森林資源流轉(zhuǎn)管理制度

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第一條為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，適應(yīng)森林資源交易市場發(fā)展需求，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)交易行為，維護(hù)森林資源流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《*省林業(yè)條例》、《*省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本縣范圍內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的審批，由縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，具體事宜由其相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并組織、監(jiān)督進(jìn)行公平、公開、公正交易和辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

第三條本辦法所稱森林資源是指根據(jù)我縣二類森林經(jīng)營區(qū)劃，以生產(chǎn)商品材為主要目的的森林、林木、林地。

森林是指喬木林和竹林；林木是指樹木和竹子。

第四條森林資源的流轉(zhuǎn)是指交易雙方不改變林地用途將林地使用權(quán)及其森林、林木為標(biāo)的物一并流轉(zhuǎn)交易的行為。

第五條森林資源的流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公開、公正、自愿、有償，有利于提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；有利于維護(hù)國家、集體利益，保護(hù)個人合法權(quán)益的原則。

第六條縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源管理，具體事宜由森林資源交易中心代表縣林業(yè)主管部門實(shí)施。

第七條下列森林資源使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)：

（一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)；

（二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三)縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。

第八條有下列情形之一的森林資源不得流轉(zhuǎn)：

（一)未取得林權(quán)證書的；

（二)權(quán)屬不確定或者有爭議的；

（三）法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的。

第九條森林資源流轉(zhuǎn)審批的權(quán)限為：

（一）國有森林資源流轉(zhuǎn)，由省人民政府林業(yè)行政主管部門或者其委托的市、自治州人民政府林業(yè)行政主管部門審批。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)，面積300公頃以下的，由縣人民政府林業(yè)主管部門審批；面積在300公頃以上500公頃以下的，由市人民政府林業(yè)主管部門審批；面積500公頃以上的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十條森林資源使用權(quán)的期限范圍為：

（一)森林資源的流轉(zhuǎn)期限，不得超過70年；

（二)森林資源再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限；

（三)同一森林資源兩次流轉(zhuǎn)的間隔期限，不得少于2年。

第十一條辦理流轉(zhuǎn)申請登記手續(xù)應(yīng)提供下列資料：

（一）森林資源流轉(zhuǎn)申請書和流轉(zhuǎn)方案；

（二）森林資源權(quán)屬憑證；

（三）村民會議或者職工代表大會記錄；

（四）森林資源資產(chǎn)評估報告書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第十二條森林資源資產(chǎn)評估由依法成立的具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，按照國家和省有關(guān)的森林資源資產(chǎn)評估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評估，并出具評估報告。自森林資源資產(chǎn)評估報告出具之日起滿1年后流轉(zhuǎn)的，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。

第十三條國有森林資源流轉(zhuǎn)程序為：

進(jìn)行國有森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本經(jīng)營單位職工代表大會討論通過，再由林權(quán)權(quán)利人持全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證向所在地縣森林資源交易中心提出流轉(zhuǎn)申請?？h森林資源交易中心受理流轉(zhuǎn)申請后，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)委托取得森林資源資產(chǎn)評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，其評估結(jié)果作為流轉(zhuǎn)交易價格的參考。森林資源資產(chǎn)評估后，申請流轉(zhuǎn)的權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定向縣森林資源交易中心提供相關(guān)資料，符合流轉(zhuǎn)條件的，由縣級林業(yè)行政主管部門將收到的相關(guān)資料，上交省人民政府林業(yè)行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府林業(yè)行政主管部門審批。森林資源流轉(zhuǎn)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣森林資源交易中心應(yīng)當(dāng)公開流轉(zhuǎn)信息，并進(jìn)行為期10天的公告，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行交易；不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以由縣森林資源交易中心主持，采取競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。拍賣價格低于評估底價的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)拍賣。森林資源交易成功后，應(yīng)按規(guī)定簽訂森林資源流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更登記。

國有森林資源因經(jīng)營單位改制、破產(chǎn)需要整體流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國有森林資源流轉(zhuǎn)收益，應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督。其中，國有森林資源經(jīng)營單位經(jīng)營的森林資源整體流轉(zhuǎn)的收益，應(yīng)當(dāng)專戶專儲，主要用于本單位職工安置、償還債務(wù)和森林資源的培育、保護(hù)。

第十四條集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)，按下列程序辦理：

（一）提出森林資源流轉(zhuǎn)申請。擬進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證向所在地縣森林資源交易中心提出流轉(zhuǎn)申請?？h森林資源交易中心接到流轉(zhuǎn)申請后，按規(guī)定進(jìn)行審查，并在5個工作日內(nèi)，對符合流轉(zhuǎn)條件的做出“受理”的答復(fù)，對不符合流轉(zhuǎn)條件的做出“不受理”的答復(fù)。

（二）流轉(zhuǎn)的審核、批準(zhǔn)。森林資源資產(chǎn)評估后，申請流轉(zhuǎn)的權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定向縣森林資源交易中心提供相關(guān)資料（含森林資源資產(chǎn)評估報告書）。縣森林資源交易中心應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限，自受理森林資源流轉(zhuǎn)之日起，7日內(nèi)作出審查決定。符合流轉(zhuǎn)條件、并屬縣級林業(yè)行政主管部門審批的，縣林業(yè)行政主管部門以批準(zhǔn)書的形式予以批準(zhǔn)；屬省、市林業(yè)行政主管部門審批的，按照省、市林業(yè)行政主管部門的委托，由縣級林業(yè)行政管主管部門行文，并提供規(guī)定的資料（含森林資源資產(chǎn)評估報告書），報省、市林業(yè)行政主管部門審批，并書面告知當(dāng)事人審批結(jié)果。

（三）公開交易。森林資源流轉(zhuǎn)經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，縣森林資源交易中心應(yīng)當(dāng)公開流轉(zhuǎn)信息，并進(jìn)行為期10天的公告，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行交易；不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可以由縣森林資源交易中心主持，采取競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。拍賣價格低于評估底價的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

（四）簽訂森林資源流轉(zhuǎn)合同。森林資源交易成功后，雙方當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定簽訂森林資源流轉(zhuǎn)合同。

（五）辦理林權(quán)變更登記。森林資源流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料向森林資源所在地的縣級林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)?？h級林業(yè)行政主管部門在辦理林權(quán)變更登記前，應(yīng)對森林資源流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)、合法、有效性進(jìn)行認(rèn)真審查，對符合條件的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦理完結(jié)；不符合條件的，不予辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，并書面告知當(dāng)事人理由。

第十五條下列森林資源流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定：

（一）家庭承包的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)；

（二）自留山的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)；

（三）自留地和房前屋后個人所有的零星樹木；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以自主流轉(zhuǎn)的其他樹木。

家庭承包的林地使用權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、租賃、作價入股等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料送發(fā)包方備案。

第十六條國有、集體權(quán)屬的森林資源流轉(zhuǎn)，由縣森林資源交易中心組織實(shí)施，縣國有資產(chǎn)管理部門參與監(jiān)督。

第十七條資源流轉(zhuǎn)屬省、市人民政府林業(yè)主管部門審批的，由縣森林資源交易中心協(xié)助省、市人民政府林業(yè)主管部門的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十八條開拍賣、招標(biāo)方式流轉(zhuǎn)的，由縣森林資源交易中心按照有關(guān)拍賣、招投標(biāo)的法律、法規(guī)的規(guī)定組織進(jìn)行。

第十九條森林資源流轉(zhuǎn)成交的應(yīng)簽定成交確認(rèn)書、流轉(zhuǎn)合同，受讓人按照流轉(zhuǎn)合同的規(guī)定支付流轉(zhuǎn)金后，流轉(zhuǎn)人應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交割，雙方向縣林業(yè)行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十條森林資源流轉(zhuǎn)成交后，縣森林資源交易中心按照物價主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。

第二十一條違反本辦法實(shí)行森林資源流轉(zhuǎn)的無效，不辦理其權(quán)屬變更登記手續(xù)及林木采伐許可證，并由縣林業(yè)行政主管部門依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第二十二條進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊，其評估結(jié)果無效，由縣林業(yè)行政主管部門對該機(jī)構(gòu)依法處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條在森林資源流轉(zhuǎn)變更登記過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備流轉(zhuǎn)條件的森林資源進(jìn)行變更登記的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第二十四條經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)公布并獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)助金的生態(tài)林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)公布的人民政府或者其委托的林業(yè)行政主管部門同意，并不得改變生態(tài)公益林性質(zhì)。

第二十五條本辦法自公布之日起施行，由縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。