農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法

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第一章總則

第一條為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用，建立財(cái)政資金使用的"問效制"和"問責(zé)制"，切實(shí)改變"重分配、輕監(jiān)督、輕績效"的現(xiàn)狀。建立完善公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出框架體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*區(qū)本級財(cái)政性資金績效考評管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條績效評價的目的，是通過對項(xiàng)目績效目標(biāo)的綜合評價，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。

第三條績效評價的范圍：包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，上級部門項(xiàng)目配套資金和鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)組織、自然人自籌資金等投入的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。

第四條績效評價的原則

（一）科學(xué)規(guī)范性原則。績效評價工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的評價方法，客觀、公正的評價農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出的績效情況。

（二）建立科學(xué)的投資決策機(jī)制原則。通過對項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目計(jì)劃編制等進(jìn)行評價，促進(jìn)建立規(guī)范選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。

（三）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范的原則。通過對項(xiàng)目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會計(jì)核算等評價，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（四）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)高效原則。通過農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目資金配置效益和使用效益的提高。

第五條績效評價的基本依據(jù)

（一）國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）上級部門項(xiàng)目批復(fù)文件。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和財(cái)政預(yù)算批復(fù)文件。

（四）項(xiàng)目竣工的決算和項(xiàng)目資金的審價報(bào)告。

（五）其他相關(guān)資料

第二章績效評價的內(nèi)容和方法

第六條績效評價的主要內(nèi)容

（一）績效目標(biāo)的完成情況。

（二）項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)、工程質(zhì)量情況等。

（三）資金籌集、使用和財(cái)務(wù)管理狀況。

（四）為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益指標(biāo)完成情況。

第七條績效評價采取定性和定量相結(jié)合的方式。

第八條績效評價方法主要包括目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法、公眾評價法、成本效益分析法。

（一）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過比較農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評價財(cái)政支出績效。

（二）公眾評價法。是指對無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項(xiàng)績效評價內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值評價績效目標(biāo)完成的情況。

（三）成本效益分析法。是指一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析來評價績效目標(biāo)完成情況。

第三章績效評價指標(biāo)

第九條績效評價指標(biāo)分資金管理、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目效益三個方面進(jìn)行設(shè)定（詳見附件）。

（一）資金管理績效評價指標(biāo)。主要包括資金籌集、投資完成、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等四個方面的指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施績效評價指標(biāo)。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)等五個方面的指標(biāo)。

（三）項(xiàng)目效益績效評價指標(biāo)。主要突出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個方面的指標(biāo)。

第四章績效評價工作程序

第十條農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正的工作程序，一般的工作程序?yàn)榍捌跍?zhǔn)備、實(shí)施、撰寫績效評價報(bào)告。

第十一條績效評價的前期準(zhǔn)備

（一）績效目標(biāo)申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目要達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)、前景預(yù)測、條件論證、規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會效益。

（二）確定評價對象，下達(dá)評價通知書。根據(jù)專項(xiàng)資金管理的要求，有針對性確定評價目標(biāo)和對象，評價通知書應(yīng)載明評價任務(wù)、目的、依據(jù)、評價人員、時間和有關(guān)要求。

（三）成立評價組織機(jī)構(gòu)。確定評價目標(biāo)后，農(nóng)委應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評價組織機(jī)構(gòu)（可由農(nóng)委、財(cái)政及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的人員組成）負(fù)責(zé)評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂評價實(shí)施方案，組織評價小組（有條件的可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評）實(shí)施評價工作，審核評價結(jié)果報(bào)告。

（四）制訂評價實(shí)施方案。評價組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬訂評價工作具體方案，選定評價指標(biāo)，確定評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第十二條績效評價的實(shí)施階段

（一）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。對評價對象采取勘察、問卷、復(fù)核等方式收集，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括基本情況、財(cái)政資金使用情況、評價指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

（二）核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評價實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性。

第十三條績效評價的報(bào)告撰寫

（一）撰寫報(bào)告。評價的具體實(shí)施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效評價報(bào)告。績效評價報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）總結(jié)歸檔。評價工作完成后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評價有關(guān)問題和建議形成書面材料上報(bào)，并將評價項(xiàng)目建立工作檔案備查。

第五章績效評價保障措施

第十四條績效評價保障措施

（一）資金保障措施。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)審價、驗(yàn)收、決算完工后，預(yù)留項(xiàng)目資金5%，待《績效評價報(bào)告》形成、審核后，再依據(jù)評價審核的意見，作出全額撥付或不預(yù)撥付的決定。

（二）考核獎懲措施。項(xiàng)目完成情況良好，《績效評價報(bào)告》審核通過，預(yù)留項(xiàng)目資金5%全額撥付。同時，對該實(shí)施單位今后申報(bào)的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先審核、立項(xiàng)的優(yōu)惠。

項(xiàng)目完成情況不理想，《績效評價報(bào)告》未能審核通過，預(yù)留項(xiàng)目資金5%暫緩撥付。并對《績效評價報(bào)告》提出的有關(guān)問題和建議，發(fā)出《整改通知書》。

在《整改通知書》規(guī)定的時間里，實(shí)施單位認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)整改，效果明顯，經(jīng)驗(yàn)收合格，預(yù)留項(xiàng)目資金5%全額撥付。

在《整改通知書》規(guī)定的時間里，實(shí)施單位未能認(rèn)真落實(shí)、切實(shí)整改，效果不明顯，驗(yàn)收不合格的，預(yù)留項(xiàng)目資金5%不予撥付。同時，對該實(shí)施單位今后申報(bào)的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不予審核、立項(xiàng)。