民政局社會福利企業(yè)管理制度

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第一章總則

第一條為加強社會福利企業(yè)的管理，保護其合法權益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條社會福利企業(yè)是為安置殘疾人員勞動就業(yè)而興辦的具有社會福利性質的特殊企業(yè)。

第三條社會福利企業(yè)所安置的殘疾人員是指具有一定勞動能力的視力殘疾者、聽力語言殘疾者、肢體殘疾者和智力殘疾者（具體標準按《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》執(zhí)行）。

第四條國家鼓勵各地區(qū)、各部門興辦社會福利企業(yè)，多種渠道解決殘疾人的就業(yè)問題。國家對社會福利企業(yè)實行保護和扶持政策。

第五條各級民政部門負責對各類社會福利企業(yè)實行統(tǒng)一管理。

第二章審批

第六條凡領取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，須經縣（區(qū)）以上（含縣級，下同）民政部門審核認定其社會福利性質，領取《社會福利企業(yè)證書》，經同級有關部門審查核實，符合規(guī)定條件的，方可享受減免稅收，技改貸款、物資分配、產品創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)升級等優(yōu)惠待遇。

第七條企業(yè)向民政部門申請領取《社會福利企業(yè)證書》，應提交下列文件：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本或經原發(fā)照機關同意的復印件；

（二）上級主辦單位審查同意的文件；

（三）法定代表人簽署的申請報告；

（四）本企業(yè)章程；

（五）本企業(yè)殘疾職工的有關證明。

第八條社會福利企業(yè)應具備下列條件：

（一）安置殘疾人員達到生產人員總數(shù)35％以上；

（二）生產和經營項目符合國家產業(yè)政策，并適宜殘疾人從事生產勞動或經營；

（三）企業(yè)中每個殘疾職工應具有適當?shù)膭趧訊徫唬?/p>

（四）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產條件和勞動保護措施。對安置殘疾人員占生產人員總數(shù)比例超過10％而未達到35％的企業(yè)，經民政部門核實安置殘疾人員比例后，發(fā)給有關證明，稅務部門審查核實符合減稅條件的，可享受相應的減稅待遇。這類企業(yè)應積極創(chuàng)造條件，更多地安置殘疾人員，逐步達到社會福利企業(yè)的標準。

第九條縣（區(qū)）以上民政部門會同當?shù)囟悇?、工商行政管理機關有權對所管轄地區(qū)的社會福利企業(yè)進行監(jiān)督，每年檢查一次。社會福利企業(yè)應當提供檢查所需要的文件、帳冊、報表及其他有關資料。

第十條社會福利企業(yè)因合并、分立、轉讓等重大事項的改變，涉及原社會福利企業(yè)終止的，須經當?shù)孛裾块T審查同意，并向工商行政管理機關辦理相應的登記手續(xù)，報當?shù)貏趧硬块T備案。

第十一條社會福利企業(yè)自行終止的，應由企業(yè)管理委員會或職工代表大會作出決議，企業(yè)主辦單位和部門審查同意后，向工商行政管理機關申請注銷登記。企業(yè)經注銷登記后，由原發(fā)證的民政部門收繳《社會福利企業(yè)證書》。企業(yè)主辦單位和部門應負責做好善后工作。

第三章權利義務

第十二條社會福利企業(yè)應是自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體，具有法人資格，在遵守國家法令、規(guī)定的前提下，享受下列權利：

（一）有權選擇業(yè)務內容，安排生產社會需要的產品或為社會提供服務；

（二）有權按國家有關政策來確定適應本企業(yè)情況的工資形式和獎懲辦法；

（三）有權享受國家和各級地方政府及部門制定的優(yōu)惠待遇；

（四）有權進行各種技術協(xié)作和聯(lián)合；

（五）有權享受其他企業(yè)所享受的各項權利；

（六）有權拒絕一切非法攤派和收費。

第十三條社會福利企業(yè)應履行下列義務：

（一）必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和政策，接受國家計劃指導，服從民政部門的統(tǒng)一管理和領導，接受工商行政管理、稅務、銀行、物價、財政等部門的監(jiān)督檢查，以及行業(yè)管理部門的業(yè)務指導；

（二）依法繳納國家規(guī)定的稅收和有關費用；

（三）按照有關規(guī)定及時繳納社會福利生產發(fā)展基金；（四）確保產品或服務質量，對消費者和用戶負責；

（五）妥善安排殘疾職工的生產和生活，積極研制和采用殘疾職工專用設備，興建福利設施。

（六）加強職工的政治思想、職業(yè)道德教育，開展扶殘助殘活動；

（七）開展職工特別是殘疾職工職業(yè)技能培訓，提高職工的文化水平和技術水平；

（八）積極開展文娛和康復活動，提高職工的健康水平；

（九）履行其他企業(yè)所必須履行的各項義務。

第四章管理機構

第十四條民政部門設立專門行政管理機構，加強對社會福利企業(yè)的管理。

第十五條民政部門對社會福利企業(yè)的管理主要是，加強對福利生產的宏觀管理；指導、監(jiān)督社會福利企業(yè)的辦企業(yè)方向；審批和檢查各類社會福利企業(yè)；協(xié)助落實國家的各項扶持保護政策；為企業(yè)的生產經營提供服務?？h（區(qū)）以上民政部門要研究制定有關的方針政策和發(fā)展規(guī)劃。

第五章保護扶持

第十六條國家對社會福利企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。有關具體規(guī)定，按國家和地方有關文件執(zhí)行。

第十七條對社會福利企業(yè)應按產品實行行業(yè)歸口管理。各地在安排社會福利企業(yè)的生產時，要按國家產業(yè)政策的有關規(guī)定辦理。對適合殘疾人生產、工藝相對簡單、銷路比較穩(wěn)定、且社會福利企業(yè)具有生產優(yōu)勢的產品，應優(yōu)先調劑和安排給社會福利企業(yè)生產，逐步劃定某些產品為社會福利企業(yè)專產專營。

第十八條計劃、物資和各行業(yè)歸口部門對社會福利企業(yè)的生產、建設中所需的原材料、燃料、技術等，要積極給予支持和照顧；對納入國家和地方指令性調撥計劃產品生產所需的計劃分配物資，分別由國家和地方按計劃供應。

第十九條各有關部門要積極支持和具體幫助社會福利企業(yè)搞好技術改造。技術改造項目應按隸屬關系和計劃管理體制，按國家有關規(guī)定納入地方計劃及行業(yè)規(guī)劃。

第二十條對社會福利企業(yè)產品創(chuàng)優(yōu)、上檔升級等項工作，要按照產品和行業(yè)與其他企業(yè)同樣對待。

第二十一條各地計劃、民政、物資、財政、工商行政管理、勞動及各行業(yè)歸口部門要認真貫徹落實國家有關政策和規(guī)定，切實幫助社會福利企業(yè)解決實際困難。

第二十二條對安置盲人較多的社會福利企業(yè)應在物資、資金、勞動保險、產業(yè)政策等方面，給予特殊照顧。

第六章企業(yè)管理

第二十三條社會福利企業(yè)實行廠長（經理）負責制。廠長（經理）的委任、選舉、招聘或免職，凡民政部門直屬企業(yè)的由民政部門組織進行，其他社會福利企業(yè)須報當?shù)孛裾块T備案。

第二十四條廠長（經理）是社會福利企業(yè)的法人代表，獨立負責地處理經營管理、生產指揮、技術開發(fā)中的問題。主管部門要保護廠長（經理）的合法權益，保證他們依法正常行使職權。

第二十五條黨在社會福利企業(yè)的基層組織要搞好黨的思想、組織、作風建設，領導企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，堅持企業(yè)的社會主義方向。企業(yè)黨組織要參與討論企業(yè)的重大問題并提出意見和建議。企業(yè)中層行政干部，由廠長提名或黨組織推薦，經黨政領導集體討論后，由廠長任免。

第二十六條社會福利企業(yè)要全心全意依靠工人階級，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位；要健全職工代表大會制度，逐步建立殘疾職工組織，實行民主管理。廠長（經理）要自覺地接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

第二十七條社會福利企業(yè)中非生產人員不得超過職工總數(shù)的22％。

第二十八條社會福利企業(yè)必須加強定額管理，建立健全勞動、物質消耗、物資儲備、資金、設備利用、管理費用等項定額。

第二十九條社會福利企業(yè)的供銷工作，要主動取得有關部門的支持和照顧，嚴格履行經濟合同，不斷開拓市場銷路。

第三十條社會福利企業(yè)要加強標準化、計量、檢測等項基礎工作，積極推行全面質量管理，嚴格實行質量責任制，不斷提高產品質量和服務質量。

第三十一條社會福利企業(yè)要積極采用新技術、新工藝，加速企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)。

第七章勞動工資

第三十二條社會福利企業(yè)招用殘疾職工，應逐步實行勞動合同制。企業(yè)有權按國家有關規(guī)定錄用、聘用或辭退職工。辭退殘疾職工應征求企業(yè)殘疾職工組織的意見，由企業(yè)職工代表大會決定，并報上級主管部門備案。

第三十三條社會福利企業(yè)要逐步實行工資總額與企業(yè)經濟效益掛鉤的原則。工資基數(shù)、掛鉤基數(shù)和浮動系數(shù)由企業(yè)主管部門提出方案，報經計劃、勞動、財政部門審定后執(zhí)行。

第三十四條社會福利企業(yè)職工的社會保險和生活福利待遇、勞保用品、保健津貼等均按當?shù)赝兄仆袠I(yè)同工種規(guī)定執(zhí)行。職工退職、退休勞保待遇按國家有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)所有職工都應參加養(yǎng)老保險或退休費用統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險金的交納辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條社會福利企業(yè)在工種安排、勞動定額等方面，要根據(jù)殘疾職工的生理特點，給予適當照顧，保障其基本生活。

第八章財務管理

第三十六條社會福利企業(yè)要加強財務管理，健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行財經法規(guī)、財經政策和財經紀律，自覺接受財政、審計部門的審查監(jiān)督。

第三十七條社會福利企業(yè)的稅收減免金必須由企業(yè)單獨列帳，專項管理，民政、稅務、財政部門共同監(jiān)督。

減免稅金要規(guī)定用于企業(yè)技術改造、擴大再生產、補充流動資金、職工集體福利的比例，其具體比例由各地自定。

縣（區(qū)）以上民政部門可從轄區(qū)內的社會福利企業(yè)減免的稅金中提取一定比例集中使用，建立社會福利生產發(fā)展基金，扶持本轄區(qū)內的社會福利生產的發(fā)展，其具體比例和使用范圍另行規(guī)定。

第三十八條社會福利企業(yè)主辦單位和企業(yè)實行利潤分成，要堅持多留少提的原則，提取比例最高不得超過企業(yè)扣除所得稅、各種基金等之后純利潤的30％。提取的利潤應主要用于對社會福利企業(yè)的新建、擴建、技術改造、新產品試制。社會福利企業(yè)留存的純利潤，主要用于本企業(yè)技術改造、擴大再生產、補充流動資金及職工集體福利和獎勵，其比例由各地自定。

第三十九條管理集體社會福利企業(yè)的民政主管部門，其行政經費未納入預算的，可按國家有關規(guī)定，向轄區(qū)內的集體社會福利企業(yè)按銷售收入額的一定比例提取管理費。管理費的開支范圍包括：提交上級管理費、撥補下級管理費、行政經費支出、新產品試制失敗損失、展品及樣品費等（具體辦法按國家稅務局《關于集體福利企業(yè)向其主管部門上交管理費問題的通知》執(zhí)行）。凡提取管理費的，應對轄區(qū)內的集體社會福利企業(yè)承擔經濟連帶責任。

第九章法律責任

第四十條社會福利企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣（區(qū)）以上民政部門應當根據(jù)不同情況，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予警告、限期糾正直至吊銷《社會福利企業(yè)證書》的處分：

（一）安置殘疾人員達不到生產人員總數(shù)35％的；

（二）侵犯殘疾人合法權益的；

（三）違反稅收減免金管理和使用規(guī)定的；

（四）隱瞞殘疾人就業(yè)比例、弄虛作假的。

違反《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》的，由工商行政管理機關依法處罰。

第四十一條社會福利企業(yè)對民政部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內向上一級民政部門申請復議。上一級民政部門受理復議申請后，應在六十日內作出復議決定。企業(yè)對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。