政法補助專款管理辦法

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第一章總則

第一條為進一步加強政法補助專款的管理,提高專款使用效益,根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈中央政法補助專款管理辦法〉的通知》的要求和其他有關規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱政法補助專款(以下簡稱專款),是指為幫助貧困地區(qū)提高公安部門、檢察院、法院、司法行政部門(以下統(tǒng)稱政法部門)的經(jīng)費保障水平,實現(xiàn)地區(qū)間政法部門工作環(huán)境和工作條件的基本平衡,由中央、省財政下達的專項用于補助地方政法部門的資金。

第三條專款的使用應當根據(jù)國家、省政策要求和政法部門業(yè)務工作的總體目標及年度工作任務,突出重點,集中投入,保證效益。

第四條專款應當用于政法部門及其派出(派駐)機構業(yè)務技術裝備購置補助、業(yè)務技術用場所維修補助、辦案經(jīng)費補助以及中央、省財政確定的有關獎勵與補助。

第五條專款主要投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣、人均財力低于本地平均水平的縣、人均財力等于或略高于本地平均水平但政法部門現(xiàn)有條件較差或政法工作任務重的縣、政法工作任務重而政法部門現(xiàn)有條件較差且財力相對較弱的設區(qū)市。省財政廳可以根據(jù)國家、省政策要求和政法部門實際需要安排部分專款用于相關項目。

第二章政法補助專款的分配

第六條專款的分配遵循下列原則:

(一)規(guī)范、公開、公平;

(二)保貧困、保基層、保基本;

(三)引入激勵機制;

(四)體現(xiàn)國家政策導向、政法工作重點和財政支付能力的協(xié)調(diào)平衡。

第七條將政法補助專款劃分為裝備維修專款、辦案專款和其他專款三類進行分配。

第八條裝備維修專款及辦案專款由省財政采用貧困差異、政法工作量、激勵機制和其他客觀情況等因素，在量化的基礎上，根據(jù)各因素對專款需求的影響程度和財政管理的要求，確定各因素所占權重，計算并下達到設區(qū)市、縣財政。

（一）貧困差異因素以第五條規(guī)定的四項指標為計算依據(jù)。

（二）政法工作量因素以各地政法部門人數(shù)和案件數(shù)兩項指標為依據(jù)計算。

（三）激勵機制因素以各地財政部門對政法部門經(jīng)費投入增幅情況和資金管理實績兩項指標為依據(jù)計算。

（四）其他客觀因素主要考慮不可抗力和政法工作的特殊需要，由省財政廳商有關省政法部門研究確定。

采用因素和各因素所占權重可根據(jù)情況變化適時進行調(diào)整。

第九條省財政在安排裝備維修專款時,用于縣級以下基層政法部門的比例不低于專款總額的70%,用于市級政法部門的比例不高于30%。

除中央財政另有規(guī)定外,省本級和省會城市本級政法部門不得使用政法裝備維修專款。辦案專款全部用于縣級以下基層政法部門。

第十條其他專款由省財政根據(jù)國家、省有關政策要求、工作需要以及具體項目的不同特點審核確定，適時下達到設區(qū)市、縣財政局，設區(qū)市、縣財政局按規(guī)定的項目和要求下達到使用單位。

第十一條設區(qū)市及以下各級財政部門不得以專款設置其他專款，也不得以任何形式預留專款。

第三章裝備維修專款的管理

第十二條裝備維修專款是中央、省級財政部門為支持財政經(jīng)濟困難、業(yè)務技術裝備落后、基礎設施較差的基層政法部門,專門安排用于購置業(yè)務技術裝備、維修業(yè)務用場所的專項補助資金。

第十三條裝備維修專款實行項目管理。項目是指將專款按指定的目標和使用范圍編制的專項用款計劃。項目管理是指通過對項目進行可行性研究和規(guī)劃,規(guī)范項目資金的分配和使用,并對資金分配和使用的全過程進行監(jiān)督、檢查、評估、考核及獎懲,保證資金有效使用。

第十四條項目管理按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學立項、分級負責、嚴格管理、追蹤問效的原則,實行三年一次規(guī)劃、集中安排資金、按年編報項目、當年組織實施的方式,由各級財政部門會同政法部門按照下達的專款預分配方案及省級配套資金編制三年期項目規(guī)劃和年度項目計劃，自下而上逐級審核匯總上報，并在項目批準后嚴格執(zhí)行。具體分為前期準備、申報審批、執(zhí)行、檢查評比四個階段。

第十五條項目管理實行省、市、縣三級負責制。各級財政、政法部門按照分工負責、通力合作、密切配合的原則,共同承擔項目管理責任。

第十六條省級部門分別承擔下列項目管理責任:

省級財政部門負責確定市、縣級項目管理責任;組織編制三年期項目規(guī)劃及年度項目計劃;研究確定裝備維修專款的具體投向和使用意見;安排省級配套資金;確定分市、縣項目資金額度,向市、縣下達項目資金預分配方案和年度預算指標;確定全省項目并向財政部申報;組織（指導）項目的政府采購工作;對違反規(guī)定使用資金進行處理。

省級政法部門負責根據(jù)部門發(fā)展規(guī)劃提出裝備維修專款的使用重點建議;對市、縣申報的項目進行評估、論證并向省級財政部門提出建議。

省級財政部門會同省級政法部門協(xié)調(diào)解決項目實施的有關問題;監(jiān)督、檢查、驗收項目執(zhí)行情況;向財政部和中央政法部門報告資金落實和項目執(zhí)行情況。

第十七條市級部門分別承擔下列項目管理責任:

市財政局負責確定縣級項目管理具體責任；建立全市項目庫；確定全市項目并向省財政廳申報；下達項目資金預分配方案和年度預算指標;組織部分項目的政府采購工作;對違反規(guī)定使用資金進行處理。

市級政法部門負責對本系統(tǒng)申報的項目進行評估、論證并向財政局提出建議。

市財政局會同市政法部門檢查監(jiān)督各縣項目實施情況；向省財政廳和省政法部門報告資金落實和項目執(zhí)行情況。

第十八條縣級部門分別承擔下列項目管理責任:

縣財政局負責建立全縣項目庫；確定全縣項目并向市財政局申報；按項目實施進度撥付項目資金；監(jiān)督、檢查項目資金使用情況，對違反規(guī)定使用資金進行處理。

縣級政法部門負責提出本單位項目規(guī)劃及建設方案；組織項目實施，管理日常事務。

縣財政局會同縣政法部門向市財政局和市政法部門報告資金落實和項目執(zhí)行情況。

第十九條項目資金根據(jù)項目管理程序分為下達預分配方案和預算指標兩個階段。

省財政廳在布置三年期項目規(guī)劃編制的年度內(nèi),下達專款預分配方案;在年度項目計劃實施的當年,下達專款預算指標,市、縣財政局應當按照規(guī)定和各自職責，及時將專款下達到使用單位。

省財政廳在下達專款預分配方案時，根據(jù)中央要求，省政法部門的建議和設區(qū)市、縣政法部門的實際情況，明確項目經(jīng)費的使用范圍。

第二十條省財政廳集中安排項目資金,采取地區(qū)集中或項目集中的方式。

采取地區(qū)集中方式的,三年規(guī)劃期內(nèi)每個年度安排專款的地區(qū),一般控制在本市可以安排專款地區(qū)數(shù)的三分之一以內(nèi),同一個項目地區(qū)原則上不得連續(xù)安排資金。

采取項目集中方式的,根據(jù)省級政法部門的總體要求及可以安排專款的政法部門實際狀況,確定一個年度內(nèi)由專款支持的重點項目,集中安排資金。

第二十一條市財政局應當按照省財政廳確定的專款預分配方案,商同級政法部門后編制三年期項目規(guī)劃(附1)。三年期項目規(guī)劃只確定三年內(nèi)各年度安排項目資金的地區(qū)和數(shù)額,不確定具體使用項目。

市財政局收到省財政廳下達的專款預分配方案后,按照本辦法規(guī)定分配安排項目資金,在省財政下達專款預分配方案后的30天內(nèi),向省財政廳報送三年期項目規(guī)劃。

省財政廳在收到各市財政局上報的項目規(guī)劃書后轉(zhuǎn)送省政法部門進行評估、論證；省政法部門在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面建議送省財政廳。

省財政廳結(jié)合省政法部門的建議，對各市財政局上報的項目規(guī)劃書進行審核調(diào)整并匯總上報財政部審批。待財政部審批后，省財政廳再及時批復給各市財政局。項目規(guī)劃書一經(jīng)批準，各市必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變更。

第二十二條省財政廳每年年初根據(jù)財政部批復的三年期項目規(guī)劃和專款預分配方案確定的資金用途，商省政法部門確定的資金使用重點，向項目地區(qū)布置當年項目計劃的編制工作。

第二十三條市財政局應當根據(jù)省財政廳批復的三年期項目規(guī)劃,組織編制年度項目計劃(附2)。年度項目計劃按照項目單位和項目類別列明詳細裝備專款的設備名稱、數(shù)量、單價和金額,維修專款的項目名稱、維修數(shù)量、單價和金額。

市財政局應當在每年年初,根據(jù)省財政廳批復的三年期項目規(guī)劃和專款預分配方案確定的資金用途,商同級政法部門確定本市項目資金的使用重點,向項目地區(qū)布置當年度項目計劃的編制工作。市、縣級財政和政法部門根據(jù)省級財政、政法部門的要求,組織編制具體項目并于每年1月底上報省財政廳。省財政廳商省級政法部門對市、縣報送的項目進行審核,并將意見反饋給市、縣級財政和政法部門,由市、縣級財政、政法部門確認。省財政廳根據(jù)市、縣確認的項目,匯總編制本省年度項目計劃并報送財政部審批。待財政部審批后，省財政廳再及時批復給各市財政局。項目規(guī)劃書一經(jīng)批準，各市必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變更。

第二十四條市、縣財政局及政法部門應當按照批準的年度項目計劃,在當年度內(nèi)及時組織項目執(zhí)行。當年項目原則上當年完成。

市、縣財政局及政法部門應當分工負責,做好項目執(zhí)行工作。財政局負責按照確定的預算和項目進度及時撥付資金,并對資金的使用進行監(jiān)督檢查;政法部門負責項目的具體實施和日常管理,保證項目按期完成、專款專用。

第二十五條裝備購置和業(yè)務用場所維修的項目執(zhí)行,依據(jù)其不同特點,分別采取下列方式:

(一)裝備項目。原則上由省財政廳在省一級統(tǒng)一組織政府采購，以實物方式配發(fā)到各項目單位。有配套資金的由各市、縣按要求及時匯入省財政廳指定的銀行帳戶。

對一些需求量少、金額較小的設備，可由項目單位所在市財政局會同政法部門根據(jù)批準的裝備項目統(tǒng)一組織政府采購。各級財政部門應根據(jù)當?shù)卣少彽囊?guī)定認真組織實施，會同政法部門及時將有關情況逐級報省財政廳和省政法部門備案。

各級財政部門對裝備的配備單位、數(shù)量和價值進行登記。裝備項目采購結(jié)余資金應當繼續(xù)用于同一政法部門購置相關裝備,可以由原項目單位自行購置。結(jié)余資金的具體使用情況應當在年度項目執(zhí)行情況報告中反映，作為今后考核及確定新項目的參考，同時，健全財務管理制度，加強監(jiān)督檢查。

(二)維修項目。各級財政部門應當根據(jù)年度項目計劃確定的維修金額和維修項目,及時將資金下達到項目單位并監(jiān)督項目實施。項目單位應當按照有關規(guī)定進行公開招標或研究確定項目施工單位,按時完成維修項目。

第二十六條市財政局應當會同市級政法部門,于年度結(jié)束后七個月內(nèi),向省財政廳報送政法補助專款年度裝備維修項目執(zhí)行情況報告(附3)。三年規(guī)劃期結(jié)束后,市級財政局和政法部門應當對三年規(guī)劃期內(nèi)裝備維修項目的執(zhí)行情況和效果進行全面總結(jié),于三年規(guī)劃期結(jié)束后七個月內(nèi),向省財政廳和省級政法部門書面報告總體執(zhí)行情況。

第四章辦案專款的管理

第二十七條辦案專款是中央、省財政為支持財政經(jīng)濟困難、案件辦理任務重、承辦案件工作成效明顯的政法部門,從專款中安排用于縣級以下基層政法部門辦理各類案件的專項補助資金。

第二十八條辦案專款由省財政廳會同省級政法部門按照專款專用、保證重點、勤儉節(jié)約、注重效益的原則管理。

第二十九條省財政廳根據(jù)本年度市、縣經(jīng)濟發(fā)展狀況及政法部門需要辦理的政法部門案件數(shù)量,結(jié)合上一年度實際辦、結(jié)案件等情況,商省級政法部門后,將辦案專款及時分配到具體使用單位。對特殊地區(qū)、重點地區(qū)及開展專項斗爭等重點工作,重點予以安排。

省財政廳可實行以案定補的方式,根據(jù)政法部門需要辦案專款支持辦理的案件性質(zhì)、影響程度、經(jīng)費需求數(shù)量及所在地方經(jīng)費困難狀況、案件辦理成效、經(jīng)費管理水平等情況,核定給予具體案件一定比例或數(shù)額的專款補助。

第三十條辦案專款用于與辦理案件直接相關的辦案業(yè)務支出,按照國家規(guī)定的相關費用開支范圍和標準執(zhí)行,不得用于彌補日常開支和其他行政事業(yè)經(jīng)費,不得用于基本建設支出。

第三十一條市、縣財政局應當督促政法部門加強對辦案專款的管理,確保專款專用和節(jié)約有效使用。年度結(jié)束后,使用單位應當按照規(guī)定的科目向同級財政報送辦案專款支出情況。市財政局會同政法部門在年度結(jié)束后七個月內(nèi)向省財政廳、省級政法部門報送政法辦案補助專款年度使用情況報告(附4)。

第五章其他專款的管理

第三十二條其他專款是省財政廳為支持地方政法部門設施共建、加強專款管理、解決政法部門特殊需要,從專款中安排的專項補助資金,包括共建項目資金、獎勵資金及其他項目資金。

第三十三條省級或市級政法部門建設、購置跨部門或跨區(qū)域共同使用的通訊網(wǎng)絡、大型儀器設備等,可以通過省財政廳向財政部申請財政共建項目資金支持。

第三十四條申請共建項目資金,按照地方投資為主、中央補助為輔,一家主建、多家共用的原則,由項目單位同級財政牽頭確定項目主建單位,協(xié)同其他參與共建的政法部門共同提出項目可行性研究報告,加蓋所有參與共建的項目單位公章后于當年5月底前報送省財政廳共建項目可行性研究報告,應當列明項目實施的必要性,與國內(nèi)外同類型設備比較的技術性、先進性、實用性、可操作性,項目建設總投資和分年度投資需求及來源,項目運行維護費及來源,預期經(jīng)濟效益和社會效益等內(nèi)容。

省財政廳對確定申請專款支持的共建項目可行性研究報告進行評估、論證,并將本省對共建項目的評估論證意見、資金安排計劃、申請中央專款補助的資金與用途、共建項目可行性研究報告原件等向財政部申報。待財政部審批后，省財政廳再批復給省直政法項目單位或市財政局并下達補助資金。項目一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行。對同一共建項目,原則上只安排一次補助資金。

第三十五條共建項目主建部門對經(jīng)批準的共建項目,及時組織實施。共建項目設備原則上實行政府招標采購,由項目主建單位按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條省財政廳加強對省直共建項目的監(jiān)督管理,市財政局加強對市直共建項目的監(jiān)督管理,確保共建項目按期保質(zhì)完成。項目竣工后四個月內(nèi),省直共建項目單位、市財政局應當向省財政報送政法補助專款共建項目執(zhí)行情況報告(附5)。

第三十七條獎勵資金數(shù)額按照財政部的獎勵情況，由省財政廳根據(jù)專款績效考評成績的不同等級確定。獎勵資金應當用于補助地方加強項目管理工作及政法部門裝備、維修和辦案的支出,不得用于與人員支出有關的各種獎金、津貼和福利補助等。

各級財政部門應當加強對獎勵資金的監(jiān)督管理。獎勵資金的使用情況應當于第二年7月底前,由市級財政部門隨項目執(zhí)行情況報告書一并報省財政廳。

第三十八條省財政廳根據(jù)當年國家、省有關政策需要和市級財政部門報送的其他項目資金申請報告情況,經(jīng)嚴格篩選、認真審核后,確定并下達其他項目資金。市及市以下各級財政部門應當立足本級財政及省財政已安排的專款,統(tǒng)籌安排解決政法部門各項業(yè)務工作所需資金,控制向省財政申請其他項目專款的數(shù)量和規(guī)模。

市及市以下各級財政部門應當加強對其他項目資金的監(jiān)督管理,確保項目按期保質(zhì)完成、專款專用。其他項目資金的使用情況應當于第二年7月底前,由市級財政部門隨項目執(zhí)行情況報告書一并報省財政廳。

第六章專款的績效考評

第三十九條專款的績效考評,遵循下列原則:

(一)實事求是、客觀公正;

(二)材料審查與實地抽查相結(jié)合;

(三)定量考評與定性考評相結(jié)合;

(四)經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。

第四十條每年度結(jié)束后,由省財政廳對各市該年度政法補助專款管理工作情況進行考評。考評依據(jù)、內(nèi)容及評分標準見《*省政法補助專款績效考評標準》(附6)。

第四十一條考評實行定量與定性相結(jié)合的方式。

定量考評由省財政廳依據(jù)考評標準采用百分制方式對各市的專款管理工作進行逐項評分,產(chǎn)生考評結(jié)果。

定性考評由省財政廳根據(jù)各市的定量考評結(jié)果,結(jié)合實地抽查及其他監(jiān)督檢查的相關資料,確定考評成績。實地檢查情況與報表及文字材料內(nèi)容不一致者,以實地檢查成績?yōu)闇省Σ蝗鐚嵦顖笥嘘P材料者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),酌情扣減考評成績;對擠占挪用專款者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),考評成績即為0分。

第四十二條考評成績分為優(yōu)秀、合格、不合格。其中考評成績在60分以上且分數(shù)居全省前6名者為優(yōu)秀;其余60分以上者為合格;59分以下者為不合格。

第四十三條考評成績作為計算以獎代補部分專款的重要因素之一,直接影響下一規(guī)劃期各市以獎代補部分專款的分配數(shù)額。

第四十四條考評成績優(yōu)異者,由省財政予以表彰。其中一等獎1名;二等獎2名;三等獎3名。

第四十五條考評成績不合格的,由省財政予以通報。被通報者應當自通報之日起30日內(nèi),查找原因,提出整改措施,并以市級財政部門的名義書面報告省財政廳。

對考評成績?yōu)?分者,省財政廳除通報外,還要大幅度調(diào)減其下一規(guī)劃期專款數(shù)額,并按有關規(guī)定進行處理。

第七章專款的監(jiān)督檢查

第四十六條各級財政部門會同政法部門加強對專款的監(jiān)督檢查工作,建立對裝備維修專款、辦案專款和共建項目資金使用情況的監(jiān)督檢查制度,保證專款及時、足額到位,專款專用,防止擠占挪用。

第四十七條市以下各級財政部門應當會同政法部門對裝備維修項目和共建項目的執(zhí)行情況、辦案專款的使用情況進行檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決項目執(zhí)行和專款使用中可能出現(xiàn)的問題。

第四十八條省財政廳會同省級政法部門或者委托有關單位對市、縣使用專款的情況進行實地檢查。對專款到位不及時或使用效益不高的地區(qū),責成市級有關部門及時糾正;對違反規(guī)定,截留、擠占、挪用專款的地區(qū),應當如數(shù)追回資金,并按照《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》的規(guī)定追究有關人員的責任。