海域使用管理條例

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第一章總則

第一條為保護海域生態(tài)環(huán)境，促進海域資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強海域使用管理，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水及領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

前款規(guī)定范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海活動,以及對海域使用的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本條例。

第三條海域?qū)儆趪宜小９瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第四條海域按照國家規(guī)定實行海洋功能區(qū)劃制度。

海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，并實行統(tǒng)一規(guī)劃，計劃使用，治理保護與合理開發(fā)相結(jié)合的原則。

第五條省人民政府海洋行政主管部門負責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。沿海鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣級以上人民政府海洋行政主管部門做好海域使用的監(jiān)督管理。

沿海縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)，協(xié)同海洋行政主管部門加強對海域使用的監(jiān)督管理。

第二章海洋功能區(qū)劃與海域使用規(guī)劃

第六條省人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃，會同省人民政府有關(guān)部門和沿海地級以上市人民政府編制全省海洋功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府審核同意后，依法報國務(wù)院批準。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當依據(jù)上級海洋功能區(qū)劃，會同本級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域海洋功能區(qū)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意并報省人民政府批準后，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。

編制海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當符合國家有關(guān)編制原則和技術(shù)規(guī)范，并組織專家論證。

第七條有下列情形之一的，可以修改海洋功能區(qū)劃：

（一）海域自然資源或者生態(tài)環(huán)境等發(fā)生重大變化，難以實施原確定功能的；

（二）公共利益、國防安全需要的；

（三）國家或者省進行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要變更海洋功能區(qū)劃的。

修改海洋功能區(qū)劃，由海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門提出修改方案，報原批準機關(guān)批準。

第八條編制和修改的海洋功能區(qū)劃，應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。

單位或者個人要求查閱海洋功能區(qū)劃的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當提供便利。

第九條沿海土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接。

第十條沿海地級以上市人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，會同有關(guān)部門編制海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報省人民政府批準后公布實施。

第三章海域使用申請與審批

第十一條公民、法人或者其他組織申請使用海域，應(yīng)當向海域所在地縣級或者不設(shè)區(qū)的地級市人民政府海洋行政主管部門提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用可行性論證材料；

（三）相關(guān)資信證明材料；

（四）申請使用的海域界址圖；

（五）法律法規(guī)規(guī)定需提交的其他書面材料。

立項的工程建設(shè)項目需要使用海域的，還應(yīng)當提交立項的批準材料。

在海洋功能區(qū)劃確定的泄洪區(qū)內(nèi)申請項目用海，應(yīng)當在提出海域使用申請前取得水行政主管部門頒發(fā)的防洪規(guī)劃同意書。

第十二條下列項目用海應(yīng)當提交海域使用可行性論證報告書：

（一）填海、圍海；

（二）建造港口碼頭、跨海橋梁、海上平臺、鋪設(shè)海底電纜管道等海洋構(gòu)筑物；

（三）開采海砂等海底礦產(chǎn)資源；

（四）用海面積七百公頃以上不改變海域自然屬性的項目；

（五）其他改變海域自然屬性或者可能嚴重影響海域生態(tài)環(huán)境的項目。

前款規(guī)定以外的其他項目用海申請，填報海域使用可行性論證報告表。

不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下，且符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的，可以不提交海域使用可行性論證報告書或者報告表。

第十三條同一項目用海，應(yīng)當依據(jù)總體設(shè)計，整體提出申請，不得分解申請報批。

分期建設(shè)的項目用海，根據(jù)經(jīng)批準的可行性論證報告確定的方案分期提出海域使用申請。

緊急維修、救災(zāi)搶險工程用海，可以先行施工，并自施工開始之日起一個月內(nèi)申請補辦海域使用手續(xù)。

第十四條沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當定期公示項目用海審批事項的依據(jù)、條件、程序、期限，需要提交的材料目錄、申請書示范文本等，并采取便民措施，簡化手續(xù)。

第*條海域使用申請實行分級審批。

填海五十公頃以下、圍海一百公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項目用海，由省人民政府審批。

一百公頃以上、七百公頃以下不改變海域自然屬性的項目用海，由地級以上市人民政府審批。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的其他項目用海，除依法規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院批準的外，由縣級和不設(shè)區(qū)的地級市人民政府審批；跨行政區(qū)域的項目用海，由共同的上一級人民政府審批。

同一項目用海中包含多個海域使用類型需由不同級別人民政府審批的，由有審批權(quán)的最高一級地方人民政府審批。但同一項目用海中包含應(yīng)當由國務(wù)院審批的海域使用類型的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十六條縣級和不設(shè)區(qū)的地級市人民政府海洋行政主管部門受理海域使用申請后，應(yīng)當征求本級人民政府有關(guān)部門的意見，進行實地調(diào)查，并自受理申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，提出審查意見。對屬本級人民政府審批的，報本級人民政府；對屬上級人民政府審批的，經(jīng)本級人民政府審查后，逐級上報有審批權(quán)的人民政府。

縣級以上人民政府應(yīng)當自收到審查材料之日起二十日內(nèi)完成審批。對符合條件的予以批準；對不符合條件的不予批準并書面說明理由。

依法進行聽證、公示的時間不計算在審查、審批的時間內(nèi)。

第十七條沿海縣級以上人民政府應(yīng)當按照下列條件審批用海項目：

（一）符合海洋功能區(qū)劃；

（二）海域界址清楚、面積準確、權(quán)屬明確；

（三）符合海上交通安全和航道暢通的要求；

（四）符合維護國家安全的需要；

（五）經(jīng)海域使用論證可行；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條需提交海域使用論證報告書的海域使用項目和關(guān)系公共利益的海域使用項目，縣級以上人民政府海洋行政主管部門在提請本級人民政府審查或者批準前，應(yīng)當進行公示，公示內(nèi)容包括擬建議批準用海的范圍、用途、面積等，公示時間不得少于十日。

公示期限內(nèi)對建議批準的用海有異議的，應(yīng)當進行復(fù)核。

第十九條海域使用申請涉及公共利益需要聽證的，以及海域使用申請直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，利害關(guān)系人提出聽證申請的，海洋行政主管部門應(yīng)當依法組織聽證。

第二十條使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、公共利益、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用海活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。臨時海域使用期限屆滿，不得續(xù)期。

第四章海域使用權(quán)與海域使用金

第二十一條縣級以上人民政府批準海域使用申請后，應(yīng)當?shù)怯浽靸裕蚝Ｓ蚴褂蒙暾埲祟C發(fā)海域使用權(quán)證書，并向社會公告。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得海域使用權(quán)。

第二十二條海域使用權(quán)除依法通過審批方式出讓外，也可以通過招標或者拍賣的方式出讓。

同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，應(yīng)當采用招標、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。國家對招標或者拍賣的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標、拍賣活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十三條招標或者拍賣方案由具有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門依法制訂，并征求本級人民政府相關(guān)部門意見，報本級人民政府批準后組織實施。

具有審批權(quán)的縣級以上人民政府海洋行政主管部門制訂海域使用權(quán)招標或者拍賣方案時，應(yīng)當組織對擬招標或者拍賣的海域進行評估，并確定招標的標底或者拍賣保留價。招標的標底或者拍賣保留價不得低于該海域應(yīng)當征收的海域使用金。

招標或者拍賣工作完成后，具有審批權(quán)的縣級以上人民政府依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

第二十四條海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確需改變的，應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃，按照本條例第*條規(guī)定的權(quán)限，報具有批準權(quán)的人民政府批準。

第二*條因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營需變更海域使用權(quán)人的，應(yīng)當經(jīng)原批準用海的人民政府批準并辦理變更登記。

依法繼承海域使用權(quán)的，應(yīng)當向原批準用海的人民政府申請辦理海域使用權(quán)變更登記。

當事人不按照前兩款規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當責(zé)令其限期辦理。

第二十六條有下列情形之一的，原批準使用海域的人民政府依法收回海域使用權(quán)并注銷海域使用權(quán)證書：

（一）公共利益或者國家安全需要的；

（二）海域自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化，海域使用權(quán)人提出注銷申請獲批準的；

（三）嚴重破壞海域環(huán)境和生態(tài)平衡的；

（四）擅自改變海域用途并在限期內(nèi)拒不改正的；

（五）經(jīng)批準使用的海域無正當理由閑置或者荒廢滿二年的。

因前款第一項情形提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況，對海域使用權(quán)人依法給予相應(yīng)補償。

海域使用權(quán)終止的，原海域使用權(quán)人應(yīng)當拆除可能造成海域環(huán)境污染或者影響其他用海項目用海的設(shè)施或構(gòu)筑物。

第二十七條填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海竣工之日起三個月內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。省海洋行政主管部門應(yīng)當會同省土地行政主管部門對填海后形成的土地是否符合批準的使用范圍和設(shè)計要求組織查驗。國務(wù)院批準的填海項目土地使用權(quán)登記，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條海域使用權(quán)人應(yīng)當依法繳納海域使用金。

下列用海免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。

下列用海按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國家重大建設(shè)項目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。

第二十九條海域使用金由批準用海的縣級以上人民政府海洋行政主管部門負責(zé)征收，上繳財政，主要用于海域的規(guī)劃、整治、保護和監(jiān)督管理。沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門征收海域使用金，應(yīng)當使用省財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)。

海域使用金標準和征收、使用管理，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章海域保護與監(jiān)督檢查

第三十條沿海縣級以上人民政府應(yīng)當加強對海域生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格控制填海、圍海等改變海域自然屬性或者影響生態(tài)環(huán)境的用海項目，對受到損害的海域自然生態(tài)系統(tǒng)，及時組織修復(fù)。

沿海各級人民政府應(yīng)當加強對海岸和岸線，以及海上構(gòu)筑物的管理，具體辦法由省人民政府制定。

第三十一條沿海縣級以上人民政府及海洋行政主管部門應(yīng)當采取措施，重點保護下列海域：

(一)依法批準設(shè)立的海洋特別保護區(qū)和海洋自然保護區(qū)；

(二)具有保護價值的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)海域；

(三)珍稀、瀕危海洋動植物物種集中生長、棲息、繁衍海域；

(四)有對維護海洋生態(tài)平衡具有重要作用的珊瑚等生長的海域；

(五)保存有人類文化遺產(chǎn)、自然歷史遺跡或者典型自然景觀的海域；

(六)規(guī)劃確定的軍事用海、泄洪區(qū)、深水港口、航道、錨地等；

(七)其他需要特別保護的海域。

第三十二條海域使用權(quán)人應(yīng)當按照批準用海的用途和范圍合理使用海域，依法保護海域生態(tài)環(huán)境，并采取有效措施，防止海洋環(huán)境污染；所使用海域的自然資源和自然環(huán)境發(fā)生重大變化時，應(yīng)當及時報告海洋行政主管部門。

禁止非法向海洋傾倒廢棄物、排放污染物。入海排污口的設(shè)置和使用，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。

第三十三條縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當按照本條例第五條規(guī)定的職責(zé)范圍，加強對海域使用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當對海域使用金繳納和使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當出示有效執(zhí)法證件，對當事人違法使用海域的，應(yīng)當責(zé)令其立即停止違法行為，必要時可以采取下列措施：

（一）要求當事人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求當事人就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入有關(guān)場所進行勘查、拍照、錄像；

（四）查閱有關(guān)記錄材料。

當事人拒不停止違法行為，造成海域污染或者對海域生態(tài)造成嚴重破壞的，縣級以上人民政府海洋行政主管部門可以暫扣當事人使用的工具。暫扣的工具應(yīng)當妥善保存，并在當事人接受處理后立即返還；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第三*條各級人民政府海洋行政主管部門及其工作人員必須秉公執(zhí)法，文明服務(wù)，不得妨礙海域使用權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法接受監(jiān)督。

當事人對海洋行政主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合，不得拒絕、妨礙海洋行政主管部門及其他有關(guān)部門的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十六條公民、法人和其他組織對海域使用權(quán)人掠奪性開發(fā)海洋資源，或者嚴重破壞海域生態(tài)環(huán)境等行為，有權(quán)向縣級以上人民政府有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當及時核實、處理。

第六章法律責(zé)任

第三十七條縣級以上人民政府海洋行政主管部門在海域使用監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合法定條件的海域使用申請不予受理的；

（二）違反本條例規(guī)定擅自頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（三）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；

（四）在監(jiān)督檢查中故意妨礙海域使用權(quán)人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（五）對違法行為不予查處的；

（六）不按照規(guī)定收取或者減免海域使用金，截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（七）從事或者參與海域使用有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十八條違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。