技術(shù)創(chuàng)新計劃管理辦法

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第一章總則

第一條為促進國家技術(shù)創(chuàng)新計劃的科學化管理，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條國家技術(shù)創(chuàng)新計劃（以下簡稱創(chuàng)新計劃）是在國家財政、金融政策支持下，引導(dǎo)和吸收社會力量，加快技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力的國家計劃。

第三條創(chuàng)新計劃圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，針對國家產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出問題，通過開展技術(shù)創(chuàng)新，重點解決產(chǎn)業(yè)中的共性、關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)，并有效地促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

第四條創(chuàng)新計劃包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、工業(yè)性試驗、新技術(shù)推廣應(yīng)用示范、產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)、重大技術(shù)裝備研制、技術(shù)中心建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和新產(chǎn)品試產(chǎn)等內(nèi)容。

第二章組織管理

第五條國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）是創(chuàng)新計劃的主管部門，主要履行下列職責：

（一）研究提出技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；

（二）組織確定創(chuàng)新計劃重點領(lǐng)域，項目指南；

（三）編制和下達年度創(chuàng)新計劃；

（四）組織、協(xié)調(diào)創(chuàng)新計劃的實施與管理工作。

第六條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）作為項目主持單位，負責本地區(qū)創(chuàng)新計劃的組織與實施；部分中央企業(yè)作為項目主持單位負責創(chuàng)新計劃中本企業(yè)（集團）項目的組織與實施。

項目主持單位主要履行下列職責：

（一）組織本地區(qū)和本企業(yè)（集團）創(chuàng)新計劃項目的匯總及申報工作；

（二）組織國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目可行性研究報告的論證和審查工作，與項目承擔單位簽訂國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目目標責任書；

（三）監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況；

（四）將本地區(qū)和本企業(yè)（集團）的年度項目執(zhí)行情況匯總并報國家經(jīng)貿(mào)委；

（五）承擔國家經(jīng)貿(mào)委委托的其他有關(guān)工作。

第七條創(chuàng)新計劃的項目承擔單位應(yīng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備較好的經(jīng)營管理水平和健全的財務(wù)核算管理體系；

（三）具備承擔項目所需的技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟實力。

創(chuàng)新計劃項目承擔單位，主要履行下列職責：

（一）確定項目責任人；

（二）編制并向項目主持單位提交國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目申請表、國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目立項建議書和國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目可行性研究報告；

（三）與項目主持單位簽訂國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目目標責任書，并嚴格執(zhí)行；

（四）準確、如實報告項目年度實施情況和經(jīng)費安排；

（五）接受主管部門和項目主持單位或其委托的機構(gòu)所進行的評估和檢查；

（六）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項；

（七）報告項目執(zhí)行中知識產(chǎn)權(quán)管理情況，提出建議；

（八）項目完成后，及時向項目主持單位提交項目驗收申請。

第三章計劃編制

第八條編制創(chuàng)新計劃應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面有效地推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；

（二）以開發(fā)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)為重點，形成系統(tǒng)配套，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；

（三）以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力為目標，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用；

（四）以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合，提高技術(shù)創(chuàng)新的起點和水平；

（五）鼓勵自主創(chuàng)新，促進形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)；

（六）保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

第九條編制創(chuàng)新計劃的依據(jù)為：

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

（二）國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；

（三）全國技術(shù)創(chuàng)新綱要；

（四）全國企業(yè)技術(shù)進步工作的整體部署；

（五）近期技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展重點；

（六）國家重大技術(shù)裝備研制規(guī)劃。

第十條編制創(chuàng)新計劃的程序為：

（一）國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、經(jīng)濟運行情況以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，確定并技術(shù)創(chuàng)新計劃項目指南，內(nèi)容包括當年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、研究開發(fā)重點和技術(shù)創(chuàng)新目標等。

（二）項目承擔單位依據(jù)項目指南提出立項申請，并提交項目申請表和項目立項建議書等申報材料。

（三）項目主持單位根據(jù)項目指南和有關(guān)要求對申報材料進行審查后，上報國家經(jīng)貿(mào)委。

（四）國家經(jīng)貿(mào)委組織專家組或委托相關(guān)機構(gòu)對申報項目進行評審和篩選，提出評審意見。

（五）國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)《國家技術(shù)創(chuàng)新項目招標投標管理辦法》，對重大項目組織招標，確定項目承擔單位。

（六）國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)評審意見或招標結(jié)果，組織編制并下達年度國家技術(shù)創(chuàng)新計劃。

第十一條申報新產(chǎn)品試產(chǎn)項目的，由具有法人資格的單位填寫國家重點新產(chǎn)品試產(chǎn)計劃申請表，并附省部級新產(chǎn)品鑒定證書、技術(shù)總結(jié)報告、專利證書、獎勵證書、用戶意見和檢測報告等，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）審查后報國家經(jīng)貿(mào)委。

國家經(jīng)貿(mào)委組織專家評審后，編制并下達年度國家重點新產(chǎn)品試產(chǎn)計劃。

第四章計劃實施

第十二條創(chuàng)新計劃的項目管理實行項目目標責任制。

第十三條創(chuàng)新計劃下達后，項目主持單位應(yīng)當盡快組織開展項目可行性研究報告的編制工作，與項目承擔單位簽訂國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目目標責任書。

第十四條項目主持單位負責可行性研究報告編制的組織工作，項目承擔單位具體負責項目可行性研究報告的編制工作。

第十五條項目承擔單位應(yīng)當嚴格履行項目目標責任書，因故延期履行的，應(yīng)當按程序逐級上報審批，但延期最長不得超過1年。

第十六條項目承擔單位應(yīng)當確定項目負責人，并保證項目實施的各項條件，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。

第十七條創(chuàng)新計劃項目開始實施后，項目承擔單位應(yīng)當于每年年底前向項目主持單位報告項目的執(zhí)行情況總結(jié)，包括項目進展、資金落實情況以及下一年度安排等，并由項目主持單位匯總后報國家經(jīng)貿(mào)委。

第十八條對重大項目應(yīng)進行中期評估，其結(jié)論作為項目繼續(xù)實施或調(diào)整的依據(jù)。

第十九條創(chuàng)新計劃項目完成后，項目承擔單位應(yīng)及時向項目主持單位提出驗收申請，由項目主持單位報國家經(jīng)貿(mào)委批準后依據(jù)項目目標責任書組織驗收。

第二十條項目驗收時項目承擔單位應(yīng)提交相應(yīng)的文件和資料，包括計劃下達文件、國家技術(shù)創(chuàng)新計劃項目目標責任書、項目驗收申請、項目總結(jié)報告、有關(guān)測試報告、工業(yè)性試驗報告、用戶使用報告、項目經(jīng)費決算表和有關(guān)成果、專利、查新報告和技術(shù)標準等。

第二十一條創(chuàng)新計劃項目主持單位在組織項目驗收時，應(yīng)組成項目驗收組開展驗收工作。驗收組不應(yīng)少于7人，其成員應(yīng)當是熟悉本專業(yè)并在本領(lǐng)域或本行業(yè)內(nèi)有一定權(quán)威的技術(shù)、經(jīng)濟、管理和工程方面的專家，并且具備優(yōu)良的職業(yè)道德，能夠客觀、公正、實事求是地提出具體意見。與驗收項目有利害關(guān)系的人員，應(yīng)當回避。

第二十二條項目實施過程中所形成的技術(shù)成果，可以在項目驗收時按照《新產(chǎn)品新技術(shù)鑒定驗收管理辦法》的要求進行鑒定工作。

第二十三條創(chuàng)新計劃項目驗收后2年內(nèi)，項目主持單位應(yīng)對項目進行跟蹤。

第五章資金管理

第二十四條創(chuàng)新計劃的項目資金由多渠道籌措組成，主要資金構(gòu)成包括項目承擔單位的自有資金、金融貸款、市場融資，項目主持單位補助資金和國家撥款等。

第二十五條對國家撥款的項目，地方也應(yīng)給予相應(yīng)的撥款支持。

第二十六條國家資助撥款要嚴格按照財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部制定的《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項目主持單位應(yīng)將當年項目經(jīng)費下達、落實和使用情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

第六章計劃調(diào)整

第二十八條屬于下列情況之一的項目，應(yīng)當予以調(diào)整或撤銷：

（一）市場需求發(fā)生急劇變化的；

（二）技術(shù)經(jīng)濟指標已低于國內(nèi)已有同類技術(shù)的；

（三）同一項目同時列入其他國家級科技計劃的；

（四）實施項目的主要經(jīng)費不能落實或挪作他用的；

（五）與其銜接的技術(shù)引進、技術(shù)改造、基本建設(shè)計劃難以落實的；

（六）項目承擔單位的項目負責人及技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使項目無法繼續(xù)實施的；

（七）項目主持單位組織管理不力的；

（八）因其他原因應(yīng)予調(diào)整或撤銷的。

第二十九條出現(xiàn)第二十八條規(guī)定的情形，項目需要進行調(diào)整的，項目承擔單位應(yīng)當向項目主持單位提出調(diào)整申請，由項目主持單位提出意見報國家經(jīng)貿(mào)委批準。

第三十條出現(xiàn)第二十八條規(guī)定的情形，項目應(yīng)予撤銷的，項目主持單位應(yīng)當及時提出撤銷處理意見，報國家經(jīng)貿(mào)委批準。

第三十一條國家經(jīng)貿(mào)委對項目進行評估后可直接予以調(diào)整或撤銷。

第三十二條項目承擔單位應(yīng)保證按期完成項目內(nèi)容。延期項目未驗收前，項目承擔單位不得再申報新項目。

第三十三條已確定調(diào)整和撤銷的項目，項目承擔單位應(yīng)作出經(jīng)費決算按程序報批。對調(diào)整的項目應(yīng)當按調(diào)整方案作出財務(wù)處理，撤銷項目的剩余國家撥款應(yīng)當如數(shù)上繳。

第七章成果管理

第三十四條創(chuàng)新計劃項目取得的技術(shù)成果歸屬，按照項目目標責任書規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十五條技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用中所涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條技術(shù)創(chuàng)新項目在實施過程中所形成的實物資產(chǎn)，應(yīng)當按國家財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進行管理。

第三十七條技術(shù)創(chuàng)新項目取得的技術(shù)成果可以作為申請國家、地方人民政府有關(guān)表彰獎勵的依據(jù)。

第八章罰則

第三十八條項目承擔單位在項目實施過程中弄虛作假、管理不力，造成嚴重后果的，將取消其3年的申報資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條創(chuàng)新計劃主管部門和項目主持單位工作人員在審查、審批過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。