水利旅游項(xiàng)目管理辦法

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第一章總則

第一條為統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境，保障水工程的安全運(yùn)行，規(guī)范對水利旅游項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[*]62號）中關(guān)于設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批的有關(guān)要求，特制定本辦法。

第二條凡利用江、河、湖、庫水域(水體)及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等風(fēng)景資源，組織開展旅游、觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等活動的涉水旅游項(xiàng)目，均適用本辦法。

第三條中華人民共和國水利部負(fù)責(zé)全國水利旅游項(xiàng)目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，具體實(shí)施機(jī)關(guān)為水利部水利旅游主管部門。

縣級以上人民政府水行政主管部門按照行政管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利旅游項(xiàng)目的審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作。

跨行政區(qū)域的水利旅游項(xiàng)目由共同的上一級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等。

水利旅游項(xiàng)目經(jīng)本級人民政府水行政主管部門審批后，須報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。

水利旅游項(xiàng)目審批及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第四條水利旅游項(xiàng)目管理應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，并遵循以下原則：

（一）符合水資源規(guī)劃，服從水資源的統(tǒng)一管理和防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度指揮；

（二）保障水資源安全；

（三）保護(hù)水生態(tài)環(huán)境；

（四）維護(hù)水工程安全運(yùn)行；

（五）保障游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全；

（六）達(dá)到開展水利旅游活動的各項(xiàng)要求。

第二章申請與受理

第五條公民、法人或其他組織設(shè)立水利旅游項(xiàng)目，必須向有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門提出申請。

凡在已被批準(zhǔn)為“省級水利風(fēng)景區(qū)”或“國家級水利風(fēng)景區(qū)”的景區(qū)中開展涉水旅游項(xiàng)目的，可不再履行報(bào)批程序，但須到有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門備案，備案時(shí)須提交“省級水利風(fēng)景區(qū)”或“國家級水利風(fēng)景區(qū)”的審批文件和景區(qū)規(guī)劃批復(fù)文件等相關(guān)材料。

第六條申請人申請?jiān)O(shè)立水利旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提供以下材料：

（一）設(shè)立水利旅游項(xiàng)目申請書；

（二）由縣級以上人民政府水行政主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)所編制的水利旅游項(xiàng)目綜合影響評價(jià)報(bào)告書及有水利、旅游、環(huán)境、法律等專家組成的專家審查意見；

（三）相關(guān)聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位同意文件；

（四）涉及第三方合法水事權(quán)益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。

第七條縣級以上人民政府水行政主管部門對設(shè)立水利旅游項(xiàng)目的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）申請事項(xiàng)不屬于本級水行政主管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請；

（二）申請事項(xiàng)屬于本級水行政主管部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理設(shè)立水利旅游項(xiàng)目申請；

（三）申請事項(xiàng)屬于本級水行政主管部門職權(quán)范圍，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；

（四）縣級以上人民政府水行政主管部門受理或者不受理設(shè)立水利旅游項(xiàng)目申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。

第三章審批與變更

第八條縣級以上人民政府水行政主管部門在受理水利旅游項(xiàng)目申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，形成書面審查意見。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)在自受理申報(bào)材料之日起十個工作日內(nèi)開始組織專家評審或進(jìn)行聽證，并形成評審或聽證意見。

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)在自受理之日起二十個工作日內(nèi)做出決定，并及時(shí)通知申請人及相關(guān)聯(lián)的水工程(或水資源)管理單位。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門依法做出不予批準(zhǔn)的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的水利旅游項(xiàng)目要求變更批準(zhǔn)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請。審批實(shí)施機(jī)關(guān)對于符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的變更要求，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第四章監(jiān)督檢查

第十二條上級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府水行政主管部門有關(guān)實(shí)施水利旅游項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查。

第十三條縣級以上人民政府水行政主管部門和水工程(或水資源)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，履行對水利旅游項(xiàng)目的監(jiān)督管理責(zé)任。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容為：

（一）水利旅游項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容等是否按審批文件要求付諸實(shí)施；

（二）水利旅游項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營是否影響防汛、抗

旱、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境和水工程的安全運(yùn)行及其影響程度；

（三）開展水利旅游活動的各項(xiàng)條件是否具備，是否采

取有效措施保障游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，宣傳和防護(hù)措施是否落實(shí)；

（四）水利旅游項(xiàng)目是否履行了水利風(fēng)景資源開發(fā)利

用和保護(hù)的義務(wù)。

第十四條有下列情形之一的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)或者上級人民政府水行政主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，應(yīng)立即對批準(zhǔn)設(shè)立的水利旅游項(xiàng)目予以撤銷：

（一）審批實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出批準(zhǔn)決定的；

（二）超越職權(quán)做出批準(zhǔn)決定的；

（三）違反程序做出批準(zhǔn)決定的；

（四）對不符合條件標(biāo)準(zhǔn)的申請給予批準(zhǔn)的。

第十五條申請人有下列情形之一的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)或其上級人民政府水行政主管部門應(yīng)立即對批準(zhǔn)設(shè)立的水利旅游項(xiàng)目予以撤銷：

（一）以欺騙手段取得批準(zhǔn)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變水利旅游項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容的；

（三）未履行水利風(fēng)景資源保護(hù)義務(wù)的；

（四）組織開展水利旅游活動不當(dāng)，造成水污染、水生態(tài)環(huán)境破壞或影響防汛抗旱及水工程安全運(yùn)行的情況之一者。

第十六條縣級以上人民政府水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水利旅游項(xiàng)目有重大安全事故隱患時(shí)，可以直接責(zé)令停止水利旅游活動或限期整改。

第五章獎罰

第十七條在水利旅游項(xiàng)目管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門或當(dāng)?shù)卣o予表彰、獎勵。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開發(fā)利用水利風(fēng)景資源設(shè)立水利旅游項(xiàng)目的，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)給予依法取締；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條審批實(shí)施機(jī)關(guān)及監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級人民政府水行政主管部門責(zé)令糾正，對造成的當(dāng)事人損失予以賠償；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）審批實(shí)施機(jī)關(guān)不按規(guī)定要求審批的；

（二）審批實(shí)施機(jī)關(guān)沒有明確管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任，沒有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成事故或不良影響的；

（三）水工程(或水資源)管理單位沒有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能的。