城市規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導規(guī)定

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第一條為合理制定和依法實施城市規(guī)劃，加強縣級市城市管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)〔*〕18號)、《*市城市規(guī)劃條例》和建設(shè)部《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知〉的幾點意見》(建規(guī)〔*〕525號)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范，權(quán)責分明，依法辦事的原則，制定本規(guī)定。

第二條*市(以下稱本市)城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市規(guī)劃工作。本市代管各縣級市城市規(guī)劃部門主管本轄區(qū)的城市規(guī)劃工作，由本市城市規(guī)劃行政主管部門實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導。

第三條在本市代管*、*、*、*各縣級市內(nèi)制定、實施城市規(guī)劃，必須遵守本規(guī)定。本市、縣級市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定。本市城市規(guī)劃區(qū)即*市行政區(qū)域，包括市轄*、*、*、*、*、*、*、*8個區(qū)和*、*、*、*4個縣級市，土地面積共7434.4平方公里

第四條在縣級市從事城市規(guī)劃設(shè)計工作的單位，必須持有相應等級的城市設(shè)計資格證書；非本市的設(shè)計單位在縣級市承擔城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)時，應當經(jīng)本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意單項登記，如所承接的城市規(guī)劃設(shè)計項目須經(jīng)省人民政府審批，則應當經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門審核同意單項登記。

第五條縣級市城市規(guī)劃編制部門應對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對依托老城加以發(fā)展的開發(fā)區(qū)，可根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際需要，制定專門辦事程序，以求高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對遠離老城、區(qū)位相對獨立的開發(fā)區(qū)，縣級市城市規(guī)劃部門可以設(shè)立派出機構(gòu)實施規(guī)劃管理。

第六條本市城市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，實行由本市城市規(guī)劃行政主管部門和縣級市城市規(guī)劃行政主管部門兩級管理的模式。

第二章城市規(guī)劃的編制與審批

第七條縣級市根據(jù)需要，由其城市規(guī)劃部門組織編制分區(qū)規(guī)劃，報縣級市人民政府審批；其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由縣級市人民政府審查同意后，報本市人民政府審批。

第八條縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)(*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn))和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地的縣級市人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會以及本市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

第九條縣級市轄區(qū)內(nèi)的省、市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)(*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn)、*市*鎮(zhèn))總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣級市城市規(guī)劃編制部門審查同意后，報本市人民政府審批。

第十條縣級市轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級市人民政府審批，并報本市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十一條縣級市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對已批準的其所在地鎮(zhèn)和省人民政府指定由其審批的鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)備案；但涉及變更城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、總體布局和主要道路網(wǎng)等重大問題的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后報原批準機關(guān)審批。縣級市轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)前款原則，對已批準的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行局部調(diào)整。但作出前款所列重大變更時，須報原批準機關(guān)審批，并報本市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十二條縣級市轄區(qū)內(nèi)中心村規(guī)劃由縣級市城市規(guī)劃部門組織編制，提供設(shè)計條件，并負責審批。

第十三條縣級市轄區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制；根據(jù)總體規(guī)劃編制的，由縣級市人民政府審批；根據(jù)分區(qū)規(guī)劃編制的，由其城市規(guī)劃部門審批；其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，由本市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十四條縣級市轄區(qū)內(nèi)的修建性詳細規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制，或由建設(shè)單位根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣級市政府所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城市規(guī)劃管理部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，委托城市規(guī)劃設(shè)計單位編制，由其城市規(guī)劃部門審批。其中涉及本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，在審批意見前，應報本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。

第十五條縣級市內(nèi)重要地區(qū)的專項規(guī)劃，由其城市規(guī)劃部門組織編制，報縣級市人民政府審批；其中涉及城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的，經(jīng)縣級市城市規(guī)劃部門審查同意，報本市人民政府審批。

第十六條涉及*市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，在報本市人民政府審批或送本市城市規(guī)劃行政主管部門審核審批前，由縣級市城市規(guī)劃部門組織有關(guān)專業(yè)部門和專家進行技術(shù)論證和鑒定，提供初審意見，修改完善規(guī)劃方案。

第三章建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十七條縣級市城市規(guī)劃部門應根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展的實際需要，結(jié)合年度城市建設(shè)土地利用計劃指標，確定年度核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量，報本市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后執(zhí)行。年度建設(shè)用地總量計劃包括當年擬開發(fā)的建設(shè)用地面積、位置、范圍、用途和可行性分析等內(nèi)容。

第十八條編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或項目建議書階段，由建設(shè)單位向建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門提出選址申請。建設(shè)項目在縣級市內(nèi)(不含特定管理區(qū))，其項目建議書屬縣級市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由其城市規(guī)劃部門核發(fā)；其項目建議書屬國家、省或者市計劃行政主管部門審批的，選址意見書由建設(shè)項目所在地的縣級市城市規(guī)劃部門提出審查意見后，由本市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

第十九條縣級市(不含特定管理區(qū))建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)。其中在本市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，核發(fā)前應報本市城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

第二十條城市建設(shè)用地劃撥應遵循以下原則：(一)堅持先規(guī)劃，后劃撥建設(shè)用地的原則。要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)利用土地，應當符合規(guī)劃。(二)合理利用土地資源，充分發(fā)掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用率。注重對基本農(nóng)田保護區(qū)、菜藍子工程基地的保護，如因城市建設(shè)的需要占用此類土地的，應由縣級市或鎮(zhèn)人民政府在市域或鎮(zhèn)域范圍內(nèi)予以平衡，保證上述用地總規(guī)模不得減少，并報縣級市國土部門審查備案。(三)嚴格控制房地產(chǎn)項目建設(shè)用地的審批、劃撥。(四)嚴禁將農(nóng)民宅基地非法轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地或房地產(chǎn)開發(fā)用地。嚴格控制村民住宅建設(shè)用地規(guī)模，有條件的村應鼓勵興建多層住宅。

第二十一條縣級市轄區(qū)內(nèi)，縣級市城市規(guī)劃部門城市建設(shè)用地劃撥權(quán)限：位處縣級市人民政府所在地鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)外的土地，每次可批準耕地(含水田、菜地、旱地、園地、魚塘。下同)三畝以下，其他土地十畝以下。位處其人民政府所在地鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，每次可批準耕地15畝以下，其他土地五十畝以下。如屬縣級市、鎮(zhèn)、村的公益事業(yè)、市政道路、學校、園林綠化、醫(yī)院等，可根據(jù)實際情況，參照國家建設(shè)用地管理指標，適當增大上述指標，但必須報本市城市規(guī)劃行政主管部門備案，不得中途改變用地性質(zhì)。各縣級市年度核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地總量不得超過10平方公里。超過上述權(quán)限的，須報本市城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十二條需要更改建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的土地使用性質(zhì)、位置、界址等內(nèi)容的，必須先向核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的城市規(guī)劃部門提出申請。經(jīng)依法批準更改的，方可向土地行政主管部門申請辦理變更建設(shè)用地批準文件。建設(shè)用地批準文件載明的用地單位、界址、面積、使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相一致。

第二十三條嚴格控制臨時建設(shè)用地。在縣級市轄區(qū)內(nèi)申請臨時建設(shè)用地，必須先取得縣級市城市規(guī)劃部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請臨時建設(shè)用地使用權(quán)證。批準臨時建設(shè)用地的使用權(quán)限，一般不得超過兩年。超過期限的，臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。臨時建設(shè)用地在有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，原審批部門可以作出終止臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。退出臨時建設(shè)用地時，使用單位應按規(guī)劃要求整治環(huán)境。臨時建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第四章建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十四條縣級市內(nèi)(不含特定管理區(qū))的建設(shè)工程，由其城市規(guī)劃部門審批，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中在本市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)內(nèi)的，在核發(fā)前應報本市城市規(guī)劃行政主管部門審核同意。本市城市規(guī)劃行政主管部門在收到報審方案后，在法定工作日二十日內(nèi)提出審核意見。省、市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，除縣級市以上的大中型項目、位處市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的和位處國、省道兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)的外，其余可由縣級市城市規(guī)劃部門委托鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)辦理。

第二十五條縣級市城市規(guī)劃部門負責審批縣級市轄區(qū)內(nèi)市政管線建設(shè)工程，負責督促地下管線的產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定報送地下管線技術(shù)檔案，并應建立地下管線的信息庫。

第二十六條縣級市內(nèi)(不含特定管理區(qū))的建設(shè)工程，由縣級市城市規(guī)劃部門負責竣工規(guī)劃驗收，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。

第二十七條縣級市轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處，按下列分工進行：(一)經(jīng)審批的建設(shè)工程，建設(shè)或使用過程中發(fā)生違法建設(shè)的，由縣級市城市規(guī)劃部門查處；(二)越權(quán)審批和其它違法審批建設(shè)的，由本市城市規(guī)劃行政主管部門查處；(三)未經(jīng)審批的違法建設(shè)，由縣級市城市規(guī)劃部門查處；(四)涉及市城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)的違法建設(shè)、重大的違法建設(shè)及認為應由其直接管轄的違法建設(shè)，由本市城市規(guī)劃行政主管部門查處。

第二十八條縣級市轄區(qū)內(nèi)違法審批的城市規(guī)劃、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，或者作出錯誤的行政處理決定，由本市規(guī)劃行政主管部門或人民政府責令其糾正，或予以撤銷，并對違法建設(shè)作出處理

第五章城市規(guī)劃重要控制區(qū)的劃定

第二十九條*市城市總體規(guī)劃的重要控制區(qū)，是指為滿足城市建設(shè)和發(fā)展需要、保障城市的整體利益與長遠利益，須嚴格實施規(guī)劃控制的區(qū)域，包括與城市發(fā)展密切相關(guān)的水源地、機場、港口、交通樞紐及對外交通沿線、電力和通訊走廊、無線電保護區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的控制地段和重要生產(chǎn)、建設(shè)基地、風景名勝旅游區(qū)、歷史文化保護區(qū)以及其他需要實行嚴格規(guī)劃控制的區(qū)域。縣級市轄區(qū)內(nèi)，本市城市總體規(guī)劃重要控制

第三十條根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展需要，本市城市規(guī)劃行政主管部門可以適時增設(shè)或擴大城市總體規(guī)劃重要控制區(qū)，并另行發(fā)文補充規(guī)定。

第六章工作聯(lián)系制度

第三十一條根據(jù)*市城市規(guī)劃局機關(guān)各處室職能分工，有關(guān)縣級市城市規(guī)劃業(yè)務(wù)由*市城市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理處負責跟蹤、協(xié)調(diào)、處理，有關(guān)行政執(zhí)法由政策法規(guī)處負責指導、監(jiān)督。

第三十二條為促進城市規(guī)劃編制水平的提高，本市城市規(guī)劃行政主管部門應對縣級市城市規(guī)劃的編制予以技術(shù)上的指導和支持，并不定期舉辦城市規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓班。

第三十三條為保證本市城市總體規(guī)劃的順利實施和縣級市城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的順利開展，市城市規(guī)劃行政主管部門將不定期對縣級市城市規(guī)劃編制和規(guī)劃實施情況進行檢查，縣級市城市規(guī)劃部門應對檢查予以積極的配合。

第三十四條為便于業(yè)務(wù)的合作和交流，建立城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的交流例會制度。城市規(guī)劃業(yè)務(wù)交流會輪流由市、縣級市規(guī)劃部門舉辦，每季度舉行一次。

第三十五條本規(guī)定自之日起實施，運用具體解釋，由本市城市規(guī)劃行政主管部門負責。