國土局水土保持制度

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第一章總則

第一條為預(yù)防和治理水土流失，依法保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動(dòng)造成或可能造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土流失是指由于自然因素或人為活動(dòng)造成的水土資源或土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作，或進(jìn)行自然資源開發(fā)利用、從事生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)造成或可能造成水土流失的，必須遵守本辦法。

第四條水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，先審批后建設(shè)，誰開發(fā)建設(shè)，誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰治理的原則。

第五條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，把水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施。

第七條各級人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)水土保持工作；發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合同級人民政府水行政主管部門做好水土保持管理工作。

第八條在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰。

第二章預(yù)防

第九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋面積，鼓勵(lì)種草，增加植被。

第十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持設(shè)施的管理制度，加強(qiáng)水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，禁止一切單位和個(gè)人破壞和擅自占用水土保持設(shè)施。

本辦法所稱水土保持設(shè)施是指自然形成或人工建造的具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱。

第十一條二十五度以上陡坡地禁止開墾種植農(nóng)作物，禁止全墾造林；在二十五度以下、五度以上的坡地上開墾種植農(nóng)作物的，必須采取蓄水保土耕種、修筑梯地等水土保持措施，防止水土流失，其中在二十五度以下、十五度以上的坡地上開墾種植農(nóng)作物的必須修成水平梯地。

第十二條在二十五度以下、五度以上的坡地整地造林，必須采取水土保持措施，營造果木林等經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)當(dāng)采取梯地、臺(tái)地或橫壟種植法。

第十三條所有資源開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；修建鐵路、公路的，在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以內(nèi)的山坡地，建設(shè)單位（個(gè)人）必須修建護(hù)坡或采取其他土地整治措施；工程竣工后，建設(shè)單位（個(gè)人）有責(zé)任對取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，植樹種草，防止水土流失。

第十四條凡從事下列行為之一的建設(shè)單位和個(gè)人，必須在項(xiàng)目可行性研究階段，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制水土保持方案，并按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門審批：

（一）開辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)或從事房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)；

（三）從事其他小型工程建設(shè)及采礦活動(dòng)。

第十五條水土保持方案分為水土保持方案報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告表。

凡用地面積在一公頃以上或挖填土石方總量在一萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告書，其他建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

第十六條凡涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，建設(shè)單位（個(gè)人）方可辦理環(huán)境影響評價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）等有關(guān)手續(xù)。審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后，項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。

第十七條建設(shè)單位（個(gè)人）報(bào)批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交書面申請。

水行政主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查或技術(shù)評審。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書審批申請之日起二十日內(nèi)，或應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請之日起十日內(nèi)，作出決定。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目工程不得投產(chǎn)使用。

第三章治理

第十九條治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合、集中、連續(xù)治理；應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用水土資源，發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

第二十條在水土流失地區(qū)，國有土地由土地使用者負(fù)責(zé)治理；集體所有的土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或?qū)I(yè)隊(duì)承包治理，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人投資投勞入股治理，有條件的地方，還可以引進(jìn)外資開發(fā)治理。

對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同，明確治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、承包期限、雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。

承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地由承包者使用。

保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包合同有效期內(nèi)，承包人死亡時(shí)，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

第二十一條一切單位（個(gè)人）在資源開發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)過程中造成水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定預(yù)算，在基本建設(shè)投資或生產(chǎn)費(fèi)用中專項(xiàng)列支防治費(fèi)。單位（個(gè)人）因技術(shù)等原因無力自行治理的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批權(quán)限向相應(yīng)的水行政主管部門交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門統(tǒng)一安排治理。

因生產(chǎn)、建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)損壞或占用水土保持生物、工程和其他設(shè)施，使其降低或喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用管理按《*省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》（*價(jià)費(fèi)字[19*]37號文）執(zhí)行。

第二十二條建成的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。

第四章監(jiān)督

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理制度，并做到定期向同級人大常委會(huì)匯報(bào)工作，接受同級人大常委會(huì)的監(jiān)督。

第二十四條縣級以上人民政府水行政主管部門，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。被檢查的單位和個(gè)人必須接受檢查，提供必要的工作條件，如實(shí)報(bào)告情況。任何單位和個(gè)人不得妨礙監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條有水土流失防治任務(wù)的部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報(bào)水土流失防治工作的情況。

第五章罰則

第二十六條違反本辦法，向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土等固體廢棄物的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，處以一千元至一萬元罰款。

第二十七條水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或進(jìn)行施工準(zhǔn)備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并可依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第二十八條拒不繳納、拖延繳納或拖欠水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，每日增收應(yīng)交款的1%的滯納金。

第二十九條以暴力、威脅等手段阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第三十一條水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。