對外承包工程管理辦法

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第一章總則

第一條為加強對外承包工程項下外派勞務(wù)工作的管理，切實保障對外承包工程項下外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合工程項下外派勞務(wù)的特點，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱“對外承包工程項下外派勞務(wù)”是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱有關(guān)企業(yè)）向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟活動。所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。

第三條對外承包工程項下外派勞務(wù)是對外承包工程業(yè)務(wù)的有機組成部分。為支持對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，國家允許有關(guān)企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項目派遣各類勞務(wù)人員，但相關(guān)工作應(yīng)參照對外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定。

第二章企業(yè)責(zé)任與義務(wù)

第四條對外承包工程項下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項下外派勞務(wù)整體分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。

第五條總包商不得將工程項下外派勞務(wù)單獨分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項下外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。

第六條總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機構(gòu)或個人招收外派勞務(wù)。

第七條總包商和分包商依據(jù)雙方簽署的分包合同明確各自的責(zé)任與義務(wù)。分包商應(yīng)接受總包商對其承包的工程項下外派勞務(wù)的相關(guān)管理，總包商對整個工程項下外派勞務(wù)管理負總責(zé)。

第八條總包商和分包商均須參照《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、財政部令年第7號）和《關(guān)于修改〈對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》（商務(wù)部、財政部令年第2號）的規(guī)定，執(zhí)行對外勞務(wù)合作備用金制度。

第九條總包商和分包商須在外派勞務(wù)離境赴項目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》。所簽合同應(yīng)符合《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)〈勞務(wù)輸出合同主要條款內(nèi)容〉的通知》（〔〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號）的有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的工資水平不低于項目所在地同工種人員的工資水平，以切實維護和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

第十條總包商和分包商須在對外派勞務(wù)進行出國前培訓(xùn)時，全面、詳細、如實地向外派勞務(wù)介紹派往國別（地區(qū)）和項目的有關(guān)情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務(wù)遵守項目所在國法律法規(guī)，不應(yīng)采取任何不正當(dāng)方式激化矛盾。

第十一條在項目實施過程中，總包商和分包商對外派勞務(wù)反映的問題和提出的合理要求應(yīng)予以認真對待,及時答復(fù)，妥善解決。

第三章項目審查

第十二條有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對外承包工程項目的投（議）標許可時，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，需提交以下材料：

（一）《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》（見附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》。

（二）我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)對工程項下外派勞務(wù)出具的明確意見。

第四章勞務(wù)糾紛處理

第十三條各地商務(wù)主管部門、各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視對外承包工程項下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處理工作，盡快建立健全對外承包工程項下外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，做到出現(xiàn)問題及時、妥善處理，以保護外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免造成有損我國聲譽或引起外交爭端的涉外事件。

第十四條各地商務(wù)主管部門應(yīng)切實加強對有關(guān)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，監(jiān)督和督促有關(guān)企業(yè)建立責(zé)任追究制度。各企業(yè)法定代表人對本企業(yè)對外承包工程項下外派勞務(wù)工作負全責(zé)。

第十五條各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)指派專人負責(zé)受理和處置勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。

第十六條在發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件時，各有關(guān)企業(yè)不得以任何方式限制外派勞務(wù)通過適當(dāng)方式向我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)反映情況。

第十七條在處理對外承包工程項下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件過程中，各相關(guān)部門分工及處理程序可參照《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問題的通知》（商合發(fā)〔〕249號）執(zhí)行。