新形勢下煙草打假的思考及對策

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江西贛州市擁有特殊的地理環境及便利的交通條件，但這些優勢又使贛州成為眾多非法制售及販運假冒卷煙的不法分子覬覦的“黃金地帶”。多年來，贛州市的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點。在網建初期，這一方法在清理市場、規范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當前全國煙草行業以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環境和零售終端也發生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。筆者現結合贛州實際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。

打假案件呈現的特點

從近兩年的查處情況來看，江西贛州的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

卷煙制假窩點案件。制假窩點案的主要特征一是地理環境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當地落實好場地后，從外地運進制假設備和原鋪材料組織假煙生產，制假管理和生產人員一般也是從外地招來，除少數人員可以外出進行聯絡及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。

非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。近年來國家治理公路“三亂”，規定除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現象日趨頻繁。

市場銷售假冒卷煙網絡。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關系戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內聯系密切，一有風吹草動相互間馬上就會通風報信，訂立攻守同盟，如果貿然對其打擊往往起不到實際效果。

打假工作的思考及對策

近年來，雖然江西贛州的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態勢下，隨著形勢的發展，非法經營卷煙者的手法也在不斷發生變化，制售假煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點，抗打擊力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，江西贛州的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應環境與形勢的變化，創新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網絡、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。

全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執法部門的聯合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標管理。通過上下聯動、內外聯動、城鄉聯動等手段，真正達到統一指揮、快速反應、協同作戰的目的。

抓好專賣管理網絡建設，建立新型的專賣管理網絡體系。要適應當前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設一個‘橫向到邊、縱向到底、統一指揮、快速反應’的專賣管理網絡”的要求，從建立內部管理監督機制、聯合打假機制、市場監管機制和執法監督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現內部監管程序化、打私打假制度化、市場監管長效化、隊伍建設正規化的管理機制，使專賣管理網絡建設工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網絡，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據業績給予適當獎勵，調動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態管理，及時掌握轄區內的經營動態，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息。

加強市場管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點、標本兼治、橫向協調、上下溝通、整體聯動”的工作思路，以“打團伙、端窩點、破網絡、懲首犯”為重點，保持打假打私高壓態勢，對制售假煙網絡進行重點打擊，有效遏制制售假煙網絡的發展。要充分發揮卷煙打假行政執法與刑事司法有機銜接機制的作用，綜合運用法律手段，嚴厲打擊制售假煙等違法犯罪活動，切實整頓規范卷煙市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。