城市水土保持制度

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第一條為預(yù)防和治理水土流失，依法保護(hù)和利用水土資源，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱城市水土保持，是指城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條水土保持實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針，遵循“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則。

第四條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市水土保持監(jiān)督管理工作；各相關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助水行政主管部門做好城市水土保持工作。

第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)和控告。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科技知識(shí)，不斷提高全民水土保持生態(tài)意識(shí)。

第二章預(yù)防

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全水土保持設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，組織全民植樹造林、種草，保護(hù)植被，禁止任何單位、個(gè)人從事毀林開荒等破壞水土資源的行為。

第八條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門編制城市水土保持規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃，城市水土保持規(guī)劃經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市水行政主管部門組織實(shí)施。城市水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第九條在城區(qū)范圍內(nèi)凡從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須依法編制水土保持方案。

第十條水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人方可辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、立項(xiàng)審批、土地使用等其他有關(guān)手續(xù)。

第三章治理

第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)單位、集體和個(gè)人，根據(jù)城市水土保持規(guī)劃，制定具體的治理計(jì)劃，建立水土流失綜合防治體系，恢復(fù)植被，治理水土流失。

第十二條任何單位和個(gè)人在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過程中，由于建廠、建房、修路、開礦、采石、取土等活動(dòng)改變地形地貌，損壞植被而降低或喪失原有水土保持功能的，應(yīng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償；對(duì)造成水土流失的，應(yīng)負(fù)責(zé)治理。無力治理的，可按已批準(zhǔn)的水土保持方案中確定的治理工程造價(jià)，向水行政主管部門繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。

第十三條對(duì)水土流失治理區(qū)，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，綜合治理。采取治理與開發(fā)相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，保持水土與美化城市相結(jié)合等多種方式，積極做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第四章監(jiān)督

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度，并做到定期向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)工作，接受同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督。

第十五條加強(qiáng)城市水土保持監(jiān)測(cè)工作，建立水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期公告城市水土流失現(xiàn)狀。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢(shì)；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第十六條各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

第五章法律責(zé)任

第十七條違反本規(guī)定向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒棄土、棄渣、棄石的，水行政主管部門除責(zé)令其清理外，視情節(jié)輕重，可以處一千元至一萬元罰款；不按有關(guān)法律規(guī)定申報(bào)水土保持方案或水土保持方案未獲批準(zhǔn)擅自動(dòng)工造成水土流失的，除由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，賠償損失外，當(dāng)事人從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以處一千元以下罰款；當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款。

第十八條破壞水土保持設(shè)施，以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法向作出處罰決定部門的上一級(jí)部門或本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條水土保持監(jiān)督人員玩忽職守，濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由水行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。