三農問題論文三農問題研究三農問題的幾項政策性思考
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“三農”問題，是上上下下十分關注的問題。改革開放以來，我們黨和國家的農村政策，經歷了兩個大的階段。第一個階段，就是實行家庭經營的基本經濟制度，給農民以生產經營自主權，極大地解放農村生產力的階段。第二個階段，就是現在開始進入的工業反哺農業、城市支持農村的階段，主要是對農民多予、少取、放活。近年來特別是去年以來，中央連續兩年發出一號文件，為解決“三農”問題，出臺了一系列“真金白銀”的政策措施，“三農”工作出現期盼已久的重大轉機，呈現多年來少有的農民增收、農業增效、農村穩定的喜人局面。但是，我們也必須看到，“三農”問題，既有農業外部的問題，也有農業內部的問題，積累多年，十分復雜，不可能在短時期內得到徹底解決。從根本上來看，解決“三農”問題，必須走工業化、城市化的道路。道理很簡單，只有農民數量減少了、市民數量增加了，農產品才有更大的消費空間，農民的生產成果才能順利地轉化為直接收益；只有工業的實力增強了，才能夠反哺農業，惠及農村。目前，××的工業化、城市化水平還不是很高，以工補農、以城帶鄉的能力還不是很強。因此，我們要順應發展大勢，遵循經濟規律，努力推進工業化和城市化進程。同時，在這個過程中，根據發展的實際情況，著力激活農業的內部活力，提高農業生產的效益，盡可能多的增加農民收入。
最近，我到澧縣、桃源等區縣市的部分鄉鎮，與縣鄉村干部座談，到農戶家走訪，了解“三農”，問計“三農”，收獲和啟發很大。我感到，當前農村經濟工作中存在的問題，突出表現在以下五個方面：
一、農產品加工和流通問題。現階段，提高農業生產效益，增加農民收入，在生產環節上沒有什么大的問題，關鍵是要開展加工，提高農產品附加值；搞活流通，使農產品賣得好價錢。我市這些年在培育壯大農業龍頭企業、流通型農民專業協會方面取得了一些成效，全市農產品加工企業產值過百萬元的有多家，流通型農民專業協會有多家。但相對于我們這樣農業比重大、農村人口多的地區來說，顯然是數量偏少、規模偏小、帶動力偏弱，還不能讓農民從加工環節、流通環節獲取更多、更穩定的收益。特別是現在許多地方的種養規模迅速擴大，到了急需引進加工龍頭企業予以消化的階段了。像桃源縣楓樹維回鄉的牲豬，去年全鄉養殖規模上百頭的就增加了多戶，沒有加工企業，效益就上不來。
二、土地流轉問題。隨著中央一號文件的貫徹落實，特別是省政府宣布從今年開始取消農業稅，農民從承包的土地上將獲取更多的收益，很多棄田務工的農民紛紛要求收回承包地，這就使過去處置土地過程中存在的流轉不規范、拋荒地拍賣還債等問題集中暴露出來，引發大量糾紛。另外，一些地方、一些農民群眾對“土地承包經營權年不變，增人不增地、減人不減地”的政策，沒有很好地理解和貫徹，也引發了不少的土地糾紛。據統計，××年，全市發生農村土地糾紛多起，占農村各類糾紛的，今年仍呈上升趨勢，成為當前農村的一個熱點問題。
三、鄉村負債問題。前些年，由于教育“兩基”達標、興辦集體企業、治水修路、買稅填稅等原因，鄉村兩級形成了大量的債務。在這里面，尤為突出的是基金會問題。據統計，年月底，全市共有農村合作基金會家，股金余額億元，放款余額億元。在中央億元再貸款資金的支持下，經過全市各級各部門的努力，已累計兌付股金億元，占全部股金余額的，目前還有億元的缺口。要想盡快把剩下的股金兌現給股民，靠以吃飯為主的市縣財政來解決，難度是很大的。現在，部分股民情緒較大，上訪不斷，給農村穩定帶來了壓力。
四、農田水利基本建設問題。目前，農村水利工程建設與管理遇到了很多困難，已嚴重影響到農業增產、農民增收、農村發展。一是工程老化病險嚴重，效益急劇衰減。我市小型農村水利工程大多建于上世紀六、七十年代，經過幾十年超負荷運行，大多老化、失修、病險嚴重。全市座小型水庫中，有多座存在不同程度病險，高達。全市小型蓄水工程應蓄水億立方米，目前實際蓄水能力億立方米，僅占應蓄水量的。處小型機電設施，已全部達到或超過了使用期限，設施完好率不足，實際排灌能力下降為萬畝，僅占設計能力的。全市灌溉渠道工程硬化率僅為，土渠卡、堵、淤、漏現象普遍，渠道水利用系數只有—，部分渠道僅為，實際灌溉面積僅為設計灌溉面積的。二是工程投入嚴重匱乏，投入渠道越來越窄。長期以來，農村水利建設資金主要由各級財政投入和群眾籌資投勞。而近幾年來，國家對我市水利投入逐年下降，××年為億元，××年減少到億元，××年只有億元了。從××年起，根據國家有關政策，將完全取消農村勞動積累工和義務工，這對我市的水利建設，尤其是江河湖庫的治理構成了較大的壓力。三是基層水管單位生存困難，技術人員流失嚴重。由于水費長期收繳困難，到位率低，大部分基層水管單位專業人員紛紛自謀生路，造成工程技術人才大量流失，人員素質逐步下降。目前，全市基層水管單位人員人，具有中專以上學歷的僅占，具有初級以上職稱的僅占。
五、主產糧區財政負擔重問題。××是糧食主產區，根據《糧食風險基金管理辦法》，地方財政必須在上級財政的補貼下，配套設立糧食風險基金。這樣糧食生產越多，配套越多，給糧食主產區財政帶來了巨大壓力。一方面，配套資金總額較大，地方財政無力支付。—××年，市財政預算共安排糧改配套資金億元，平均每年在萬元以上，最多的××年為萬元；糧改配套支出占當年財政支出的比重平均每年在以上，最高的達到。另一方面，國有糧食企業包袱沉重，地方財政無力化解。到去年底止，全市糧食企業虧損掛帳累計達到億元，其中政策性掛帳億元，經營性掛帳億元。目前還有多名企業職工沒有置換身份，按有關政策需安置資金多萬元。沉重的財政負擔，使得地方政府缺乏促進糧食生產的積極性，不利于中央鼓勵糧食生產政策的落實。
邊調查，邊思考，我感到化解農村經濟中的這些突出問題，必須更多地運用市場的辦法、經濟的辦法。從完善、配套政策上出實招。為此，有必要實行“五個一”的政策，使工業反哺農業、城市支持農村的方針在具體經濟政策上得到更好的落實。
⒈減少一塊稅收。主要是減少針對農產品加工和流通企業的各項稅收，用寬松的稅賦環境，促使更多的農產品加工龍頭企業，更多的農產品流通專業協會成長、發展、壯大，在農村經濟發展中發揮生力軍作用。
⒉放開一塊政策。主要是放開土地流轉政策，對“土地承包經營權年不變，增人不增地、減人不減地”的政策，進行適當調整。
⒊掛上一塊欠帳。對農村基金會欠款問題，由國家安排農村信用社掛一部分帳，繼續安排一部分再貸款資金，同時，延長已下撥的第一、二期再貸款的償還期，豁免利息，徹底解決遺留問題。
⒋增加一個稅種。像征收城市建設維護稅，用于城市建設一樣，增設農村基本建設主要是農田水利建設稅種，籌集公益性水利工程建設專項資金，作為一項基本收入，列入各級財政預算，專項用于公益性水利工程的管理、維護和基本建設。
⒌分攤一塊基金。糧食風險基金主要由主產糧區來承擔，是不合理的，應該主要由糧食消費地區承擔。這就需要國家實行統籌，搞好轉移支付，切實減輕糧食主產區的財政壓力，進一步增強糧食生產積極性。
