農(nóng)村與城市像一對(duì)雙胞胎 要把他們做成一篇大文章

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在“兩會(huì)”采訪(fǎng)代表、委員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的現(xiàn)象：開(kāi)頭說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)的，慢慢就會(huì)轉(zhuǎn)到城市化進(jìn)程的內(nèi)容；而談?wù)摮鞘薪ㄔO(shè)的，往往最終又會(huì)落到農(nóng)民工的問(wèn)題上。

農(nóng)村與城市，建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城市化，兩個(gè)話(huà)題就像一對(duì)孿生兄弟，總是相伴相生――――新農(nóng)村應(yīng)是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村，城市化應(yīng)是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化。這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，已經(jīng)成為“兩會(huì)”代表委員的共識(shí)。

一些代表委員指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨和國(guó)家為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距而提出的發(fā)展方略，在這一思想指導(dǎo)下，在繼續(xù)推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的同時(shí)，又適時(shí)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新戰(zhàn)略。這是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。正如郭樹(shù)清委員所說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要，也是城市化的需要。不改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，城市的發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場(chǎng)無(wú)法擴(kuò)展，勞動(dòng)力供給的數(shù)量和質(zhì)量都難以提高。

也有代表委員認(rèn)為，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的內(nèi)涵，除了要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，還要在以城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展上下功夫。清華大學(xué)教授蔡繼明委員分析說(shuō)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑是減少農(nóng)民，加快城市化進(jìn)程。因?yàn)檗r(nóng)村人口眾多、每戶(hù)農(nóng)民耕地面積少的情況下，要通過(guò)土地使如此規(guī)模龐大的農(nóng)民群體脫貧致富，幾乎是不可能的。只有減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，把農(nóng)業(yè)人口越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，把農(nóng)村人口越來(lái)越多地變成城市人口，農(nóng)村的土地才有可能實(shí)行規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和集約化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才會(huì)大幅度降低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化比例才能大大提高，農(nóng)民的人均收入和生活水平才可能達(dá)到與城市人口相當(dāng)或相近的水平，“三農(nóng)”問(wèn)題也才有可能從根本上得到解決。

這就要求我們必須將建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城市化兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行。一方面，要在把握城市化大趨勢(shì)的前提下來(lái)搞新農(nóng)村建設(shè)，避免土地、資金等資源的不合理使用。郭樹(shù)清委員指出，可以預(yù)料未來(lái)會(huì)有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，成千上萬(wàn)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，一定要充分考慮未來(lái)城市擴(kuò)展和郊區(qū)化的可能性，做好新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，既要避免現(xiàn)在的大拆大建，也要避免將來(lái)的大拆大建。

另一方面，要在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的條件下來(lái)推進(jìn)城市化。要改革城鄉(xiāng)分割的土地制度、征地制度和戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和就業(yè)政策，從而有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》在這方面提出了具體、明晰、富有層次的舉措，比如分類(lèi)引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面依法保障其合法權(quán)益；對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居。代表、委員們說(shuō)，上述要求既是城市建設(shè)的內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義?！白屵M(jìn)城的農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)，是我們政府的責(zé)任，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的?！毕母碚f(shuō)。

“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們準(zhǔn)確把握基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)，以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動(dòng)新發(fā)展，就一定能夠走出一條具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。