(guī)定的行為。

第十六條風景名勝區(qū)內應當采用集中供熱方式或者使用清潔能源供暖；非供暖鍋爐和茶爐、爐灶等應當使用清潔能源。

第三章資源和環(huán)境保護

第十七條風景名勝區(qū)管理機構應當對風景名勝區(qū)內的保護性建筑、園林、樹木、綠地、野生動物等風景名勝資源進行登記，并采取有效措施進行保護。

第十八條風景名勝區(qū)管理機構應當對風景名勝區(qū)的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、各項設施、規(guī)劃建設等情況進行調查，形成完整的資料，建立風景名勝資源管理檔案。

第十九條風景名勝區(qū)管理機構應當組織實施風景名勝區(qū)內的樹木、花草的撫育、養(yǎng)護及病蟲害防治工作，保護林木植被的生長條件。

第二十條任何單位和個人不得擅自在風景名勝區(qū)內占用、挖掘綠地或者砍伐、移植、修剪樹木。因風景名勝區(qū)建設確需占用、挖掘綠地或者砍伐、移植、修剪樹木的，應當經風景名勝區(qū)管理機構批準，并按規(guī)定繳納綠地占用挖掘費、恢復費、樹木賠償費以及樹木成活保證金。

屬于林業(yè)造林規(guī)劃內的林地、林木的管理，按照林業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得砍伐、損壞古樹名木。

第二十一條風景名勝區(qū)內不得非法捕捉、捕撈、傷害、獵殺動物。

風景名勝區(qū)的水域為常年禁漁區(qū)，但在風景名勝區(qū)管理機構劃定的水域內可以釣魚。

風景名勝區(qū)管理機構應當會同有關行政主管部門，有計劃地組織進行人工魚類增殖放流活動并實施管理。

第二十二條風景名勝區(qū)內應當控制取用地下水。因特殊情況需要取用地下水的，應當經市水務行政主管部門批準。

市水務行政主管部門在辦理批準手續(xù)時，應當征求風景名勝區(qū)管理機構的意見。

第二十三條風景名勝區(qū)內應當控制利用風景名勝資源從事經營服務網點的數量。

風景名勝區(qū)管理機構應當會同市工商行政管理部門對風景名勝區(qū)內的經營服務網點進行統(tǒng)一規(guī)劃。工商行政管理部門應當按照統(tǒng)一規(guī)劃和有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行審批。

第二十四條風景名勝資源應當通過招投標的方式有償使用。單位和個人使用風景名勝區(qū)內道路、停車場、廣場、水域、房產、空間等風景名勝資源從事經營活動，應當按照省的有關規(guī)定交納風景名勝資源有償使用費，并到有關行政主管部門辦理批準手續(xù)。

風景名勝資源有償使用所獲得的收入，應當實行財政專戶存儲，專項用于風景名勝區(qū)的建設、保護和管理，不得挪作他用。

第二十五條在風景名勝區(qū)內不得有下列影響環(huán)境保護的行為：

（一）向水體排放、傾倒污水、垃圾和其他廢棄物；

（二）排放有毒、有害氣體；

（三）儲存易燃、易爆、有毒、有害物品；

（四）排放超過國家規(guī)定標準的噪聲；

（五）其他影響風景名勝區(qū)環(huán)境保護的行為。

第二十六條風景名勝區(qū)管理機構應當會同有關行政主管部門，加強對風景名勝區(qū)外圍保護地帶的原始地貌、林木植被、野生動物、自然景觀、資源和生態(tài)環(huán)境的保護。

第二十七條風景名勝區(qū)外圍保護地帶內不得有下列行為：

（一）擅自開墾土地、灘地，燒荒；

（二）擅自挖沙、取土、鉆探、打井；

（三）建墳，傾倒垃圾、殘土；

（四）毀壞草地、樹木；

（五）捕殺、采集野生動植物；

（六）其他影響保護原始地貌、林木植被、野生動物、自然景觀等資源和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四章容貌和秩序管理

第二十八條進入風景名勝區(qū)的車輛應當按照規(guī)定的路線行駛，在指定的地點停放，服從風景名勝區(qū)管理機構的管理。

風景名勝區(qū)內的專用游覽觀光車輛和船只應當使用清潔能源，按照指定的線路、水域運行，不得超員、違價經營。其他車輛、船只不得從事營運活動。

第二十九條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘風景名勝區(qū)內的道路。需要占用、挖掘道路的，應當到風景名勝區(qū)管理機構辦理審批手續(xù)，并按照批準的時間、位置進行占用、挖掘和修復。

第三十條經批準在風景名勝區(qū)內從事經營活動的單位和個人不得有下列行為：

（一）在非指定的經營地點、區(qū)域攬客、出售商品或者提供服務；

（二）在景物周圍圈占攝影位置；

（三）濫收費、強買強賣、欺詐游客；

（四）其他違法經營行為。

第三十一條風景名勝區(qū)內游樂項目的經營者，應當在游樂設施的危險區(qū)域、部位設置警示標志，指定人員負責安全管理，并定期對游樂設施進行檢查和維修。

風景名勝區(qū)管理機構和有關行政主管部門，應當按照職責對風景名勝區(qū)內游樂項目的安全進行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時進行處理。

第三十二條風景名勝區(qū)管理機構應當建立安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案。在重大活動和旅游旺季期間，應當根據安全需要控制參加活動人員和游人的數量，落實各項安全措施，做好參加活動人員和游人的組織疏導工作。

第三十三條利用風景名勝資源從事公益性活動的單位和個人，應當經風景名勝區(qū)管理機構審查批準，并在指定的時間、路線或者區(qū)域進行活動。

第三十四條風景名勝區(qū)內設置牌匾、宣傳畫廊、路標、條幅、旗幌、燈箱等，應當與風景名勝區(qū)景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調，并經風景名勝區(qū)管理機構批準。

風景名勝區(qū)內應當控制設置戶外廣告。符合風景名勝區(qū)規(guī)劃可以設置的，應當按照本條例第二十四條一款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條風景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃服務單位，應當組織清掃保潔人員按照規(guī)定對風景名勝區(qū)內的道路、廣場等進行清掃、保潔，及時清除垃圾，保持環(huán)境的清潔。

風景名勝區(qū)管理機構應當經常對風景名勝區(qū)內的清掃、保潔和垃圾清除情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令環(huán)境衛(wèi)生清掃服務單位限時改正。

第三十六條風景名勝區(qū)內的單位和個體工商業(yè)戶，應當保持工作或者經營區(qū)域的環(huán)境整潔。

第三十七條風景名勝區(qū)內不得有下列影響容貌、環(huán)境衛(wèi)生、秩序的行為：

（一）破壞景觀景物和游覽、服務、公共交通及其他市政公用設施；

（二）在設施等景物上涂寫、刻畫、粘貼；

（三）攀折、刻劃、釘栓、搖晃樹木，采摘花卉、野果、野菜，破壞綠地；

（四）遛狗、放牧牲畜、放養(yǎng)家禽；

（五）墾荒種地、砍柴打草；

（六）燒荒、野炊、露天燒烤，焚燒垃圾、枯枝落葉；

（七）丟棄火種；

（八）隨地吐痰、吐口香糖、便溺，隨地潑污水或者丟棄果皮、煙頭、包裝物、冰棍桿；

（九）傾倒垃圾、殘土、殘冰、污雪等廢棄物；

（十）擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體或者水面；

（十一）挖沙取土；

（十二）其他破壞風景名勝資源、有礙游覽、擾亂公共秩序的行為。

第五章法律責任

第三十八條違反本條例有下列行為之一的，由集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，未經批準擅自設置施工工棚、簡易設施的，責令拆除，處以500元以上3000元以下罰款。

（二）違反本條例第二十四條一款規(guī)定，未通過招投標方式取得風景名勝資源使用權擅自使用風景名勝區(qū)內道路、停車場、廣場、水域、房產、空間等風景名勝資源從事經營活動的，責令改正，對單位處以2000元以上2萬元以下罰款；對個人處以200元以上500元以下罰款。

（三）違反本條例第二十八條規(guī)定，進入風景名勝區(qū)的車輛未按指定的路線、地點行駛、停放的；游覽觀光車、船只未按指定的線路、水域運行或者超員的，責令改正，處以200元以上1000元以下罰款。

（四）違反本條例第二十九條規(guī)定，擅自占用道路的，責令改正，處以500元以上3000元以下罰款；擅自挖掘道路的，責令恢復原狀，按照挖道面積每平方米修復費5倍以上10倍以下罰款。

（五）違反本條例第三十七條（一）項規(guī)定，破壞、損壞景觀景物和游覽、服務、公共交通及其他市政公用設施的，責令賠償損失，處以賠償費3倍以上5倍以下罰款。

（六）違反本條例第三十七條（五）項規(guī)定，墾荒種地、砍柴打草的，責令改正，處以100元以上500元以下罰款。

（七）違反本條例第三十七條（七）項規(guī)定，丟棄火種的，給予警告，并處以50元以上100元以下罰款。

（八）違反本條例第三十七條（十）、（十一）項規(guī)定，擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體或者水面，挖砂取土的，責令限期恢復原貌，有違法所得或者非法財物的，予以沒收；情節(jié)嚴重的，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例第十二條，第三十四條一款，第三十七條（二）、（四）、（六）、（八）、（九）項規(guī)定的，由集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定處罰。

第四十條違反本條例第二十條一、三款，第三十七條（三）項規(guī)定的，由集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關按照《*市城市綠化條例》的相關規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例其他規(guī)定的，由有關部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰。

第四十二條風景名勝區(qū)管理機構、有關行政主管部門有下列行為之一的，由具有行政執(zhí)法監(jiān)督權的部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）對風景名勝區(qū)建設行為監(jiān)管不到位，使風景名勝區(qū)環(huán)境遭受破壞的；

（二）對風景名勝資源保護不利，造成資源浪費或者被破壞的；

（三）對環(huán)境保護不利，造成環(huán)境污染的；

（四）對安全監(jiān)管不利，出現(xiàn)安全事故，造成人員和財產重大損失的；

（五）違法實施行政許可、收費、處罰的。

第四十三條風景名勝區(qū)管理機構和有關行政主管部門，應當加強對工作人員的管理，建立健全各項管理制度，公布投訴電話，認真受理游客投訴。

風景名勝區(qū)管理機構和有關行政主管部門的工作人員，應當依法履行職責，秉公執(zhí)法，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

違反本條二款規(guī)定的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。