林業局林地流轉管理制度

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第一章總則

第一條為規范森林、林木和林地流轉行為，保障林權所有者與使用者的合法權益，促進林業全面、協調、可持續發展，推進新農村建設，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《林木和林地權屬登記管理辦法》、《浙江省森林管理條例》等法律、法規和規定及《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔20*〕10號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度的若干意見》（浙委〔20*〕146號）、《浙江省森林、林木和林地流轉管理辦法（試行）》（浙林策〔20*〕1號）、*縣人民政府《關于加強農村土地流轉規范化管理的實施意見（試行）》（新政發〔20*〕55號）等文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱森林、林木和林地流轉，是指原所有權人或者使用權人將其可以依法流轉的森林、林木的所有權或者使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為(不包括國有森林資源)。

森林、林木和林地流轉不包括森林內的野生動物、礦藏物和埋藏物。

第三條在本縣行政區域內（含縣域外的插花山）依法取得林權證書的森林、林木和林地流轉，須遵守本辦法。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發生轉移的；改變林地用途，進行非林業建設的林地使用權流轉不適用本辦法。

第四條森林、林木和林地流轉應遵循下列原則：

（一）自愿、平等、公開、合法；

（二）促進森林資源可持續發展、提高森林質量和效益；

（三）保護、培育森林資源和合理利用森林資源；

（四）不損害國家、集體利益和社會公共利益。

第五條森林、林木和林地流轉，可以采取承包、租賃、拍賣、招標、轉讓以及法律、法規允許的其他方式進行，可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資條件，也可以按本辦法規定實行再次流轉。

第六條設立縣林權管理中心，負責林權檔案管理、山林糾紛調處。縣農村土地流轉服務中心，具體負責全縣林權流轉工作的政策咨詢，指導服務，林權證補發換發、林權變更登記、林權抵押登記等服務工作。

第七條縣招投標中心、鎮鄉（街道）招投標分中心受理轄區的森林、林木和林地流轉交易。

第二章流轉管理

第八條集體、個人的森林、林木、林地使用權可以依法流轉給單位或個人，但必須用于林業生產，不得擅自將林地改變為非林地。

第九條下列森林、林木和林地可以依法流轉：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）非特種用途林的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上地方人民政府規劃的宜林地的使用權；

（四）非特種用途林的生態公益林和以觀光、休閑為目的的森林景觀資源的經營權、使用權；

（五）法律、法規規定的其他可以流轉的森林資源。

前款第（四）項規定的林權的流轉，不得改變公益林性質和林木所有權，不得進行商品性采伐。

有下列情況之一的，不得流轉：

（一）山林權屬不清或有爭議的；

（二）沒有林權證的；

（三）未申請辦理林權證的森林、林木和林地；

（四）被司法機關或行政機關依法查封、凍結的。

第十條林木所有權和林地的使用權可以單獨流轉，也可以一并流轉。流轉期限一般應控制在一到二個輪伐期內，最長不得超過50年。已經山林責任制延包的，其流轉期限最長不得超過本輪延包合同剩余期限。

第十一條受讓人再進行流轉的，應當征得原所有權人及原權利人的同意，并不得超過合同的剩余期限。流轉不得損害原所有權人以及原權利人的合法權益。

第十二條森林、林木和林地流轉后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木的保護義務和責任以及森林防火、病蟲害防治責任同時轉移。

第十三條森林、林木和林地流轉后，如遇林地被依法征占用，補償協議由林地所有者與征占用方簽訂。林地補償費、安置補助費歸林地所有者所有；林木補償費歸林木所有者所有；房屋及其他構造物補償費歸房屋及其他構造物所有者所有；并根據合同剩余年限及被征占用面積按比例退還或扣減相應承包款。本條款雙方另有合法約定的從其約定。

第十四條森林、林木和林地流轉后需要采伐林木的，按照國家有關法律法規規定，申請辦理林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。

森林、林木和林地流轉后需采伐林木的單位和個人，應當于當年或者次年內完成更新造林任務并通過造林質量驗收。未按要求完成的，縣林業主管部門有權不再對其核發林木采伐許可證。

第十五條集體所有的森林、林木和林地流轉前，一般應進行資產評估，流轉規模較小的也可以協商確定流轉價格，集體林權協商確定流轉價格的應當經本集體經濟組織成員村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。

自留山、責任山的流轉可由農戶自行決定是否需要委托評估。申請森林、林木和林地評估方須交納評估服務費，具體收費標準由物價部門核定。

評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。

第十六條自森林資源資產評估基準日起滿1年再進行流轉的，必須重新進行森林資源資產評估。

第十七條集體所有的森林、林木和林地流轉交易應在縣農村土地流轉服務中心指導下，縣招投標中心及鎮鄉（街道）招投標分中心按照有關拍賣、招標、投標的法律和法規規定的程序公開進行。并在一個月內將結果報縣農村土地流轉服務中心備案。

自留山、責任山的流轉交易由農戶自行決定是否需要委托鄉鎮（街道）招投標中心進行交易。

交易完成后，交易雙方應按相關規定到林權交易中心辦理變更登記或流轉登記手續。

第三章流轉程序

第十八條森林、林木和林地流轉遵循以下程序：

（一）申請。凡需流轉的森林、林木和林地必須由所有者或經營者向鄉鎮政府（街道）提出申請，同時提供林權證、承包合同書等證明材料；集體統一經營的山林林權流轉須提前向村民公示，屬村集體所有的，須召開村民代表大會集體研究，經2/3以上村民代表簽字同意；屬村民小組集體所有的，須經2/3以上戶主簽字同意；屬農戶承包的責任山，須經原發包方簽署意見；屬農戶的自留山，須經村委會簽署意見。

（二）審核。由鄉鎮政府（街道）按照本辦法第九條規定的有關內容進行審核。

（三）評估。由有資格的評估機構按有關技術規程進行現場評估，并出具評估報告。

（四）登記。出讓方攜帶流轉評估報告等相關資料到交易機構進行登記。

（五）信息。交易機構通過廣播、報紙、電視、網絡等渠道流轉的相關信息，如:林地類型、座落、小地名、小班號、面積、四至（應附地形圖）、主要樹種、林種、林齡、活立木規格和蓄積量、交易地點、標的物底價及交易規則等。

（六）交易。按照有關拍賣、招標的法律和法規規定程序公開進行。

（七）簽訂流轉合同。根據交易規則確定成交價，交易雙方簽訂流轉合同。

流轉合同一般應包括下列內容：

1、轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

2、流轉的森林、林木和林地的基本情況。如：座落、小地名、小班號、面積、主要樹種、林種、四至(應附地形圖)等；

3、流轉價款和支付方式；

4、流轉期限及起止時間；

5、森林防火和病蟲害防治責任；

6、合同期滿時森林、林木和林地存量的處置方式；

7、違約責任；

8、解決爭議的方法。

第四章相關責任

第十九條違反本辦法有關規定或者弄虛作假，騙取山林權屬證書、變更登記的，由發證登記機關撤消已發山林權屬證書、已作的變更登記。

第二十條森林資源資產評估機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效，并退還所收取的評估費用。

第二十一條在流轉過程中，國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級機關給予相應處理