全市村路監(jiān)管養(yǎng)護(hù)細(xì)則

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《省農(nóng)村公路條例》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》、《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理的責(zé)任單位及從事勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和個人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作堅持政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)、保障投入、建養(yǎng)并重、安全暢通的原則。

第五條市政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立考核獎勵機(jī)制，確保農(nóng)村公路完好暢通。

第二章工作機(jī)制及職責(zé)

第六條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；市交通運(yùn)輸主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的交通管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第七條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況；建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和隊伍，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修；負(fù)責(zé)縣道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作；組織農(nóng)村公路大修、中修工程驗收；監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。

第八條市交通運(yùn)輸主管部門會同財政部門編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，經(jīng)市人民政府同意并報市交通運(yùn)輸主管部門備案后組織實施；村道大中修養(yǎng)護(hù)工程計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制，經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門審核并報市人民政府同意后組織實施。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的大修、中修、小修工程和日常養(yǎng)護(hù)工作；協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第十條村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好本村村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路路政管理工作。

第三章管理養(yǎng)護(hù)

第十一條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、決策評定、內(nèi)業(yè)資料管理和經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)、災(zāi)害性損壞的預(yù)防和修復(fù)，以及為提高質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大修、中修等作業(yè)活動。

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到路面完好整潔、橫坡適度、行車舒適；路肩整潔、路基邊坡穩(wěn)定、邊溝排水暢通；橋涵構(gòu)造物完好；標(biāo)志、標(biāo)線及附屬設(shè)施齊全，綠化協(xié)調(diào)美觀。

第十三條市交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照交通運(yùn)輸部有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查、路況檢查、評價決策、內(nèi)業(yè)資料管理等規(guī)章制度，做到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)，修復(fù)其輕微損壞部分，使之常年處于完好技術(shù)狀態(tài)。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路中修工程，是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期修復(fù)、加固，恢復(fù)其原有技術(shù)狀態(tài)的小型工程。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路大修工程，是指對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施已達(dá)到其設(shè)計使用年限或遇人為及自然災(zāi)害而發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p毀進(jìn)行應(yīng)急性、預(yù)防性和周期性的綜合治理和修復(fù)，恢復(fù)其原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或在原有技術(shù)等級范圍內(nèi)進(jìn)行局部改建或增建，提高公路通行能力的工程項目。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可采取以下方式：

（一）專業(yè)化隊伍養(yǎng)護(hù)；

（二）群眾分段承包養(yǎng)護(hù)；

（三）專業(yè)化隊伍與群眾分段承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合；

（四）其他養(yǎng)護(hù)方式。

鼓勵面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資格條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

第十六條對農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)必須配足人員，并不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）一級公路每1.5公里1人；

（二）二級公路每2公里1人；

（三）三級公路每3公里1人；

（四）四級公路每4公里1人。

養(yǎng)路員標(biāo)準(zhǔn)條件如下：

（一）身體健康，年齡控制在50周歲（婦女45周歲）以下；

（二）具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感；

（三）品德端正，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)；

（四）優(yōu)先選用長期在家務(wù)農(nóng)人員；

（五）養(yǎng)路員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并掛牌上崗。

第十七條農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)程序，按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計并通過招標(biāo)或者其他競爭方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工單位。

農(nóng)村公路大修、中修養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于1年。

第十八條大修、中修工程項目完工后，應(yīng)及時整理項目檔案資料，做到資料歸檔齊全、規(guī)范并按照有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗收；二級以上農(nóng)村公路和大橋的大修工程，交工、竣工驗收應(yīng)分別進(jìn)行，其他大修、中修工程的交工、竣工驗收可合并進(jìn)行。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

縣道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志，并通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門提前向社會公告。村道因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)告知沿線單位和村民。

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)用地、砂石料存放場地以及因養(yǎng)護(hù)需要挖砂、采石、取土、取水的，市交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，保證養(yǎng)護(hù)需要。

第二十一條市交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路綠化規(guī)劃，組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。

農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。公路綠化嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)劃，公路兩側(cè)至少各一行，株距3米，要因路制宜進(jìn)行綠化，培植位置要求距路面外緣以外水平距離不少于1.5米。綠化里程應(yīng)占宜綠化里程90%以上。

第二十二條對由于自然災(zāi)害破壞的農(nóng)村公路、橋涵等設(shè)施，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時組織搶修。

第四章路政管理

第二十三條本細(xì)則所稱農(nóng)村公路路政管理，是指市交通運(yùn)輸主管部門為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，實施保護(hù)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱路產(chǎn)）的行政管理。

第二十四條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要數(shù)量的路政管理人員和相應(yīng)管理裝備，依法制止、查處本行政區(qū)域內(nèi)損壞、破壞、侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)的行為。

第二十五條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的標(biāo)準(zhǔn)劃定公路建筑控制區(qū)。

除農(nóng)村公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條任何單位和個人不得損壞、擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。

第二十七條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)置集貿(mào)市場；

（二）堆放物料及設(shè)置其他障礙物；

（三）挖溝引水、漫路灌溉；

（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以禁止的其他行為。

第二十八條農(nóng)村公路路政管理涉及的行政許可、行政處罰，按照《省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條農(nóng)村公路路政管理人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)持證上崗、著裝整齊、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。

第五章資金籌措與管理

第三十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，建立公共財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。

第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來源和使用：

（一）國家、省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修工程；

（二）市人民政府用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金，縣道每年每公里不低于7000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元，并納入市財政預(yù)算，主要用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，納入鄉(xiāng)級財政預(yù)算，專項用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)；

（四）鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金；

（五）受益企事業(yè)單位和個人捐助等其他渠道籌集的資金，全部用于農(nóng)村公路大、中修養(yǎng)護(hù)工程；

（六）通過村莊的村道，其村內(nèi)部分，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，村民委員會在遵循村民自愿、量力而行的原則下，可以采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金。

第三十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政分級管理制度。市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)工程計劃編制資金使用計劃，財政部門根據(jù)養(yǎng)護(hù)計劃實施進(jìn)度適時撥付。

第三十三條財政、審計、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督、管理，確保養(yǎng)護(hù)資金專戶儲存、專款專用、專項核算，嚴(yán)禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。

第六章考核與獎懲

第三十四條市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度工作考核目標(biāo)。

第三十五條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核實行千分制，主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實情況，養(yǎng)護(hù)資金到位和使用情況，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況，大修、中修工程管理，路政管理和內(nèi)業(yè)資料歸檔管理情況等。檢查考核的具體標(biāo)準(zhǔn)由市交通運(yùn)輸主管部門會同市財政部門另行制定。

第三十六條農(nóng)村公路檢查考核采取日常檢查和定期檢查相結(jié)合的方式，市交通運(yùn)輸主管部門會同市財政部門每季度檢查一次農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，考評分為日常檢查、半年初評和全年總評。

第三十七條市人民政府對在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中作出顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予表彰獎勵。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作獎勵資金由市財政在養(yǎng)護(hù)專項資金中列支，采取以獎代補(bǔ)的形式撥付，存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列情形之一的，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同市財政部門扣減其下一年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃，不安排下一年度省列農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大修、中修計劃和扣減下一年度農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修補(bǔ)助資金：

（一）考核等級不合格的；

（二）未建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的；

（三）未按照本細(xì)則規(guī)定配足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的；

（四）出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量和安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政未列支必要的養(yǎng)護(hù)資金或先撥后抽、虛撥實抽、挪用截留養(yǎng)護(hù)資金的。

第七章附則

第三十九條本細(xì)則自之日起施行。《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》同時廢止。