農村與城市像一對雙胞胎 要把他們做成一篇大文章

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在“兩會”采訪代表、委員，發現一個新的現象：開頭說新農村建設的，慢慢就會轉到城市化進程的內容；而談論城市建設的，往往最終又會落到農民工的問題上。

農村與城市，建設新農村與推進城市化，兩個話題就像一對孿生兄弟，總是相伴相生――――新農村應是城市化進程中的新農村，城市化應是帶動農村發展的城市化。這一統籌城鄉發展的新思路，已經成為“兩會”代表委員的共識。

一些代表委員指出，統籌城鄉發展，是黨和國家為改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距而提出的發展方略，在這一思想指導下，在繼續推進城市化戰略的同時，又適時提出了建設社會主義新農村的新戰略。這是對社會主義現代化建設規律認識的深化。正如郭樹清委員所說，新農村建設是農業、農村發展的需要，也是城市化的需要。不改善農村生產生活條件，城市的發展基礎不穩固，市場無法擴展，勞動力供給的數量和質量都難以提高。

也有代表委員認為，“以工促農，以城帶鄉”的內涵，除了要實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，還要在以城市化帶動農業、農村發展上下功夫。清華大學教授蔡繼明委員分析說，解決“三農”問題的根本途徑是減少農民，加快城市化進程。因為農村人口眾多、每戶農民耕地面積少的情況下，要通過土地使如此規模龐大的農民群體脫貧致富，幾乎是不可能的。只有減少農業勞動力，把農業人口越來越多地轉移到非農業部門，把農村人口越來越多地變成城市人口，農村的土地才有可能實行規模化、專業化和集約化生產，農產品的成本才會大幅度降低，農產品市場化比例才能大大提高，農民的人均收入和生活水平才可能達到與城市人口相當或相近的水平，“三農”問題也才有可能從根本上得到解決。

這就要求我們必須將建設新農村與推進城市化兩大戰略統籌起來進行。一方面，要在把握城市化大趨勢的前提下來搞新農村建設，避免土地、資金等資源的不合理使用。郭樹清委員指出，可以預料未來會有數以億計的農村人口轉移出來，成千上萬的鄉村轉變為城鎮，一定要充分考慮未來城市擴展和郊區化的可能性，做好新農村建設的科學規劃，既要避免現在的大拆大建，也要避免將來的大拆大建。

另一方面，要在促進農村建設的條件下來推進城市化。要改革城鄉分割的土地制度、征地制度和戶籍制度，建立城鄉統籌的就業制度和就業政策，從而有助于促進農業勞動力向非農業部門轉移、農村人口向城市人口轉變。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》在這方面提出了具體、明晰、富有層次的舉措，比如分類引導人口城鎮化，對臨時進城務工人員，繼續實行亦工亦農、城鄉雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業和住所的進城務工人員，要創造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業援助、技能培訓、失業保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進入中小城市和小城鎮定居。代表、委員們說，上述要求既是城市建設的內容，也是新農村建設的題中應有之義。“讓進城的農民工安居樂業，是我們政府的責任，也是構建和諧社會不可缺少的。”夏耕代表說。

“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，也是構建新型工農、城鄉關系取得突破進展的關鍵時期。只要我們準確把握基本國情和經濟社會發展規律，確保社會主義新農村建設與工業化、城市化同步推進，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發展，就一定能夠走出一條具有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。