建設(shè)項目監(jiān)督規(guī)定

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為提高重點(diǎn)建設(shè)項目監(jiān)督效率，有效保證工程質(zhì)量和國家資金安全，控制工程投資，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、規(guī)章，特作如下規(guī)定。

第一條省重點(diǎn)建設(shè)項目（以下簡稱重點(diǎn)項目）是指列入省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年計劃的重大項目和年度重點(diǎn)建設(shè)計劃的項目。省重點(diǎn)項目由省發(fā)展計劃委員會商省有關(guān)部門提出，報省人民政府審查，省人大審議通過。

第二條省重點(diǎn)項目的確立應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，自覺接受省人大、省政府有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第三條省有關(guān)部門對重點(diǎn)項目以下主要方面進(jìn)行監(jiān)督，并視情況進(jìn)行檢查。

（一）項目履行基本建設(shè)審批程序情況；

（二）勘察、設(shè)計、咨詢等項目前期工作開展深度；

（三）項目招投標(biāo)活動開展情況；

（四）工程監(jiān)理情況；

（五）項目工程質(zhì)量情況；

（六）項目概算執(zhí)行情況；

（七）項目法人責(zé)任制落實情況；

（八）項目合同執(zhí)行情況；

（九）項目資金的管理和使用情況；

（十）項目的建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

（十一）工程竣工驗收。

第四條重點(diǎn)建設(shè)項目審批嚴(yán)格按國家規(guī)定程序進(jìn)行，審批部門必須嚴(yán)格按照省政府部門職責(zé)分工進(jìn)行，政府各職能部門對項目審批過程中相關(guān)政策落實情況進(jìn)行相互監(jiān)督，各審批部門要定期將重點(diǎn)項目有關(guān)審批信息報告省人民政府。省重大項目稽察特派員受省發(fā)展計劃委員會委派對項目進(jìn)行稽察。

第五條重點(diǎn)項目前期工作必須達(dá)到規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的深度。重點(diǎn)項目的主要前期工作報告必須由有資質(zhì)等級的機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定進(jìn)行評估、審查。咨詢、勘察、設(shè)計等中介機(jī)構(gòu)必須對所提交的成果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在實施過程中，因前期工作深度不夠發(fā)生重大變更，造成重大損失的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

第六條省重點(diǎn)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，保證工程質(zhì)量。省建設(shè)廳會同行業(yè)主管部門對重點(diǎn)項目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，接受質(zhì)量問題舉報。建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位和個人對所負(fù)責(zé)部分工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第七條省重點(diǎn)建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，重點(diǎn)項目由項目建設(shè)單位依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。招標(biāo)方式和初步發(fā)包方案須經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，未經(jīng)核準(zhǔn)的，中標(biāo)結(jié)果無效。省各行業(yè)主管部門依法監(jiān)督重點(diǎn)項目招標(biāo)投標(biāo)情況，并向省發(fā)展計劃委員會通報有關(guān)情況。

第八條使用省級財政性投資的重點(diǎn)項目必須鎖定概算總投資。使用省級財政性投資的重點(diǎn)項目，由省審批的，投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容必須經(jīng)省發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)；屬于國家審批的，投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容經(jīng)省發(fā)展計劃委員會審查后上報。

投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何部門和單位不得突破。

工程招標(biāo)確定的中標(biāo)價應(yīng)作為合同簽定價格，并明確作為結(jié)算價予以鎖定，在合同中應(yīng)予明確由承包方負(fù)責(zé)到底，不得追加投資。超概算項目申請追加投資，由省發(fā)展計劃委員會派出重大項目稽察特派員進(jìn)行稽察，查明超概原因，對違規(guī)單位和人員提出處理意見后，項目單位按基建程序完善概算調(diào)整手續(xù)，方可繼續(xù)安排資金。

第九條使用財政性資金的省重點(diǎn)建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行財政集中支付制度和財務(wù)總監(jiān)制度，確保國家資金安全。財政部門根據(jù)批準(zhǔn)的投資計劃、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、施工合同、招投標(biāo)結(jié)果等文件資料按工程進(jìn)度集中支付財政性資金，

財務(wù)總監(jiān)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財會人員在建設(shè)過程中執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、政策法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)過程中涉及重大投資變動和資金支付情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期向財政廳作出報告，同時抄報省計委。未經(jīng)財務(wù)總監(jiān)簽名認(rèn)可，不得撥付財政性資金。

第十條重點(diǎn)項目必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，落實有關(guān)建設(shè)條件，在有關(guān)監(jiān)督制度具體落實之前，不準(zhǔn)動工建設(shè)。

第十一條省重點(diǎn)建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理工作由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，通過招標(biāo)選擇。監(jiān)理單位必須認(rèn)真覆行工作職責(zé)，由于過錯造成重大損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。省建設(shè)廳和行業(yè)主管部門監(jiān)督監(jiān)理單位工作開展情況，對違規(guī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

第十二條省重點(diǎn)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項目報表制度。建設(shè)單位要按月向計劃、建設(shè)、財政、審計以及行業(yè)主管部門報告項目進(jìn)展、存在的問題以及投資完

成和資金到位情況。省發(fā)展計劃委員會按季度綜合項目情況向省人民政府報告。

第十三條省重點(diǎn)項目實行實施過程中的概、預(yù)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計制度。審計部門要將審計結(jié)果抄送計劃、財政、建設(shè)及項目所屬行業(yè)主管部門。

審計結(jié)果是有關(guān)部門撥付建設(shè)資金和進(jìn)行竣工驗收的依據(jù)之一。

第十四條省重點(diǎn)項目按照國家行業(yè)和省的有關(guān)規(guī)定實行竣工驗收制度。省級財政性投資項目竣工驗收在省發(fā)展計劃委員會、省建設(shè)廳及行業(yè)主管部門監(jiān)督下

進(jìn)行，驗收過程中，必須對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查和評價，對不合格工程不予驗收。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未通過的工程，不得交付使用。

第十五條建立省發(fā)展計劃委員會牽頭，財政廳、審計廳、建設(shè)廳及有關(guān)行業(yè)主管部門參加的省重點(diǎn)建設(shè)項目的稽察聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位要建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)事項通報制度，并根據(jù)需要統(tǒng)一組織聯(lián)合稽察。

第十六條重點(diǎn)項目建設(shè)單位依法自主開展工程建設(shè)工作，并自覺接受社會公眾及監(jiān)督部門的監(jiān)督，對實施過程中的不公正待遇直接提出申訴，省有關(guān)部門要予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。

第十七條省有關(guān)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，不干預(yù)項目正常業(yè)務(wù)活動。

監(jiān)督檢查要合理安排檢查時間和內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真的核實，并如實向有關(guān)部門反映情況。監(jiān)督不得加重被檢單位負(fù)擔(dān)。