森林資源流轉管理制度

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第一條為促進林業發展，適應森林資源交易市場發展需求，規范森林資源流轉交易行為，維護森林資源流轉雙方的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《*省林業條例》、《*省森林資源流轉辦法》及其他有關法律、法規，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本縣范圍內森林資源流轉的審批，由縣林業主管部門負責，具體事宜由其相關機構實施，并組織、監督進行公平、公開、公正交易和辦理產權變更登記。

第三條本辦法所稱森林資源是指根據我縣二類森林經營區劃，以生產商品材為主要目的的森林、林木、林地。

森林是指喬木林和竹林；林木是指樹木和竹子。

第四條森林資源的流轉是指交易雙方不改變林地用途將林地使用權及其森林、林木為標的物一并流轉交易的行為。

第五條森林資源的流轉應嚴格遵循公平、公開、公正、自愿、有償，有利于提高林業經濟效益；有利于保護和改善生態環境；有利于維護國家、集體利益，保護個人合法權益的原則。

第六條縣林業主管部門負責森林資源管理，具體事宜由森林資源交易中心代表縣林業主管部門實施。

第七條下列森林資源使用權可以依法流轉：

（一)用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權；

（二)用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三)縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權；

（四)法律、法規規定的其他可以流轉的森林資源。

第八條有下列情形之一的森林資源不得流轉：

（一)未取得林權證書的；

（二)權屬不確定或者有爭議的；

（三）法律、法規禁止流轉的。

第九條森林資源流轉審批的權限為：

（一）國有森林資源流轉，由省人民政府林業行政主管部門或者其委托的市、自治州人民政府林業行政主管部門審批。

（二）集體經濟組織經營的森林資源流轉，面積300公頃以下的，由縣人民政府林業主管部門審批；面積在300公頃以上500公頃以下的，由市人民政府林業主管部門審批；面積500公頃以上的，由省人民政府林業主管部門審批。

第十條森林資源使用權的期限范圍為：

（一)森林資源的流轉期限，不得超過70年；

（二)森林資源再次流轉的，不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限；

（三)同一森林資源兩次流轉的間隔期限，不得少于2年。

第十一條辦理流轉申請登記手續應提供下列資料：

（一）森林資源流轉申請書和流轉方案；

（二）森林資源權屬憑證；

（三）村民會議或者職工代表大會記錄；

（四）森林資源資產評估報告書；

（五）法律、法規、規章規定的其他資料。

第十二條森林資源資產評估由依法成立的具有相應資質的森林資源資產評估機構進行，按照國家和省有關的森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。自森林資源資產評估報告出具之日起滿1年后流轉的，應重新進行森林資源資產評估。

第十三條國有森林資源流轉程序為：

進行國有森林資源流轉，應當經本經營單位職工代表大會討論通過，再由林權權利人持全國統一式樣的林權證向所在地縣森林資源交易中心提出流轉申請。縣森林資源交易中心受理流轉申請后，林權權利人應當委托取得森林資源資產評估資格的評估機構進行資產評估，其評估結果作為流轉交易價格的參考。森林資源資產評估后，申請流轉的權利人應按規定向縣森林資源交易中心提供相關資料，符合流轉條件的，由縣級林業行政主管部門將收到的相關資料，上交省人民政府林業行政主管部門或者其委托的設區的市、自治州人民政府林業行政主管部門審批。森林資源流轉經批準后，縣森林資源交易中心應當公開流轉信息，并進行為期10天的公告，采取公開招標、拍賣等方式進行交易；不具備公開拍賣、招標條件的，可以由縣森林資源交易中心主持，采取競爭性談判、協商等方式進行。拍賣價格低于評估底價的，應當重新組織招標拍賣。森林資源交易成功后，應按規定簽訂森林資源流轉合同，辦理林權變更登記。

國有森林資源因經營單位改制、破產需要整體流轉的，應當接受國有資產監督管理機構的監督。國有森林資源流轉收益，應當接受財政部門的監督。其中，國有森林資源經營單位經營的森林資源整體流轉的收益，應當專戶專儲，主要用于本單位職工安置、償還債務和森林資源的培育、保護。

第十四條集體經濟組織經營的森林資源流轉，按下列程序辦理：

（一）提出森林資源流轉申請。擬進行森林資源流轉的，林權權利人應當持全國統一式樣的林權證向所在地縣森林資源交易中心提出流轉申請。縣森林資源交易中心接到流轉申請后，按規定進行審查，并在5個工作日內，對符合流轉條件的做出“受理”的答復，對不符合流轉條件的做出“不受理”的答復。

（二）流轉的審核、批準。森林資源資產評估后，申請流轉的權利人應按規定向縣森林資源交易中心提供相關資料（含森林資源資產評估報告書）。縣森林資源交易中心應按規定的權限，自受理森林資源流轉之日起，7日內作出審查決定。符合流轉條件、并屬縣級林業行政主管部門審批的，縣林業行政主管部門以批準書的形式予以批準；屬省、市林業行政主管部門審批的，按照省、市林業行政主管部門的委托，由縣級林業行政管主管部門行文，并提供規定的資料（含森林資源資產評估報告書），報省、市林業行政主管部門審批，并書面告知當事人審批結果。

（三）公開交易。森林資源流轉經林業行政主管部門批準后，縣森林資源交易中心應當公開流轉信息，并進行為期10天的公告，采取公開招標、拍賣等方式進行交易；不具備公開拍賣、招標條件的，可以由縣森林資源交易中心主持，采取競爭性談判、協商等方式進行。拍賣價格低于評估底價的，應當重新組織招標。

（四）簽訂森林資源流轉合同。森林資源交易成功后，雙方當事人應按規定簽訂森林資源流轉合同。

（五）辦理林權變更登記。森林資源流轉合同簽訂后，雙方當事人應當持流轉合同及相關資料向森林資源所在地的縣級林業行政主管部門申請辦理林權變更登記手續。縣級林業行政主管部門在辦理林權變更登記前，應對森林資源流轉合同的真實、合法、有效性進行認真審查，對符合條件的，應在15個工作日內辦理完結；不符合條件的，不予辦理林權變更登記手續，并書面告知當事人理由。

第十五條下列森林資源流轉由林權權利人自主決定：

（一）家庭承包的林木所有權和林地使用權；

（二）自留山的林木所有權和林地使用權；

（三）自留地和房前屋后個人所有的零星樹木；

（四）法律、法規、規章規定可以自主流轉的其他樹木。

家庭承包的林地使用權，采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、租賃、作價入股等方式流轉的，應當將流轉合同及相關資料送發包方備案。

第十六條國有、集體權屬的森林資源流轉，由縣森林資源交易中心組織實施，縣國有資產管理部門參與監督。

第十七條資源流轉屬省、市人民政府林業主管部門審批的，由縣森林資源交易中心協助省、市人民政府林業主管部門的機構組織實施。

第十八條開拍賣、招標方式流轉的，由縣森林資源交易中心按照有關拍賣、招投標的法律、法規的規定組織進行。

第十九條森林資源流轉成交的應簽定成交確認書、流轉合同，受讓人按照流轉合同的規定支付流轉金后，流轉人應進行產權交割，雙方向縣林業行政主管部門辦理權屬變更登記手續。

第二十條森林資源流轉成交后，縣森林資源交易中心按照物價主管部門批準的收費項目及收費標準收取服務費。

第二十一條違反本辦法實行森林資源流轉的無效，不辦理其權屬變更登記手續及林木采伐許可證，并由縣林業行政主管部門依法追究有關人員的法律責任。

第二十二條進行森林資源資產評估的機構弄虛作假、徇私舞弊，其評估結果無效，由縣林業行政主管部門對該機構依法處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十三條在森林資源流轉變更登記過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備流轉條件的森林資源進行變更登記的，依法追究相關人員的法律責任。

第二十四條經縣級以上人民政府批準公布并獲得森林生態效益補助金的生態林流轉，應當經批準公布的人民政府或者其委托的林業行政主管部門同意，并不得改變生態公益林性質。

第二十五條本辦法自公布之日起施行，由縣林業行政主管部門負責解釋。