縣紀(jì)委經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理制度

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第一條為進(jìn)一步加大招商引資力度，努力營(yíng)造良好的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)持有“創(chuàng)業(yè)綠卡”的企業(yè)和人員，黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，審判、檢察機(jī)關(guān)，駐*單位，事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織及其工作人員。

第三條完善政策協(xié)商溝通機(jī)制。

各部門制定規(guī)范性文件時(shí)，必須符合《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的要求，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商溝通，保證政策、規(guī)定相互配套、便于操作，防止政出多門、相互抵觸。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的政策、規(guī)定等，必須明確一個(gè)主要責(zé)任部門，協(xié)調(diào)處理政策規(guī)定實(shí)施過程中的各類問題，并實(shí)行首問責(zé)任制。

各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在公布之日起15日內(nèi)報(bào)縣委、縣政府備案，并抄送縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣優(yōu)化辦）。

第四條規(guī)范行政行為。

（一）行政審批項(xiàng)目，必須公開辦事程序，編制目錄，保留和取消的審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)公布。對(duì)企業(yè)實(shí)施行政審批，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)，憑物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證收費(fèi)，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

（二）行政機(jī)關(guān)在其行政管理活動(dòng)中，不得濫施行政處罰，必須合理行使自由裁量權(quán)，杜絕執(zhí)法隨意性，嚴(yán)格按行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)，公正、公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的行為不受追究。

（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，出具行政執(zhí)法證件和依據(jù)。需進(jìn)行行政處罰的，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，并依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

（四）企業(yè)有權(quán)拒絕一切違法違規(guī)的行政行為。

第五條對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和開展考評(píng)活動(dòng)，實(shí)行報(bào)批、備案制。

（一）除涉嫌違法犯罪或涉及公共安全、突發(fā)事件以及法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，任何行政機(jī)關(guān)不得擅自進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查。

（二）對(duì)持有“創(chuàng)業(yè)綠卡”的企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，事先應(yīng)制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃書（包括檢查內(nèi)容、時(shí)間、依據(jù)、檢查人等）。屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，檢查計(jì)劃書須報(bào)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，屬工業(yè)園區(qū)外的企業(yè)，檢查計(jì)劃書須報(bào)縣政府分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由縣優(yōu)化辦填寫檢查通知書，持通知書開展檢查。原則上同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)每年檢查不得超過一次。

（三）對(duì)企業(yè)開展考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、培訓(xùn)等各類活動(dòng)一律實(shí)行備案制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)事先將相關(guān)的工作計(jì)劃、依據(jù)等送縣優(yōu)化辦備案，凡沒有備案的活動(dòng)，企業(yè)有權(quán)拒絕。

第六條創(chuàng)建綠色通道，治理公路“三亂”。

交警、交通、林業(yè)等部門對(duì)外地途經(jīng)或外來(lái)投資者在本縣營(yíng)運(yùn)的車輛，無(wú)明顯違章行為不得隨意攔截檢查；對(duì)確有違規(guī)行為需要查糾的，以教育為主，不得隨意罰款，確需罰款的，一律按下限執(zhí)行。

第七條切實(shí)保護(hù)投資、經(jīng)營(yíng)者主體的合法利益，有下列情形者，企業(yè)法人和業(yè)主有權(quán)拒絕或舉報(bào)、投訴。

（一）違紀(jì)違規(guī)罰款、扣押物品的；

（二）罰款、扣押物品不出示證件和開具規(guī)定票據(jù)的；

（三）向企業(yè)、業(yè)主推銷書報(bào)、資料、物品的；

（四）強(qiáng)買強(qiáng)賣，違背企業(yè)和施工單位意愿，強(qiáng)行供應(yīng)材料或?yàn)槠髽I(yè)和施工單位提供運(yùn)輸服務(wù)的；

（五）違背企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者意愿指定中介單位從事有償服務(wù)的；

（六）其他違背企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者意愿任意增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的。

第八條實(shí)行優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量評(píng)估制度。

各行政執(zhí)法部門和管理部門實(shí)行服務(wù)承諾制，服務(wù)承諾內(nèi)容經(jīng)縣政府同意后進(jìn)行公示。每年年底由縣優(yōu)化辦牽頭組織本縣境內(nèi)有關(guān)企業(yè)，以無(wú)記名投票方式對(duì)各行政執(zhí)法部門和管理部門服務(wù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估滿意率排在參評(píng)單位前三位的由縣委、縣政府通報(bào)表彰；后三位的為不合格單位，予以黃牌警告，并取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

行政執(zhí)法部門和管理部門連續(xù)兩年進(jìn)入前三位的，由縣政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。縣直部門連續(xù)兩年不合格的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子采取組織處理；駐*單位連續(xù)兩年不合格的，取消一切文明、先進(jìn)單位稱號(hào)，宣布該單位為*縣人民不滿意單位，并函告其上級(jí)主管部門，建議將其主要負(fù)責(zé)人調(diào)離。

第九條實(shí)行優(yōu)化環(huán)境責(zé)任制。

建立“一把手”負(fù)總責(zé)的優(yōu)化環(huán)境責(zé)任體系。縣直各部門各單位應(yīng)根據(jù)優(yōu)化環(huán)境工作的任務(wù)、責(zé)任和要求，上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)搞好服務(wù)。對(duì)企業(yè)的投訴和舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)一般應(yīng)在10日內(nèi)查結(jié)，處理結(jié)果書面報(bào)送縣優(yōu)化辦。因特殊情況需延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)提前報(bào)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)，并向投訴和舉報(bào)者說明理由。

第十條實(shí)行責(zé)任追究制。

（一）凡公務(wù)員（含按公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員）被舉報(bào)、投訴有侵害企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益行為的，一經(jīng)查實(shí)，一律依法依紀(jì)給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的行為人，應(yīng)從嚴(yán)從重處理。其他人員被舉報(bào)、投訴有侵害企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益行為的，一經(jīng)查實(shí)，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

對(duì)侵害企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）凡同一單位內(nèi)或其管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重侵害企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益行為的，一律追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。一年內(nèi)發(fā)生一次的，取消年終評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，給予通報(bào)批評(píng)或責(zé)令作出檢查；發(fā)生二次以上的，年度考核定為不稱職（不合格），直至采取組織處理或紀(jì)律處分。

第十一條凡受理舉報(bào)、投訴的部門和單位及工作人員有義務(wù)和責(zé)任為舉報(bào)和投訴者保密。