環境保護信訪聽證條例

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第一條為有效地解決人民群眾反映的突出環境問題，保護信訪人、被舉報人的合法權益，根據國務院《信訪條例》及有關環境保護法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱環境保護信訪聽證處理，是指環境保護行政主管部門（以下簡稱環保部門）對重大、復雜、疑難的信訪事項，以召開聽證會的形式，通過質詢、辯論、協商、評議，查明事實，分清責任，尋求解決環境問題的方法和途徑，及時化解矛盾和糾紛。

第三條聽證處理參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪人及其委托人、被舉報人及其委托人、信訪案件涉及的利害相關人、信訪案件承辦人、證人、鑒定人、翻譯人。

第四條環保部門組織聽證處理，應遵循合法、公開、公平、公正和便民的原則。

第五條市、縣（市、區）環保部門設立信訪聽證處理小組。信訪聽證處理小組由環保部門主要負責人任組長，分管負責人任副組長，有關處（科、室）負責人為成員，辦事機構設在法制處（科、室）。其主要職責：

（一）研究重大、復雜、跨區域、群體訪、重復訪或對處理、復查意見不服的重要信訪事項，作出是否舉行聽證處理的決定；

（二）指定聽證處理主持人（以下簡稱主持人）；

（三）審定聽證處理方案；

（四）組織聽證；

（五）協調落實聽證處理意見。

第六條情況復雜、矛盾突出的信訪事項，在舉行聽證前，應向同級人民政府報告，必要時請公安機關派員維持秩序。

第七條聽證處理的信訪事項應符合下列要求：

（一）符合國務院《信訪條例》規定；

（二）不涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私；

（三）取得信訪人的書面同意。

第八條聽證主持人的權利和義務：

（一）制訂聽證方案；

（二）組織聽證會；

（三）指定記錄員；

（四）就聽證事項進行詢問；

（五）維護聽證秩序，對違反聽證紀律的人員予以制止直至責令其退場；

（六）審閱聽證筆錄；

（七）聽取信訪人與被舉報人的意見，保護其陳述、質證和申辯的權利。

第九條信訪人、被舉報人的權利和義務：

（一）依法申請主持人、聽證員回避；

（二）按照指定的時間、地點參加聽證會；

（三）就聽證事項進行陳述、申辯；

（四）依法舉證、質證；

（五）如實回答主持人、聽證員的詢問；

（六）遵守聽證紀律。

信訪人、被舉報人申請主持人、聽證員回避，應當在聽證舉行的3日前書面提出，并說明理由。主持人、聽證員是否回避由信訪聽證處理小組決定。

第十條主持人、聽證員有下列情形之一的，應當自行回避：

（一）是信訪人或被舉報人的近親屬；

（二）與信訪事項有直接利害關系。

第十一條信訪人、被舉報人可以委托一至二名人參加聽證，并提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及權限。

第十二條組織聽證的環保部門應及時通知聽證參加人參加聽證會。聽證參加人不能參加聽證會的，應當提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十三條環保部門決定舉行聽證，應當在7日前書面通知信訪人、被舉報人及其他聽證參加人，可通過報紙、電視等方式向社會公告。

聽證通知應當載明下列內容：

（一）聽證事由；

（二）舉行聽證的時間、地點；

（三）主持人、聽證員的姓名、身份；

（四）信訪人、被舉報人預先準備事項；

（五）信訪人、被舉報人參加聽證的權利、義務。

第十四條組織聽證的環保部門根據場地等條件，確定參加聽證會的人數。并可以邀請人大代表、政協委員、相關行政主管部門以及其他社會人士參加。

第十五條信訪事項需要鑒定或者監測的，應當委托有資質的鑒定或者監測機構進行。接受委托的機構有權了解有關材料，必要時可以詢問信訪人、被舉報人或者其他有關人員。鑒定或者監測機構應當提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監測結論，并對其真實性、準確性負責。

第十六條聽證會按下列程序進行：

（一）記錄員核實信訪人、被舉報人和案件承辦人身份，宣布聽證紀律，介紹主持人；

（二）主持人告知信訪人、被舉報人權利和義務，介紹聽證員，宣讀聽證案由，宣布聽證開始；

（三）信訪人、被舉報人、案件承辦人陳述事實并出示有關證據；

（四）信訪人、被舉報人、案件承辦人質詢、質證、辯論；

（五）相關人員就有關技術問題和法律、法規、政策作說明；

（六）信訪人、被舉報人作最后陳述；

（七）聽證員合議；

（八）信訪人、被舉報人進行協商；

（九）主持人宣布聽證處理意見；

（十）主持人宣布聽證會結束。

第十七條記錄員應當如實制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項：

（一）聽證所涉信訪事項；

（二）主持人、聽證員和記錄員姓名、身份；

（三）其他聽證參加人的基本情況;

（四）聽證的時間、地點；

（五）信訪人、被舉報人和其他聽證參加人的陳述、質詢、質證和辯論；

（六）聽證處理意見。

聽證筆錄經信訪人、被舉報人、主持人、聽證員核對無誤后簽字或者蓋章。信訪人、被舉報人拒絕簽字或者蓋章的，應當記入聽證筆錄。

第十八條聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、攝像、有關證據）應立卷歸檔。

第十九條信訪人、被舉報人達成協議的，應將協議內容記錄在案，由雙方簽字確認。

第二十條聽證會就信訪聽證事項分別作出下列處理：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他規定的，不予支持。

第二十一條聽證會結束后，主持人應當及時將信訪人、被舉報人達成的協議、聽證處理意見報告信訪聽證處理小組。

第二十二條環保部門應當根據聽證處理意見，及時作出信訪事項處理決定。

第二十三條信訪人對信訪事項處理決定不服的，可按照國務院《信訪條例》的有關規定向上一級機關請求復查或復核。對復核意見不服，以同一事實和理由重復信訪的，上級機關依法不再受理。

第二十四條依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機構提出。

第二十五條環保部門應督促相關責任單位限期落實信訪人、被舉報人達成的協議、聽證處理意見及環保部門作出的處理決定。涉及其他部門管理事項的，應及時向同級人民政府報告，并移送有關部門處理。

第二十六條信訪案件承辦人、被舉報人、利害相關人在信訪案件處理過程中違法違紀的，根據國務院《信訪條例》、《環境保護違法違紀處分暫行規定》處理。

第二十七條信訪人、被舉報人不承擔聽證費用。

第二十八條本辦法由泰州市環境保護局負責解釋。

第二十九條本辦法自公布之日起施行。