林業(yè)行政處罰規(guī)則

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第一章總則

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽(tīng)證行為，保障林業(yè)行政主管部門(mén)正確實(shí)施林業(yè)行政處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條林業(yè)行政主管部門(mén)舉行林業(yè)行政處罰聽(tīng)證，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱聽(tīng)證，是指林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)屬于聽(tīng)證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條林業(yè)行政主管部門(mén)舉行聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

(一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(二)公開(kāi)、公正、效率；

(三)不得向當(dāng)事人收取組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第四條聽(tīng)證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門(mén)組織，具體實(shí)施工作由其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)或者沒(méi)有設(shè)立專門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循聽(tīng)證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則，由林業(yè)行政主管部門(mén)行政負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證。受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽(tīng)證的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織。

第二章申請(qǐng)和受理

第五條林業(yè)行政主管部門(mén)依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，并制作林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)。

前款所稱較大數(shù)額的罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家林業(yè)局依法作出十萬(wàn)元以上(含十萬(wàn)元)罰款決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第六條林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱；(二)當(dāng)事人的違法事實(shí)；

(三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù)；

(四)當(dāng)事人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利、提出聽(tīng)證的期限和組織聽(tīng)證的機(jī)關(guān)。

第七條當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門(mén)告知之日起三日內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)或者口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。當(dāng)事人自林業(yè)行政主管部門(mén)告知之日起三日內(nèi)未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，由林業(yè)行政主管部門(mén)記錄附卷。

第八條林業(yè)行政主管部門(mén)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合聽(tīng)證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不符合聽(tīng)證規(guī)定的，決定不予受理，并告知當(dāng)事人。

第三章聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人

第九條本規(guī)則所稱聽(tīng)證參加人，是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其人、第三人及其人。

當(dāng)事人是指要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織。第三人是指向聽(tīng)證主持人申請(qǐng)要求參加聽(tīng)證的，或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證、與所聽(tīng)證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

第十條林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定一至三人擔(dān)任聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人為兩人以上的，應(yīng)當(dāng)指定其中一人為首席聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)指定本部門(mén)的一名工作人員作為書(shū)記員，具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。

第十一條聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避：

(一)參與本案調(diào)查取證的；

(二)與本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人的近親屬有利害關(guān)系的；

(三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正聽(tīng)證的。前款規(guī)定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人。

聽(tīng)證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門(mén)行政負(fù)責(zé)人決定。書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽(tīng)證主持人或者首席聽(tīng)證主持人決定。

第十二條聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)：

(一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(二)按照程序主持聽(tīng)證；

(三)要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

(四)就案件的事實(shí)和適用的法律進(jìn)行詢問(wèn)；

(五)維護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評(píng)；

(六)按規(guī)定決定聽(tīng)證的延期、中止或者終結(jié)；

(七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門(mén)行政負(fù)責(zé)人提出書(shū)面建議；

(八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。

第十三條聽(tīng)證主持人承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)公正地履行主持聽(tīng)證的職責(zé)，不得妨礙聽(tīng)證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不得徇私枉法，包庇縱容違法行為；

(二)根據(jù)聽(tīng)證認(rèn)定的證據(jù)，依法獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷并寫(xiě)出書(shū)面建議。

第十四條當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人參加聽(tīng)證。

委托他人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門(mén)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。

授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，委托人代為放棄行使聽(tīng)證權(quán)的，必須有委托人的特別授權(quán)。

第十五條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。

第十六條當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利：

(一)質(zhì)證權(quán)，就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問(wèn)題并進(jìn)行對(duì)質(zhì)的權(quán)利；

(二)申辯權(quán)，就本案的事實(shí)與法律問(wèn)題進(jìn)行申述、辯解的權(quán)利；

(三)最后陳述權(quán)，聽(tīng)證結(jié)束前就本案的事實(shí)、法律及處理進(jìn)行最后陳述的權(quán)利。

第十七條當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)按時(shí)參加聽(tīng)證；

(二)如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢問(wèn)；

(三)遵守聽(tīng)證紀(jì)律。

第四章聽(tīng)證準(zhǔn)備

第十八條林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自決定受理聽(tīng)證申請(qǐng)之日起三日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人或者首席聽(tīng)證主持人。

第十九條案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照聽(tīng)證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽(tīng)證主持人。

第二十條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證七日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回案卷。

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在受理聽(tīng)證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)舉行。

第二十一條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。

第五章聽(tīng)證

第二十二條聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人主持，設(shè)有首席聽(tīng)證主持人的，由首席聽(tīng)證主持人主持。

第二十三條當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)，又未委托人到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)。案件調(diào)查人員無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，聽(tīng)證主持人有權(quán)責(zé)令其到場(chǎng)參加聽(tīng)證；案件調(diào)查人員拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的，不得對(duì)當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定。

第二十四條參加聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律：

(一)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得發(fā)言、提問(wèn)；

(二)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得錄音、錄像和攝影；

(三)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人不得中途退場(chǎng)；

(四)不得使用侮辱性和其他不文明語(yǔ)言；

(五)在聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)不得使用通訊工具，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證活動(dòng)的行為。對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。

第二十五條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，核對(duì)聽(tīng)證參加人身份，宣布案由，宣布聽(tīng)證主持人、書(shū)記員、翻譯人員名單；

(二)告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

(三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章，以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定；

(四)當(dāng)事人或者其人就案件事實(shí)進(jìn)行申辯，并提交證據(jù)材料；

(五)第三人或者其人進(jìn)行陳述；

(六)詢問(wèn)當(dāng)事人或者其人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員，并對(duì)有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證；

(七)當(dāng)事人或者其人和案件調(diào)查人員就本案的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

(八)當(dāng)事人最后陳述；

(九)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第二十六條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

(一)當(dāng)事人因不可抗力無(wú)法到場(chǎng)的；

(二)當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，需要重新確定聽(tīng)證主持人的；

(三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實(shí)需要調(diào)查核實(shí)的；

(四)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第二十七條有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

(一)當(dāng)事人死亡或者解散，需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；

(三)需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的；

(四)其他需要中止聽(tīng)證的情形。中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

第二十八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

(一)當(dāng)事人死亡或者解散三個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，不參加或者中途退出聽(tīng)證的；

(三)其他需要終止聽(tīng)證的情形。

第二十九條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人和書(shū)記員簽字。

聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)交由聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤或者補(bǔ)正后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人記明情況，在聽(tīng)證筆錄中予以載明。

第三十條所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都必須在聽(tīng)證中出示，并通過(guò)質(zhì)證進(jìn)行認(rèn)定；未經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。

第三十一條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據(jù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)原擬作出的處罰決定及其事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，向林業(yè)行政主管部門(mén)行政負(fù)責(zé)人提出對(duì)聽(tīng)證案件處理的聽(tīng)證報(bào)告。

林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證報(bào)告確定的事實(shí)、證據(jù)和給予處罰的依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。

第三十二條聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)聽(tīng)證的案由；

(二)聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的基本情況；

(三)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

(四)聽(tīng)證認(rèn)定的案件事實(shí)、證據(jù)；

(五)給予處罰的依據(jù)；

(六)處理意見(jiàn)和建議。