政府采購管理辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對*市政府采購評審專家工作的管理，規(guī)范評審專家的執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購項(xiàng)目評審和咨詢工作的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部與監(jiān)察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱*市政府采購評審專家（以下簡稱"評審專家"），是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，以獨(dú)立身份參加由采購人和采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目評審和咨詢工作的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。

評審專家實(shí)行分級管理，由資深評審專家和評審專家組成。

本辦法所稱采購人是指各級預(yù)算單位。

本辦法所稱采購機(jī)構(gòu)是指各級政府采購中心和各甲（乙）級政府采購機(jī)構(gòu)。

第三條*市政府采購評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q"專家?guī)?）實(shí)行"統(tǒng)一條件、集中管理、分級使用、管用分離"的管理辦法。

*市財(cái)政局（以下簡稱"市財(cái)政局"）根據(jù)本市政府采購發(fā)展的需要，按照統(tǒng)一的資格條件，通過公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式招聘各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家入選專家?guī)欤?shí)行集中管理。

第四條評審專家名單定期在財(cái)政部指定的政府采購信息媒體和"*財(cái)稅網(wǎng)"、"*政府采購網(wǎng)"上公告。

第二章評審專家的資格管理

第五條評審專家應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審和咨詢活動(dòng)中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；

（二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；

（三）熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審和咨詢工作；

（四）本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審和咨詢工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理；

（五）身體健康，能夠承擔(dān)政府采購項(xiàng)目評審和咨詢工作；

（六）沒有違紀(jì)違法等不良記錄；

（七）市財(cái)政局要求的其他條件。

第六條對達(dá)不到第五條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合其他資格條件的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家，可以經(jīng)市財(cái)政局審核后，認(rèn)定為評審專家。

第七條凡符合第五條和第六條的規(guī)定，且年齡不超過63周歲（含63周歲）的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家，均可向市財(cái)政局自薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自薦或推薦時(shí)應(yīng)填寫《*市政府采購評審專家登記表》，并交驗(yàn)以下材料：

（一）文化及專業(yè)資格證書；

（二）證明本人身份的有效證件；

（三）市財(cái)政局要求的其他材料。

其中，只符合第六條規(guī)定的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家還應(yīng)同時(shí)提供本人所在單位或行業(yè)組織的評薦意見，或者兩名以上評審專家的推薦意見，以及個(gè)人研究或工作成就（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明制造等）。

第八條評審專家的招聘采取隨時(shí)申報(bào)、定期審批的方法。凡符合評審專家條件的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家可隨時(shí)向市財(cái)政局提出申請，市財(cái)政局根據(jù)申報(bào)情況，定期組織審批。

第九條凡經(jīng)市財(cái)政局審批通過，獲得*市政府采購評審專家資格的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家，發(fā)給《*市政府采購評審專家聘書》，納入專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第十條在聘用的評審專家中，具有教授級高級職稱、院士等技術(shù)職稱（或稱號）并有承擔(dān)重大項(xiàng)目工程的經(jīng)歷和實(shí)績的各類技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家，經(jīng)市財(cái)政局審核后，可認(rèn)定為資深評審專家。

資深評審專家的名單每年調(diào)整一次。

第十一條市財(cái)政局對評審專家的資格每兩年檢驗(yàn)復(fù)審一次，檢驗(yàn)復(fù)審?fù)ㄟ^的可以續(xù)聘，并換發(fā)新的《*市政府采購評審專家聘書》。

年齡達(dá)到65周歲的評審專家，原則上不再續(xù)聘；年齡達(dá)到70周歲的資深評審專家，一律不再續(xù)聘。

第十二條對評審專家資格的檢驗(yàn)復(fù)審以平時(shí)的考評記錄為主。包括本人的職業(yè)道德、專業(yè)水平、對政府采購項(xiàng)目的評審和咨詢能力、對商品市場的熟悉程度以及有無違法違紀(jì)行為等。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一者，作為資格復(fù)驗(yàn)不合格：

（一）私下接觸競標(biāo)供應(yīng)商的；

（二）在項(xiàng)目評審和咨詢中顯失公正的；

（三）在項(xiàng)目評審和咨詢中未按規(guī)定回避的；

（四）一年內(nèi)參加評審和咨詢累計(jì)3次遲到或早退，以及累計(jì)2次答應(yīng)參加而無故缺席的；

（五）因身體狀況及其他情況不再適宜從事評審和咨詢工作的；

（六）不按規(guī)定參加資格檢驗(yàn)復(fù)審的。

第十三條評審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對在政府采購評審和咨詢工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審和咨詢工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格的，或者本人提出不再擔(dān)任評審專家申請的，市財(cái)政局可以隨時(shí)辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。

第三章評審專家的權(quán)利義務(wù)

第十四條評審專家在政府采購活動(dòng)中享有以下權(quán)利：

（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對政府采購項(xiàng)目的獨(dú)立評審權(quán)；

（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審和咨詢勞務(wù)報(bào)酬；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十五條評審專家在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）應(yīng)邀參加政府采購項(xiàng)目的評審和咨詢工作。

（二）回避與本人存在利害關(guān)系的評審和咨詢活動(dòng)。

有利害關(guān)系主要是指本人、配偶或直系親屬三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目的競標(biāo)供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，或與參加該采購項(xiàng)目的競標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。當(dāng)被聘為某一采購項(xiàng)目評審（咨詢）成員時(shí)，如有下列情況情形之一的，應(yīng)立即主動(dòng)提出回避或應(yīng)采購人、采購機(jī)構(gòu)的請求進(jìn)行回避：

1．是該采購項(xiàng)目的主管部門（或行政監(jiān)督部門）的工作人員；

2．曾經(jīng)參加過該采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件或競爭性談判文件、詢價(jià)文件以及單一來源采購文件的咨詢工作；

3．在競標(biāo)供應(yīng)商中任職、兼職、擔(dān)任顧問或者持有股份的；

4．近親屬在競標(biāo)供應(yīng)商中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的；

5．與競標(biāo)供應(yīng)商有其他經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的。

（三）廉潔自律，不得私下接觸競標(biāo)供應(yīng)商，不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得透露方案咨詢情況和對招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)文件以及單一來源采購文件的評審和比較、中標(biāo)候選供應(yīng)商的推薦情況以及其他有關(guān)情況。

（四）按時(shí)參加項(xiàng)目評審或咨詢。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時(shí)參加評審或咨詢時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知財(cái)政部門、采購人或采購機(jī)構(gòu)，不得私下轉(zhuǎn)托他人參加。

（五）保持評審或咨詢現(xiàn)場的安靜，禁止喧嘩和隨意走動(dòng)。

（六）關(guān)閉自身所有通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)在評審或咨詢項(xiàng)目的工作人員在場的情況下與外界聯(lián)系。

（七）在評審工作中不受任何采購人、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或其他機(jī)構(gòu)的干擾，客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。禁止出現(xiàn)下列行為：

1．因?qū)Ω倶?biāo)供應(yīng)商的個(gè)人成見而發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，影響評審公正性。

2．征詢采購人的傾向性意見。

3．以任何明示或暗示的方式要求競標(biāo)供應(yīng)商以澄清、說明或補(bǔ)正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見。

4．以招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)文件以及單一來源采購文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評審的依據(jù)。

5．不發(fā)表獨(dú)立的評審意見；或者發(fā)表與個(gè)人書面評審意見相反的言論。

6．不按照規(guī)定的評審格式評分和撰寫客觀明確的評審意見。

（八）在咨詢工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真聽取咨詢方的合理要求，提出科學(xué)合理的、無傾向性和排斥性的咨詢方案，并對所提出的意見和建議承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

（九）發(fā)現(xiàn)競標(biāo)供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，及時(shí)向采購人、采購機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止。

（十）解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑，配合財(cái)政部門處理供應(yīng)商的投訴等事宜。

（十一）當(dāng)工作單位、技術(shù)職務(wù)聘任資格、通訊聯(lián)絡(luò)以及本條第二款所指的利害關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)告。

（十二）參加市財(cái)政局組織的政府采購培訓(xùn)。

（十三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十六條資深評審專家主要參加對重大政府采購項(xiàng)目的咨詢、評審，對政府采購項(xiàng)目的復(fù)評以及后評估等工作。

前款所稱重大政府采購項(xiàng)目是指貨物單項(xiàng)（個(gè)，件）金額或一次批量總額在500萬元以上、工程單項(xiàng)金額在3000萬元以上以及服務(wù)單項(xiàng)金額500萬元以上的政府采購項(xiàng)目；或市、區(qū)（縣）的重點(diǎn)政府采購項(xiàng)目等。

第十七條財(cái)政部門的政府采購工作人員、采購人和采購機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)辦人員應(yīng)對評審專家的個(gè)人信息予以保密。

第四章評審專家的使用與管理

第十八條本市政府采購項(xiàng)目的評審應(yīng)通過財(cái)政部門從專家?guī)熘羞x取評審專家。

采購人和采購機(jī)構(gòu)不從專家?guī)熘羞x取評審專家的；或者未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)自行聘請專家?guī)熘械脑u審專家組建評標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)、單一來源采購小組的，評審無效，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門給予警告。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請由其行政主管部門或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

第十九條評審專家的管理與使用相對分離。市財(cái)政局建立專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度。（評審專家抽取使用的辦法由市財(cái)政局另行制定。）

各級財(cái)政部門應(yīng)安排專職的專家?guī)炀S護(hù)管理人員負(fù)責(zé)評審專家的選取工作。專家?guī)炀S護(hù)管理人員對所掌握的政府采購咨詢專家的有關(guān)信息負(fù)有長期保密責(zé)任，不得向供應(yīng)商和其他業(yè)務(wù)單位泄露采購項(xiàng)目的評審專家人員名單、通訊地址、聯(lián)系電話及其他相關(guān)信息。

第二十條評審專家的選取工作實(shí)行分級管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市政府采購中心、各甲（乙）級采購機(jī)構(gòu)的市級政府采購項(xiàng)目和市級預(yù)算單位自行組織采購項(xiàng)目所需評審和咨詢專家的選取和管理工作。

區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)縣政府采購中心、各甲（乙）級采購機(jī)構(gòu)的區(qū)縣政府采購項(xiàng)目和區(qū)縣級預(yù)算單位自行組織采購項(xiàng)目所需評審和咨詢專家的選取和管理工作。

第二十一條評審專家的選取以隨機(jī)抽取為主。對專業(yè)人員較少的領(lǐng)域，或者不具備隨機(jī)抽取條件的，可采取直接確定的方式。

抽取評審專家時(shí)，由財(cái)政部門的專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘谐槿『螅扑]給采購人或采購機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。

因行業(yè)和產(chǎn)品特殊，專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由采購人、采購機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門備案。

無論抽取還是直接確定評審專家，與采購人、競標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的均不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)或談判、詢價(jià)、單一來源采購小組；且應(yīng)盡可能避免同一采購項(xiàng)目的評審專家來自同一單位。

第二十二條采購人、采購機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)辦人員應(yīng)根據(jù)采購金額大小、項(xiàng)目復(fù)雜程度以及競標(biāo)供應(yīng)商的多少合理安排所需評審專家人數(shù)和評審時(shí)間，并做好項(xiàng)目評審或咨詢的組織工作。

對于因特殊原因而無法保證所需評審專家人數(shù)的，采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整評審或咨詢的時(shí)間。

項(xiàng)目評審或咨詢結(jié)束后，采購人、采購機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)辦人員應(yīng)將對評審專家的考評意見反饋至財(cái)政部門。

第二十三條采購項(xiàng)目評審或咨詢開始后如出現(xiàn)評審專家臨時(shí)缺席的情況，采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照如下規(guī)定處理：

（一）如有兩名（含兩名）以上評審專家缺席；或資深評審專家缺席，項(xiàng)目評審或咨詢應(yīng)改期進(jìn)行。

（二）如有一名評審專家缺席，采購人、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)提請財(cái)政部門安排替補(bǔ)評審專家。財(cái)政部門無法安排替補(bǔ)評審專家或時(shí)間不允許的，項(xiàng)目評審或咨詢應(yīng)改期進(jìn)行。

在場的項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門以及采購機(jī)構(gòu)的工作人員不能代替缺席的評審專家參加項(xiàng)目的咨詢或評審活動(dòng)。

第二十四條財(cái)政部門應(yīng)建立評審專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實(shí)并記錄有關(guān)內(nèi)容。

第五章違規(guī)處罰

第二十五條評審專家有下列情形之一的，市財(cái)政局將視情節(jié)的嚴(yán)重程度，給予通報(bào)批評、誠信記錄、取消評審專家資格、追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任直至提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假騙取*市政府采購咨詢專家資格的；

（二）私下接觸競標(biāo)供應(yīng)商并收受其財(cái)物或其他好處的；

（三）在參加采購項(xiàng)目的評審或咨詢中未按規(guī)定回避的；

（四）在參加項(xiàng)目咨詢或評審中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

（五）評審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評審或咨詢結(jié)果的；

（六）違反規(guī)定泄露采購項(xiàng)目的評審或咨詢情況的；

（七）一年內(nèi)參加評審或咨詢累計(jì)3次遲到或早退，以及累計(jì)2次答應(yīng)參加而無故缺席的；

（八）故意隱瞞與從事政府采購活動(dòng)有利害關(guān)系的信息的；

（九）以*市政府采購評審專家名義從事有損政府采購形象活動(dòng)的；

（十）不按規(guī)定參加資格檢驗(yàn)復(fù)審的。

第二十六條采購人、采購機(jī)構(gòu)在政府采購項(xiàng)目評審或咨詢中有下列情形之一的，財(cái)政部門將視情節(jié)的嚴(yán)重程度，給予通報(bào)批評、宣布評審或咨詢結(jié)果無效、責(zé)令限期改正、暫停撥付采購資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：

（一）不按規(guī)定從專家?guī)熘羞x取政府采購項(xiàng)目的評審專家的；

（二）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)自行從專家?guī)熘兄付?xiàng)目評審專家的；

（三）違反規(guī)定泄露參加采購項(xiàng)目評審專家的名單的；

（四）組織監(jiān)督不力，出現(xiàn)本辦法第十五條（五）、（六）、（七）所禁止的情況，致使評審或咨詢結(jié)果有違公平和公正原則而引起投訴的；

（五）違反規(guī)定泄露采購項(xiàng)目的評審或咨詢情況的；

（六）未按第二十二條第三款規(guī)定進(jìn)行反饋的。

第二十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，市財(cái)政局將視情節(jié)的嚴(yán)重程度，給予列入不良行為記錄名單、一至三年內(nèi)禁入政府采購市場、提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉及侵權(quán)的，依法追究法律責(zé)任：

（一）對評審專家進(jìn)行商業(yè)賄賂的；

（二）出于不正當(dāng)目的申請?jiān)u審專家回避的；

（三）對評審專家進(jìn)行惡意投訴的。

第二十八條財(cái)政部門、采購人或采購機(jī)構(gòu)在抽取評審專家工作中，違反操作要求予以指定或進(jìn)行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第二十九條財(cái)政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責(zé)，或借管理行為不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的，要予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。