環(huán)保資金使用管理辦法

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第一條為了進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，特制定本辦法。

第二條*省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)資金）是指由省財(cái)政安排的專項(xiàng)用于政府投資的重大環(huán)境綜合整治、規(guī)劃編制、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)、流域性、區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)自然保護(hù)、天然氣推廣、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的專項(xiàng)資金。

第三條環(huán)保專項(xiàng)資金由省財(cái)政按年度預(yù)算統(tǒng)一籌集，按規(guī)定用途統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理。

第四條環(huán)保專項(xiàng)資金的使用范圍

1、政府投資的重大環(huán)境綜合整治、規(guī)劃編制、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。主要指各級(jí)政府投資解決的關(guān)于宏觀戰(zhàn)略重大環(huán)境綜合整治的環(huán)保項(xiàng)目；重點(diǎn)流域區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)環(huán)保規(guī)劃編制；省政府對(duì)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)考核等環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)。

2、流域性、區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理。流域性重點(diǎn)污染源環(huán)境治理主要指渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江、洛河、涇河、葫蘆河、窟野河干流綜合整治及污染源治理；區(qū)域性重點(diǎn)污染源環(huán)境綜合治理主要指陜北能源開發(fā)區(qū)、榆林能源重化工基地、陜北生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊凌生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、秦嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、城市區(qū)域環(huán)境綜合整治等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

3、國家及省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）下達(dá)的限期污染治理項(xiàng)目以及全省重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目。

4、城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要指國家國債資金及中央預(yù)算內(nèi)安排的城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目。

5、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)環(huán)保項(xiàng)目。主要指具有典型生態(tài)特征、重要科研保護(hù)價(jià)值、重要示范意義、管理設(shè)施相對(duì)薄弱的國家及省（市、縣）級(jí)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范縣、城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目。

6、天然氣推廣環(huán)保項(xiàng)目。主要指城市天然氣推廣和集中供熱工程、行政事業(yè)單位燃煤鍋爐改造補(bǔ)助項(xiàng)目。

7、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要指環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督能力建設(shè)、環(huán)保科學(xué)技術(shù)研究、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

8、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。主要指環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、環(huán)保設(shè)備研制開發(fā)、秸桿焚燒綜合利用、清潔生產(chǎn)工藝推廣、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品制造等項(xiàng)目。

9、環(huán)境污染突發(fā)事故搶險(xiǎn)治理的環(huán)保項(xiàng)目。

第五條環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方式

1、凡符合本辦法第四條規(guī)定的使用范圍，屬政府性投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)保專項(xiàng)資金原則實(shí)行無償安排使用，視為省級(jí)國家資本金投入。

2、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目，按照"誰污染，誰治理"的原則，環(huán)保專項(xiàng)資金原則上不予安排。屬于國家和省、市確立的重點(diǎn)污染源治理項(xiàng)目，環(huán)保專項(xiàng)資金可以實(shí)行有償使用和項(xiàng)目貸款貼息。國有企業(yè)、國有控股企業(yè)開辦的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一般可以給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助和貸款貼息。專項(xiàng)資金補(bǔ)助視為國家資本金投入。

3、對(duì)于國債資金安排的或銀行貸款數(shù)額較大的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以用環(huán)保專項(xiàng)資金安排必要的前期費(fèi)用和貸款貼息。

4、非國有企業(yè)申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金，原則上不予安排。但對(duì)規(guī)模較大、管理規(guī)范、產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益比較明顯，并符合本辦法第四條規(guī)定范圍的環(huán)保項(xiàng)目可以給予重點(diǎn)支持。其資金使用一律實(shí)行有償使用，按期歸還的辦法。

第六條環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)使用的條件

1、凡符合本辦法第四條規(guī)定的使用范圍，并經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)過可行性論證的項(xiàng)目單位均可申請(qǐng)使用環(huán)保專項(xiàng)資金。

2、項(xiàng)目單位管理規(guī)范，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并按規(guī)定及時(shí)、足額繳納排污費(fèi)、二氧化硫排放費(fèi)。

3、多渠道籌集資金的項(xiàng)目單位，其銀行貸款、自籌資金必須按要求籌集到位；凡有償使用環(huán)保專項(xiàng)資金的，其項(xiàng)目必須有經(jīng)濟(jì)效益和還貸能力。

4、以前年度曾安排使用過環(huán)保專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，其實(shí)施過程中未出現(xiàn)過違規(guī)違紀(jì)問題。

第七條環(huán)保專項(xiàng)資金的申報(bào)程序

1、申請(qǐng)使用環(huán)保專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，必須填寫《環(huán)保專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表》（見附件1），城市燃煤鍋爐改造項(xiàng)目填寫《燃煤?jiǎn)挝诲仩t改燒清潔燃料情況申請(qǐng)表》（見附件2），并附有關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案等資料，向同級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

2、省級(jí)項(xiàng)目單位申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金，由行業(yè)主管部門審查后，向省環(huán)保局、省財(cái)政廳申請(qǐng)；市（區(qū)）、縣（區(qū)）項(xiàng)目單位申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金，由市（區(qū)）環(huán)保部門和財(cái)政部門審查后，聯(lián)合向省環(huán)保局、省財(cái)政廳申請(qǐng)。

3、省環(huán)保局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定考察項(xiàng)目。

4、由省環(huán)保局、省財(cái)政廳組成考察小組，對(duì)確定考察的項(xiàng)目按照本《辦法》第四、五、六條規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目提出項(xiàng)目審查意見及資金安排建議，省財(cái)政廳、環(huán)保局依據(jù)考察小組建議共同研究確定項(xiàng)目并下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算。

5、環(huán)保專項(xiàng)資金的申報(bào)時(shí)間：申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金應(yīng)于每年3月底前按規(guī)定程序上報(bào)。申報(bào)項(xiàng)目要有重點(diǎn)，省級(jí)部門項(xiàng)目申報(bào)數(shù)一般不超過5個(gè)，市（區(qū)）部門項(xiàng)目，重點(diǎn)城市申報(bào)數(shù)一般不超過20個(gè)，中等城市申報(bào)數(shù)一般不超過10個(gè)。其超報(bào)項(xiàng)目將不予受理。

第八條環(huán)保專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

1、環(huán)保專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制。凡是已確定的環(huán)保項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)后，所有項(xiàng)目單位都必須與省財(cái)政廳、省環(huán)保局簽訂《*省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)保治理項(xiàng)目責(zé)任書》（見附件3），項(xiàng)目單位法人代表簽字、蓋章后，省財(cái)政直接將專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目單位的省級(jí)主管部門或市（區(qū)）財(cái)政局；省級(jí)主管部門和市（區(qū)）財(cái)政局要根據(jù)省財(cái)政廳、省環(huán)保局與項(xiàng)目單位簽訂的項(xiàng)目責(zé)任書、項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付環(huán)保專項(xiàng)資金。

2、環(huán)保專項(xiàng)資金中有償部分的管理，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，在*省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)環(huán)保有償資金專戶。凡是已確定的有償使用環(huán)保項(xiàng)目，資金預(yù)算下達(dá)后，項(xiàng)目單位除簽定項(xiàng)目責(zé)任書外，還要與省財(cái)政廳、省環(huán)保局簽訂《*省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)保治理項(xiàng)目借款合同書》（見附件4）。項(xiàng)目單位和擔(dān)保單位的法人代表簽字、蓋章后，由省環(huán)保局具體辦理有關(guān)借款事宜，并負(fù)責(zé)按期回收借款，所收回資金可按本辦法規(guī)定滾動(dòng)安排使用。

3、為了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證按規(guī)定用途使用財(cái)政專項(xiàng)資金，環(huán)保專項(xiàng)資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行《*省財(cái)政廳財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況跟蹤問效辦法》，項(xiàng)目使用單位應(yīng)及時(shí)向省級(jí)主管部門、市（區(qū)）財(cái)政、環(huán)保部門報(bào)告資金的到位、使用情況及存在問題。

4、環(huán)保專項(xiàng)資金使用情況，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并將跟蹤問效、反饋報(bào)告辦法的落實(shí)情況作為專項(xiàng)檢查的內(nèi)容。對(duì)資金使用過程中擠占、挪用及擅自改變專項(xiàng)資金用途的，財(cái)政部門應(yīng)停止撥款或收回資金，按有關(guān)規(guī)定處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，不再受理該部門（單位）下一年度的環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)。

第九條各市（市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。