財政局村級財務(wù)管理制度市

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第一條為了加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范村級組織財務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔20*〕24號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)村村級會計委托服務(wù)工作意見的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕39號）及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)按行政村設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的企業(yè)，以及受村集體經(jīng)濟(jì)組織委托、村會計業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)處農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心。

第三條財政部門是全市村級財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)村級組織財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二章村級會計委托服務(wù)

第四條全市村級組織會計業(yè)務(wù)實(shí)行委托服務(wù)。村級會計委托服務(wù)是指按照國家有關(guān)文件要求，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，保證村委會各項(xiàng)資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由村委會向鎮(zhèn)處財政所申請，并與財政所簽訂委托協(xié)議。

第五條各鎮(zhèn)處財政所內(nèi)設(shè)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱中心）。中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會計業(yè)務(wù)，集中核算村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)，同時對村級集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的企業(yè)財務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)農(nóng)村收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放和核銷管理，農(nóng)村會計核算和會計檔案保管工作，對農(nóng)村財務(wù)和村集體組織資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）為村級集體經(jīng)濟(jì)組織代管各項(xiàng)資金。

（三）按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》為各村設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、收支和往來明細(xì)分類賬，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地分戶記賬，定期與村報賬會計和銀行核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

（四）負(fù)責(zé)對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等會計檔案整理立卷，裝訂成冊，按有關(guān)規(guī)定妥善保管一定年限后，移交給村委會。

（五）定期向村委會提供各項(xiàng)資金的收、支、結(jié)存明細(xì)情況及相關(guān)會計資料，供村委會按規(guī)定向村民張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

（六）取消村委會銀行賬戶，由中心集中開戶代管村級資金，產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定分配核算到村。

第六條村級會計委托服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入市級財政預(yù)算。

第三章會計人員管理

第七條會計人員配置。中心配備總會計1名，資金會計1名，票據(jù)會計1名，根據(jù)所轄村委會數(shù)量設(shè)立記賬會計2－5名，分片負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會計工作。村委會只設(shè)置1名報賬會計。

第八條會計人員業(yè)務(wù)要求。總會計、資金會計、記賬會計由熟悉業(yè)務(wù)、具備會計從業(yè)資格的人員擔(dān)任。票據(jù)會計由工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。

第九條崗位職責(zé)。

總會計的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)審計、核對記賬會計與銀行（信用社）之間業(yè)務(wù)往來；核對資金會計所管的村存入專戶資金與銀行（信用社）之間業(yè)務(wù)往來；審核村級發(fā)生的各項(xiàng)支出；匯總記賬會計的財務(wù)月報、季報表，編制年度財務(wù)收支預(yù)決算，并及時編寫財務(wù)分析報告和資金運(yùn)行報告。

資金會計的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)按規(guī)定設(shè)置村銀行存款賬戶，核算代管現(xiàn)金和存款以及與村級的資金往來，并及時向記賬會計和總會計上報資金流量報表。

記賬會計的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)分村設(shè)置會計帳簿，核算與村報賬會計的業(yè)務(wù)往來，編制各村財務(wù)月報、季報表、財務(wù)分析及資金運(yùn)行報告，并及時反饋到村，督促村每季實(shí)行財務(wù)公開。

票據(jù)會計的主要職責(zé)是：設(shè)置票據(jù)登記賬簿，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放和保管工作，定期對中心會計人員領(lǐng)用收據(jù)予以繳銷。

村報賬會計的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)備用金領(lǐng)取與核銷，村級收入、支出計劃及收支原始憑證的收集、整理，及時與中心辦理收支結(jié)算，以及村固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存物資統(tǒng)計臺賬、“一事一議”籌資等分戶臺賬和資料上報等工作。

第十條財政所（中心）應(yīng)實(shí)行會計人員定期輪崗制度，會計人員確定后報市財政部門備案。村報賬會計原則上保持相對穩(wěn)定，因換屆發(fā)生會計人員變動，或因不適應(yīng)財會工作等特殊情況需要調(diào)換的，經(jīng)村兩委研究，報鎮(zhèn)處財政所，按程序辦理離任審計移交手續(xù)，除此外不得隨意撤換。

第十一條財政部門應(yīng)加強(qiáng)對中心的會計、村報賬會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村會計服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四章財務(wù)預(yù)決算

第十二條村級財務(wù)實(shí)行預(yù)決算制度。村級財務(wù)預(yù)算由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初在鎮(zhèn)處農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)下按規(guī)定編制，并經(jīng)村民會議審議通過。村級財務(wù)決算在每年年終根據(jù)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的會計核算資料編制，經(jīng)村民會議審議通過后張榜公布。

第十三條預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出、收支平衡”的原則，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算年度取得的各項(xiàng)收入。支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

第十四條預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，若遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算方案，必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)處政府和財政所（中心）審批后才能對原預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整。

第十五條財政所要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，定期檢查各村預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見。對問題比較突出的，要及時向鎮(zhèn)處政府和主管部門報告。財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第五章資金管理

第十六條村級集體資金包括：“一事一議”籌集的資金、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款、上級部門撥款、各種代收和借貸的款項(xiàng)、清收的村提留歷年欠款及村委會按規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一管理的其他資金。

第十七條凡屬村級集體資金必須由中心統(tǒng)一核算和管理。中心應(yīng)將村集體各項(xiàng)資金全部存入中心涉農(nóng)專用賬戶，不得擅自調(diào)入其他銀行賬戶，更不得轉(zhuǎn)借、挪用。

第十八條村級集體資金的收繳：

1、村級組織收取的各項(xiàng)收入，必須使用由市財政部門監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)，及時將資金存入中心涉農(nóng)專用賬戶，并由村報賬會計與中心辦理收入報賬手續(xù)。

2、“一事一議”籌資籌勞款，按市減負(fù)辦審批的方案，使用《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一事一議（籌資籌勞）專用收款憑證》，由各村自行收取，嚴(yán)格按照“專款專用、及時報賬、張榜公布”的原則執(zhí)行。

3、村組發(fā)包收入以合同簽訂金額為依據(jù)，其它各項(xiàng)收入按收入實(shí)現(xiàn)制原則，及時將資金存入中心涉農(nóng)專戶。

第十九條村級支出嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，日常支出實(shí)行審批審核制，各鎮(zhèn)處根據(jù)村規(guī)模大小和村級經(jīng)營收入實(shí)際，依據(jù)本辦法確定本鎮(zhèn)處內(nèi)各村支出審批審核限額。

第二十條中心根據(jù)村級經(jīng)營收入規(guī)模，向村委會發(fā)放500元－3000元的備用金用于零星開支。

村級經(jīng)營收入（含各級財政補(bǔ)助資金）在3萬元以下（含3萬元）的，核定備用金500元；村級經(jīng)營收入（含各級財政補(bǔ)助資金）在3萬元至5萬元（含5萬元）的，核定備用金1000元；村級經(jīng)營收入（含各級財政補(bǔ)助資金）在5萬元以上的，核定備用金最高不能超過3000元。

第二十一條村委會的各項(xiàng)支出由村報賬會計將經(jīng)村民民主理財小組審核后的原始憑證按規(guī)定向中心報賬，中心根據(jù)村財務(wù)收支計劃和資金結(jié)存情況辦理支出結(jié)算。對零星支出，由中心向報賬會計補(bǔ)足備用金；對涉農(nóng)補(bǔ)助款、民政優(yōu)撫款、村干部工資、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償費(fèi)等涉及個人的支出，由中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個人帳戶；對“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金，由中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報告直達(dá)施工單位或個人賬戶。

第六章資產(chǎn)管理

第二十二條全市各村應(yīng)建立資產(chǎn)、資源臺賬或登記簿、專人負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)，增減變動時入賬核算、做到賬實(shí)相符。

第二十三條凡更新、購置、新建固定資產(chǎn)，須經(jīng)村民（代表）大會討論通過，并報鎮(zhèn)處財政所審核。變賣或核銷集體固定資產(chǎn)須經(jīng)村委會集體研究，并經(jīng)村民（代表）會議討論通過，報鎮(zhèn)處財政所審核后方可核銷資產(chǎn)及時調(diào)整賬目。

第二十四條集體土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)經(jīng)過具有評估資質(zhì)的單位評估，財政部門審核并按照市場規(guī)則運(yùn)作。集體土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)村民（代表）會議討論通過后，報鎮(zhèn)處財政所審核。集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備，應(yīng)公開招標(biāo)。

第二十五條建立集體資源管理增效責(zé)任制，各鎮(zhèn)處財政所要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度。對集體資源性資產(chǎn)的使用管理情況定期檢查，對造成集體資產(chǎn)和集體資源損失浪費(fèi)的直接責(zé)任者追究賠償責(zé)任，損失較大的，除負(fù)責(zé)賠償外，還要追究相關(guān)法律責(zé)任。對集體資產(chǎn)和資源采取發(fā)包、租賃經(jīng)營和拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，以發(fā)揮其效益，增加集體收入。承包者損壞固定資產(chǎn)要及時修復(fù),不能修復(fù)的按價賠償。

第七章合同管理

第二十六條村級集體企業(yè)、集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和各項(xiàng)工程的招標(biāo)，由村委會提議，經(jīng)村民代表大會通過，報鎮(zhèn)處政府審核，遵循公平、公正、公開的原則。按規(guī)定程序簽訂標(biāo)準(zhǔn)書面承包合同，合同由甲、乙雙方和鑒證方簽字蓋章后生效，嚴(yán)禁口頭約定。所有承包合同一式三份，村、承包（租）方和鑒證方（財政所）各執(zhí)一份。

第二十七條承包合同確定的承包上交收入不得隨意變更和減免，確因特殊情況需要變更和減免時,須經(jīng)村民代表大會討論通過，并將通過決議報鎮(zhèn)政府、辦事處審核。

第二十八條工程類承包合同的履行，必須憑發(fā)包方驗(yàn)收合格報告單及工程完工結(jié)算單，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。

第二十九條財政所要督促配合村級組織定期檢查承包合同的履行情況，及時做好承包合同的結(jié)算工作。

第八章財務(wù)監(jiān)督

第三十條建立財務(wù)監(jiān)控制度。中心應(yīng)發(fā)揮會計監(jiān)督職能，加強(qiáng)對票據(jù)和賬務(wù)處理的審核監(jiān)督，季末必須向市財政部門匯總報送村級財務(wù)報表。市財政部門及時掌握各鎮(zhèn)（處）村級財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，定期或不定期對各鎮(zhèn)處中心和村級財務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題予以制止和糾正。

第三十一條建立民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過，方可列入財務(wù)計劃，各村必須將表決結(jié)果報鎮(zhèn)處農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心備案，作為財務(wù)的審核依據(jù)。

第三十二條實(shí)行村級民主理財制度。按照有關(guān)職能部門的要求，村民主理財小組由一定數(shù)量的村民組成，成員由村民會議選舉產(chǎn)生。村民主理財小組對全體村民負(fù)責(zé)，并對村財務(wù)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對村財務(wù)收支有審核權(quán)，對不合理開支有否決權(quán)。

第三十三條實(shí)行村級財務(wù)公開制度。中心每季度向村委會提供財務(wù)收支明細(xì)賬，供村委會按程序公開，公開的財務(wù)資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、有效；村委會每年年終應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，將各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況向村民公示。村民對財務(wù)公開內(nèi)容有異議的，可以通過村民主理財小組提出質(zhì)詢，由中心在一定時限內(nèi)予以解答。

第三十四條建立村級財務(wù)審計制度。村級財務(wù)審計工作由市財政局、審計局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。財政部門負(fù)責(zé)村級年度財務(wù)審計、專項(xiàng)資金審計等工作。審計部門負(fù)責(zé)村主要干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計工作，可以委托基層財政所進(jìn)行審計，必要時，市審計局每年選擇部分村對主要干部開展任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計結(jié)果抄送鎮(zhèn)政府、辦事處、市財政局，并向村民公開。

第九章票證及檔案管理

第三十五條村級組織各項(xiàng)收入的收取，除按規(guī)定必須使用稅務(wù)收據(jù)外，一律統(tǒng)一使用由市財政部門監(jiān)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)。村級取得收入時確需使用稅務(wù)收據(jù)的，必須到中心登記備案，所取得的收入全額存入中心銀行賬戶。

第三十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)分為《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一事一議（籌資籌勞）專用收款憑證》和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織專用收款憑證》兩種。其中《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一事一議（籌資籌勞）專用收款憑證》只適用于村集體在經(jīng)本村代表通過、經(jīng)市減負(fù)辦審批后，向本村村民收取“一事一議”籌資籌勞款項(xiàng)，不能用于其它款項(xiàng)的收取。《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織專用收款憑證》適用于村集體合作經(jīng)濟(jì)組織取得的經(jīng)營性收入和各種往來結(jié)算款項(xiàng)。

第三十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)實(shí)行“限量領(lǐng)用、以舊換新、定期繳銷”的管理制度。

第三十八條村級組織和中心要妥善保管村級的各種經(jīng)濟(jì)合同和承包合同或協(xié)議、各種財務(wù)計劃及收益分配方案、各種會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等會計檔案資料，做好村級經(jīng)濟(jì)活動的資料保存工作。

第三十九條嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案之外，其他單位和個人凡查閱村級會計檔案，須經(jīng)中心同意后方可查閱。

第十章違規(guī)責(zé)任

第四十條村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其成員凡有平調(diào)、截留集體資產(chǎn)，改變集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，非法以集體資產(chǎn)抵押或作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，違規(guī)低價處理、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)等行為之一的，依據(jù)《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，由市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，并對直接責(zé)任人處以200至500元罰款。上述各項(xiàng)行為造成集體資產(chǎn)損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

挪用、侵占集體資金三個月以內(nèi)的，由鎮(zhèn)處財政所責(zé)令限期歸還，并處以挪用、侵占金額10%至30%的罰款。造成集體資產(chǎn)重大損失構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其成員凡不執(zhí)行村級會計委托制度，違反村級財務(wù)管理制度規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任人予以告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，建議依法罷免其職務(wù)；構(gòu)成違紀(jì)的，予以紀(jì)律處分。有違反《會計法》行為的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十二條中心負(fù)責(zé)人及會計人員有違反村級會計委托制規(guī)定行為的，予以告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，予以組織處理、紀(jì)律處分；有違反《會計法》行為的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。