市縣級(jí)生態(tài)公益林管理制度

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第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》、《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理及效益補(bǔ)償辦法》、《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市縣級(jí)生態(tài)公益林（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)公益林）是指我市行政區(qū)域內(nèi)未納入國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍的，以及對(duì)我市國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的森林，具體包括：防護(hù)林——水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林；特種用途林——自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風(fēng)景觀賞林、休憩林、國(guó)防林、母樹林以及名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木等。

第三條在我市行政區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)公益林有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第四條生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的方針。

第五條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織具體實(shí)施和檢查監(jiān)督。

第六條各級(jí)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林的資金投入，對(duì)納入生態(tài)公益林管理并達(dá)到生態(tài)公益林建設(shè)要求的森林資源、林木投資經(jīng)營(yíng)者給予一定的補(bǔ)償。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第八條生態(tài)公益林界定，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)的原則。

第九條生態(tài)公益林的區(qū)劃范圍。

（一）主要交通要道，江河兩岸一、二重山，庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上水庫(kù)的集水區(qū)，城鎮(zhèn)周邊等重要生態(tài)區(qū)域以及除已劃入國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林之外的重要地段。

（二）森林和陸生野生動(dòng)物類型的市、縣自然保護(hù)區(qū)以及森林公園內(nèi)的林地。

（三）其它以闊葉林、針闊混交林為主的，郁閉度0.5以上生態(tài)效益優(yōu)良的林地。

第十條縣級(jí)林業(yè)主管部門按照界定原則組織生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和申報(bào)工作；生態(tài)公益林區(qū)劃界定結(jié)果經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)公布的生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)；劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)遵循森林自然演替規(guī)律，采取“封、造、補(bǔ)、撫、管”相結(jié)合，以天然更新為主，輔以人工更新的方式，把重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行限期造林恢復(fù)森林植被；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育改造，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十四條縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的“封、育、管”工作，落實(shí)管護(hù)人員，全面加強(qiáng)保護(hù)管理工作；根據(jù)地形、地勢(shì)開設(shè)防火線或營(yíng)造防火林帶，加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治工作，確保生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲害發(fā)生面積不超過市定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草或地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。

第十六條在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十七條因國(guó)家或省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要征用集體所有和占用國(guó)有生態(tài)公益林地的，必須經(jīng)省林業(yè)局或其授權(quán)單位審核同意，并依法辦理用地審批手續(xù)。

第十八條因國(guó)家或省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要采伐的，須經(jīng)省林業(yè)局或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并實(shí)行專項(xiàng)限額管理和采伐許可證制度。

第十九條生態(tài)公益林林木更新采伐的年限：人工松林40年以上，其它闊葉林及針闊葉混交林50年以上。復(fù)層林更新應(yīng)實(shí)行擇伐，不準(zhǔn)皆伐，擇伐后的植被覆蓋度不低于70％。生態(tài)公益林內(nèi)的采伐跡地、火燒跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林。

第二十條禁止采伐生態(tài)公益林，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失原則上由政府給予合理補(bǔ)償；市、縣級(jí)政府對(duì)界定的生態(tài)公益林參照省級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，自2008年起至2012年每年每畝補(bǔ)償10元，2012年以后根據(jù)省生態(tài)公益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償、管護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)列入市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市、縣區(qū)按2∶8的比例共同承擔(dān)。

第二十二條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和管護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)兩部分。

（一）損失性補(bǔ)償：主要用于補(bǔ)償生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失，按《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》要求直接發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象手中。

（二）管護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)：包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)包括管護(hù)人員工資、管護(hù)工具的購(gòu)置費(fèi)用等。管理經(jīng)費(fèi)包括生態(tài)公益林宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)管理、檢查驗(yàn)收及林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建工作費(fèi)用等。

（三）資金分配：

1．生態(tài)公益林效益補(bǔ)償總額（包括市、縣級(jí)財(cái)政支出）的75%專項(xiàng)用于損失性補(bǔ)償。

2．生態(tài)公益林補(bǔ)償資金縣級(jí)財(cái)政支出部分的18%專項(xiàng)用于補(bǔ)助管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。7%專項(xiàng)用于生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)（縣、鎮(zhèn)、村分別按4.5%、1.5%、1%的比例分配）。

3．生態(tài)公益林補(bǔ)償資金市級(jí)財(cái)政支出部分的18%專項(xiàng)用于市屬林場(chǎng)生態(tài)公益林的管護(hù)及表彰、獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)公益林建設(shè)管理先進(jìn)單位及個(gè)人等。7%專項(xiàng)用于生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)，市、縣、鎮(zhèn)、村分別按3%、1.5%、1.5%、1%的比例分配。

第二十三條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金年度分配計(jì)劃，應(yīng)于每年6月底前，由市林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)，各縣財(cái)政局應(yīng)按照2∶8比例配套相應(yīng)資金并會(huì)同林業(yè)主管部門逐級(jí)下達(dá)。損失性補(bǔ)償資金，必須在本年度9月份前撥付到補(bǔ)償對(duì)象。年度資金分配計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因需調(diào)整的，需報(bào)市財(cái)政局、市林業(yè)局聯(lián)合批準(zhǔn)。

第二十四條各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)部門，須切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)、足額將補(bǔ)償資金撥付到位，定期對(duì)資金的到位、使用情況進(jìn)行追蹤、檢查，確保專款專用。

第二十五條任何單位不得以任何形式擠占、挪用、截留或騙取生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，違者將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。