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      統計調查管理辦法

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      第一章總則

      第一條為加強對部門統計調查的管理和監督,規范部門統計調

      查行為,提高統計調查的整體效率,減輕被調查者負擔,保障統計

      資料的準確性,提高共享性,根據《中華人民共和國統計法》及其

      實施細則,制定本辦法。

      第二條本辦法適用于國家機關、具有行政管理職能的事業單位、

      經授權代主管部門行使統計職能的國家級集團公司和工商領域聯合

      會或協會、經國務院授權具有一定行政職能的人民團體開展的統計

      調查,以及上述部門和單位與其他部門聯合組織實施的統計調查。

      法院、檢察院組織實施的統計調查,參照本辦法執行。

      第三條本辦法所稱的統計調查,是指部門搜集國民經濟、社會

      和科技發展情況,用于政府管理目的的各類統計調查。包括以數字

      形式、文字形式或混合形式;以表格、問卷、電訊(電報、電話、

      傳真等)、磁盤磁帶、網絡通訊(網絡表格、電子郵件等)等為介

      質的普查、經常性調查、一次性調查、試點調查等。

      第二章部門統計調查項目的管理

      第四條政府綜合統計機構統一管理和協調部門統計調查。國家

      統計局管理和協調國家一級部門制定的統計調查;縣及縣以上地方

      各級政府統計局管理和協調同級部門的統計調查。

      第五條部門的綜合統計機構統一組織、管理和協調本部門各職

      能機構的統計調查活動,制定本部門的統計調查總體方案。部門內

      其它職能機構無權單獨制定統計調查項目。

      第六條政府綜合統計機構通過建立審批備案制度、有效期制度、

      調查項目公布制度、跟蹤檢查制度、舉報制度,對部門統計調查進

      行管理。

      第三章制定統計調查項目的基本原則與要求

      第七條國家機關、具有行政管理職能的事業單位、經授權代主

      管部門行使統計職能的國家級集團公司和工商領域聯合會或協會、

      經國務院授權具有一定行政職能的人民團體,可以制定與職能范圍

      相對應的統計調查項目。國務院臨時機構,一般不得直接制定統計

      調查項目。工作需要的統計資料,應當向有關部門搜集、加工。確

      有需要調查的,須事先取得國家統計局的同意,方可制定統計調查。

      法院、檢察院可制定業務情況統計調查項目。

      第八條統計調查項目的立項必須有充分的理由。調查要有明確

      的目的和資料使用范圍。

      第九條統計調查的內容和調查范圍必須與部門的職能相一致,

      必須符合既定的政府綜合統計與部門統計的分工原則。

      第十條統計調查項目必須兼顧需要與可能,充分考慮基層調查

      人員和被調查對象的承受能力。必須符合精簡、效能的原則。凡一

      次性調查能滿足需要的,不搞定期調查;凡非全面調查能滿足需要

      的,不搞全面調查。最大限度地減少調查頻率,縮小調查規模,降

      低調查成本。

      第十一條調查項目中的報表表式和文字說明必須規范;指標解

      釋和計算方法必須科學;調查內容要簡明扼要,不能與其他調

      復、交叉、矛盾。

      第十二條調查項目中的統計標準和分類必須與政府綜合統計部

      門規定使用的標準和分類相一致。涉及政府綜合統計部門規定以外

      的專業標準和分類,要與有關國家標準或行業標準相一致。尚無國

      家標準和行業標準的,必須嚴格按照標準化科學及分類科學的原理

      進行歸納和設計,并在使用前征求政府綜合統計部門的意見。

      第十三條所使用的調查方法要科學合理。要結合調查目的和要

      求選擇最適當的調查方法,以獲得最大的調查效益。避免由于調查

      方法使用不當給基層造成過重負擔和產生數據質量問題。

      第十四條重大調查項目必須經過研究論證和試點,必須有完備

      的論證材料和試點材料。

      第十五條調查者必須依法使用調查資料,對屬于國家秘密的統

      計資料,必須保密;對屬于私人、家庭的單項調查資料和在統計調

      查中知悉的調查對象的商業秘密,負有保密義務。

      第四章審批及備案程序

      第十六條部門建立以系統內單位為對象的調查項目,須報同級

      政府綜合統計機構備案;部門建立調查范圍涉及到系統外單位的統

      計調查項目,必須報同級政府綜合統計機構審批,在取得政府綜合

      統計機構的同意或批準后方可組織實施。

      系統內是指:與部門有直接隸屬關系的單位及部門的派出機構

      ;省及省以下與部門對口設立的管理機構;國家級集團公司所屬企

      業。除此之外均屬系統外。

      第十七條審批及備案程序的有關時間規定:(一)政府綜合統

      計機構在收到部門正式申請函及完整的相關資料后,在20個工作日

      內完成審批;在5個工作日內完成備案。完成時間以復函日期為準。

      (二)部門收到復函后,在20個工作日內將布置調查的正式文

      件、調查方案和調查表式送達政府綜合統計機構,以便及時在“部

      門統計調查項目庫”中建立或更新記錄,以及履行公文存檔手續。

      (三)對有關自然災害、突發事件等不可預知、有特殊時效性

      要求的調查,政府綜合統計機構將根據特事特辦的原則,在最短的

      時間內完成審批工作,備案項目可事后補辦。

      第十八條部門統計調查項目送審及備案時,須備齊以下文件:

      (一)以部門名義發出的申請審批或備案的函。

      (二)調查方案和表式。包括:總說明、報表目錄、基層表式、

      綜合表式、統計標準和分類目錄、指標解釋、邏輯關系及抽樣方案

      (針對抽樣調查)等。應明確表述調查目的、調查對象、統計范圍、

      調查方法、調查頻率、填報要求、報送渠道、時間要求等。

      (三)相關文件。包括新建立該調查項目的背景材料、重大調

      查項目的研究論證材料及試點報告等。

      第十九條制定統計調查的部門,在將調查方案送審的同時,要

      認真填寫《部門統計調查項目審批/備案登記表》。

      第二十條政府綜合統計機構對送審的部門統計調查進行初審,

      提出修改意見和建議,部門應積極配合,及時作出說明和解釋,并

      按照修改意見認真進行修改;如有不同意見,雙方應進一步研究磋

      商達成一致。否則由國家統計局進行最終裁決,部門應按最終裁決

      意見進行修改。

      政府綜合統計機構對送備案的部門統計調查提出修改意見和完

      善建議。

      第二十一條政府綜合統計機構對部門統計調查的具體審核工作

      完成之后,以統計局名義發函批復。批復分為:同意實施;不同意

      實施;建議暫緩實施三種。部門收到批復后,應嚴格按照批復執行。

      第二十二條部門收到同意實施的復文后,要及時印制調查方案

      和調查表式,起草布置實施的部門文件,部署調查工作。如遇特殊

      情況不能實施調查、延期實施調查或需調整變更調查方案的,須及

      時向政府綜合統計機構報告說明。

      第二十三條調查范圍涉及到省及省以下單位的部門調查,在將

      調查任務逐級布置時,應及時通知同級政府綜合統計機構。

      第二十四條對部門內職能機構為監控生產經營活動的具體環節

      而建立的內容專一、分類至細、頻率固定的業務統計項目,在其內

      容不與其它統計調查項目重復的前提下,可向政府綜合統計機構提

      出申請,由政府綜合統計機構研究同意后,授權部門的綜合統計機

      構進行定期審批管理。部門的綜合統計機構審批后,須將調查方案

      送政府綜合統計機構,以便納入“部門統計調查項目庫”。

      第五章調查的法定標識和有效期

      第二十五條部門統計調查經政府綜合統計機構批準或備案后,

      必須在報表的右上角標明法定標識。法定標識包括:(一)表號;

      (二)制表機關;(三)批準機關/備案機關;(四)批準文號/

      備案文號;(五)有效期截止時間。

      第二十六條政府綜合統計機構對部門統計調查實行有效期管理

      制度。批準的年度調查及其調查周期小于一年的定期調查的有效期

      為兩年;普查、一次性調查、調查周期大于一年的定期調查,其有

      效期到該次調查的資料上報結束時止。

      備案的定期調查的有效期為三年;一次性調查的有效期到該次

      調查的資料上報結束時止。有效期皆以復函的日期為起點計算。超

      過有效期的調查項目,一律自動廢止。如需要繼續執行,應當重新

      辦理審批或備案手續。在有效期內發生變化的調查項目,應隨時辦

      理重新審批或備案手續。

      第六章監督與處罰

      第二十七條政府綜合統計機構為了保護合法的部門統計調查項

      目順利實施,采取以下監督措施:(一)定期通過公共媒體向社會

      公布“部門統計調查項目目錄”,以便建立全社會監督機制。“部

      門統計調查項目目錄”的內容包括:1、經過批準或備案的部門統

      計調查項目名稱;2、制定及組織實施該項調查的單位名稱;3、

      批準文號或備案文號及其日期;4、調查項目的有效期。

      同時公布經查實的違規調查項目和因超過有效期而被廢止的調

      查項目。

      (二)建立對違規調查的舉報核實制度。在政府綜合統計機構

      設立舉報接待部門,根據舉報線索,對違規調查的情況進行調查核

      實后予以公布。

      第二十八條為保護國家利益和被調查者的權益,減輕被調查者

      和各級數據加工部門的負擔,政府綜合統計機構對部門調查的資料

      使用情況、實施方案與批準方案的一致性進行監督,監督內容包括

      :(一)檢查調查取得的資料是否被正當使用。資料使用與調查目

      的是否一致;資料使用是否超出原定的范圍;資料是否被私自用于

      營利目的;是否違反有關保密的規定;是否有其他損害國家利益和

      被調查者權益的行為。

      (二)檢查調查資料的有用性。對大部分內容使用頻率不高、

      針對性不強的調查,建議修改、合并或停止實施。

      (三)檢查調查實施過程中是否嚴格按政府統計機構批準的方

      案執行,是否有擅自變更調查內容、調查范圍、計算方法和報送頻

      率等行為。

      第二十九條對違反本辦法第十六條、第二十二條、第二十六條

      的規定,未履行法定的審批或者備案程序和擅自變更調查方案的部

      門統計調查,縣級以上政府綜合統計機構可以依法予以廢止,并按

      照《統計法》及其實施細則的有關規定處理。

      第七章管理部門提供的服務

      第三十條為主動作好部門統計調查的管理工作,避免可能出現

      的問題,政府綜合統計機構為制定統計調查的部門提供有關業務性

      咨詢、調查方案設計指導。幫助部門掌握設計統計調查項目的基本

      方法,提高設計工作的效率和質量。

      第三十一條為了避免調查項目之間的重復、矛盾,政府綜合統

      計機構建立并向部門開放“部門統計調查項目庫”。部門在制定調

      查項目前可先進行查詢,以達到避免重復調查,充分利用已有信息

      的目的。

      第三十二條對于部門利用已有資料,精簡調查項目和調查內容

      的,政府綜合統計機構給予充分支持和協助。對部門之間在利用對

      方資料中遇到障礙的,政府綜合統計機構可出面協調。

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