鄉(xiāng)村公路安全養(yǎng)護管理制度

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第一條為切實做好全市鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作，確保鄉(xiāng)村公路安全暢通，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔*〕49號）、《交通部、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》（交公路發(fā)〔*〕400號）、《省交通廳、發(fā)改委、財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革示范點工作方案的通知》（粵交辦〔*〕971號）和《省交通廳、發(fā)改委、財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（粵交辦〔*〕99號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作適用本辦法。

本辦法所稱的鄉(xiāng)村公路是指符合公路工程技術(shù)等級要求，經(jīng)省、市、縣交通主管部門核準(zhǔn)，納入全省公路數(shù)據(jù)庫的鄉(xiāng)道和村道。

鄉(xiāng)道指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部經(jīng)濟、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道及以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。一個行政村內(nèi)擁有兩條以上鄉(xiāng)道的，選擇其中一條作為行政村的主鄉(xiāng)道。主鄉(xiāng)道須經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣逐級確認(rèn)，并報市交通主管部門核準(zhǔn)。

村道指直接為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于鄉(xiāng)道及以上公路的建制村（行政村）與建制村之間和建制村與外部聯(lián)絡(luò)的主要公路。

鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有。

第三條鄉(xiāng)村公路堅持建、管、養(yǎng)并重的方針。各級人民政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的原則，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理納入本級政府的工作職責(zé)，切實處理好鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系。

第四條鄉(xiāng)道、村道、公路用地、公路附屬設(shè)施受法律保護。任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

從鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)邊溝外緣算起5米內(nèi)為公路建筑控制區(qū)。除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在公路建筑控制區(qū)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第五條縣區(qū)人民政府為本地區(qū)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人或者分管交通的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任人。

縣區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護、大中修、改建及重大水毀修復(fù)工作。

第六條縣區(qū)交通主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，履行如下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編制和實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，向本級人民政府和上級主管部門上報建議性養(yǎng)護計劃（含大中修、改建及重大水毀修復(fù)工程）。

（二）籌集和監(jiān)督養(yǎng)護資金的使用。

（三）監(jiān)督所屬地方公路管理機構(gòu)履行養(yǎng)護管理工作職責(zé)，檢查養(yǎng)護質(zhì)量。

（四）組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護工作。

第七條縣區(qū)地方公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護的組織實施，履行如下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)按“五定”措施（即：定人員、定里程、定任務(wù)、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎罰方法）組織對主鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。

（二）負(fù)責(zé)按公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范考核養(yǎng)護責(zé)任人履行主鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)職責(zé)。

（三）負(fù)責(zé)擬訂轄區(qū)內(nèi)主鄉(xiāng)道大中修、改建及重大水毀修復(fù)工程的建議性計劃，并對其實施進行技術(shù)指導(dǎo)。

（四）按照有關(guān)法律法規(guī)和專項資金管理制度的規(guī)定，使用和管理鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，配合市、縣區(qū)交通主管部門及地方公路管理機構(gòu)做好主鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作，設(shè)立鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作機構(gòu)，并配備1名以上公路專?穴兼?雪職干部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的組織協(xié)調(diào)及其他相關(guān)工作，履行如下職責(zé)：

（一）配合地方公路管理機構(gòu)做好公路沿線群眾工作，無償提供鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的取料和堆放場地。

（二）負(fù)責(zé)組織實施鄉(xiāng)村公路的大中修及改建工作、重大水毀搶修復(fù)、危橋加固及改建、道路事故隱患路段整治、安全示警標(biāo)志、標(biāo)線等安保工程的完善。

（三）負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護工作。

（四）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護工作。

（五）及時向地方公路管理機構(gòu)提出關(guān)于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理和監(jiān)管工作的書面意見和建議。

第九條縣級人民政府可在本辦法的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌集、安全責(zé)任等方面的具體規(guī)定，進一步明確職責(zé)。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會可根據(jù)法律規(guī)定或者通過鄉(xiāng)規(guī)民約、村民大會“一事一議”表決的形式，組織村民為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護履行勞動義務(wù)，共同做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護工作。

第十一條各級政府應(yīng)想方設(shè)法加大資金籌措力度，嚴(yán)格資金管理，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金落實到位。

（一）市交通主管部門根據(jù)省交通主管部門關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，按照“循序漸進，分類管理”的原則下達鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護補助計劃。主鄉(xiāng)道水泥路按1500元／年·公里、其他鄉(xiāng)道水泥路按1000元／年·公里、沙土路按800元／年·公里的標(biāo)準(zhǔn)給予小修保養(yǎng)補助，重大水毀搶修復(fù)、大中修養(yǎng)護工程經(jīng)依法履行交通基建程序后，給予適當(dāng)補助；村道水泥路按800元／年·公里、村道沙土路按500元／年·公里的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)護補助。

（二）除省、市補助外，各縣區(qū)人民政府要把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費納入本級財政正常年度預(yù)算，每年應(yīng)安排不少于500元／公里的養(yǎng)護經(jīng)費，并根據(jù)實際需要安排鄉(xiāng)村公路水毀搶修復(fù)、大中修及改建工程配套資金。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效率。各審計、財政部門要加強對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金使用管理的檢查監(jiān)督。

第十二條主鄉(xiāng)道的養(yǎng)護推向市場實行管養(yǎng)分離體制，依據(jù)養(yǎng)護工程和定額核定養(yǎng)護工程量及其費用，將公路小修保養(yǎng)工作按線路或者捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定專業(yè)養(yǎng)護隊伍或者企業(yè)，實行合同管理、工程量清單計量支付。

因條件暫不成熟無法推行市場化養(yǎng)護的地方，可暫由縣區(qū)地方公路管理機構(gòu)設(shè)置的省、縣道養(yǎng)護道班就近養(yǎng)護。

無法推行市場化養(yǎng)護又沒有設(shè)置養(yǎng)護道班的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)組建專業(yè)養(yǎng)護隊進行養(yǎng)護。

第十三條主鄉(xiāng)道大中修、改建及重大水毀修復(fù)工程，由縣區(qū)人民政府確定的責(zé)任主體進行捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的企業(yè)實施。

第十四條主鄉(xiāng)道以外的鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，參照本辦法第十三條、第十二條第一款的規(guī)定組織建設(shè)和養(yǎng)護，縣區(qū)交通主管部門委托地方公路管理機構(gòu)進行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

因條件暫不成熟無法推行市場化養(yǎng)護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主鄉(xiāng)道以外的鄉(xiāng)村公路仍采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)隊與村委會集體養(yǎng)護相結(jié)合的形式組織養(yǎng)護。縣區(qū)人民政府應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護責(zé)任書》，將主鄉(xiāng)道以外的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護責(zé)任列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府崗位目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。縣區(qū)地方公路管理機構(gòu)應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管合同》，加強對主鄉(xiāng)道以外的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過與所轄村委會簽訂《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護合同》，并由村委會與各路段養(yǎng)護責(zé)任人簽訂《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護責(zé)任合同》，把主鄉(xiāng)道以外的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護責(zé)任層層落實到個人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對主鄉(xiāng)道以外的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金實行專帳管理。縣區(qū)以上交通主管部門委托地方公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)主鄉(xiāng)道以外的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金的撥付。

第十五條各級交通主管部門和地方公路管理機構(gòu)應(yīng)加強對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期和不定期檢查公路養(yǎng)護工作的開展情況，確保養(yǎng)護質(zhì)量。

第十六條違反本辦法規(guī)定的單位和個人，按《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》的規(guī)定處理。