水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)章

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第一章總則

第一條本政策的目標(biāo)是：明確項(xiàng)目性質(zhì)，理順投資渠道，擴(kuò)大資金來源；合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在本政策實(shí)施期限內(nèi)，使我國防洪抗災(zāi)能力明顯提高，供水矛盾有效緩解。

第二條水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級人民政府要把加強(qiáng)水利建設(shè)提到重要的地位，制定明確的目標(biāo)，采取有力的措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，在2000年以前編制好流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，依法報(bào)批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，并做好規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān)督工作。嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

第三條國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等方面的專項(xiàng)規(guī)劃或論證。

第四條本政策實(shí)施期內(nèi)的水利建設(shè)重點(diǎn)是：江河湖泊的防洪控制性治理工程，城市防洪，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，海堤防維護(hù)和建設(shè)，現(xiàn)有水利設(shè)施的更新改造，特別是病險(xiǎn)水庫和堤防的除險(xiǎn)加固，干旱地區(qū)的人畜飲水，跨地區(qū)引水和水資源短缺地區(qū)的水源工程，供水、節(jié)水和水資源保護(hù)，農(nóng)田灌排，水土保持，水資源綜合利用，水力發(fā)電，水利技術(shù)的研究開發(fā)項(xiàng)目。

第五條國家加強(qiáng)水資源的管理，對水利建設(shè)實(shí)行全面規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)的方針，堅(jiān)持除害與興利相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合。

第六條國家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資興辦水利項(xiàng)目。在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。努力提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工農(nóng)業(yè)用水和航運(yùn)需要。重視水環(huán)境保護(hù)和多種經(jīng)營，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運(yùn)行機(jī)制。

第二章項(xiàng)目分類和資金籌集

第七條水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。甲、乙類項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目審批單位在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確。

第八條甲類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。要明確具體的政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為甲類項(xiàng)目的責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第九條乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過非財(cái)政性的資金渠道籌集。乙類項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度，資本金率按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條根據(jù)作用和受益范圍，水利建設(shè)項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目兩類。中央項(xiàng)目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的大江大河的骨干治理工程項(xiàng)目和跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水及水資源綜合利用等對國民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目。地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。第十一條中央項(xiàng)目的投資由中央和受益省（自治區(qū)、直轄市）按受益程度、受益范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)；重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理主要由地方負(fù)責(zé)，中央適當(dāng)給予補(bǔ)助；地方和部門受益的其它各類水利工程，按照"誰受益，誰負(fù)擔(dān)"的原則，由受益的地方和部門按受益程度共同投資建設(shè)；中央通過多種渠道對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的重要水利建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十二條地方項(xiàng)目中的防洪除澇、城市防洪等甲類項(xiàng)目所需投資，由所在地人民政府從地方預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、水利專項(xiàng)資金等地方資金和貼息貸款中安排，同時(shí)要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的資金和勞務(wù)投入。第十三條各級人民政府要根據(jù)本級財(cái)政增長情況，逐步增加對水利建設(shè)的投入，研究制定促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款以及國家掌握使用的外國政府和國際金融組織的貸款，用于水利建設(shè)的要適當(dāng)增加。

第十四條為擴(kuò)大水利建設(shè)資金來源，要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1997〕7號）的有關(guān)規(guī)定，建立和完善中央與地方水利建設(shè)基金及使用管理辦法。

第十五條重要江河的洪水災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程，所在地的地（市）級人民政府可按項(xiàng)目籌集資金。籌資方案須經(jīng)省級人民政府審批，并報(bào)國務(wù)院計(jì)劃和財(cái)政主管部門備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。籌集資金所使用的票據(jù)必須統(tǒng)一由省級以上財(cái)政主管部門印制。審計(jì)、監(jiān)察部門要對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

第十六條加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級人民政府要將水利設(shè)施更新改造列入計(jì)劃，并安排相應(yīng)的資金；水利工程折舊費(fèi)只能用于水利設(shè)施的更新改造，不得挪用。第三章價(jià)格、收費(fèi)和管理

第十七條國家實(shí)行水資源有償使用制度，對直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收和使用管理辦法由國務(wù)院制定，在國務(wù)院正式之前，暫按省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的水資源費(fèi)要作為專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，專款專用。第十八條國家實(shí)行取水許可制度，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。具體按國務(wù)院頒布的《取水許可制度實(shí)施辦法》(國務(wù)院第119號令)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)、水土