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      從轉(zhuǎn)移到培育解決農(nóng)民問(wèn)題的新思路

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      從轉(zhuǎn)移到培育解決農(nóng)民問(wèn)題的新思路

      *世紀(jì)*年代以來(lái),農(nóng)民外出務(wù)工以及政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為我國(guó)解決農(nóng)民問(wèn)題的基本模式。這種模式與我國(guó)發(fā)展階段特別是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及加工貿(mào)易和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的。但隨著時(shí)間的推移,目前這一模式存在的一些問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)。比如,對(duì)農(nóng)民工的粗放式使用不利于農(nóng)民的全面發(fā)展,不利于勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升;農(nóng)民工主要向外地特別是沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,不僅增加了轉(zhuǎn)移成本,而且削弱了輸出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力支撐;城市對(duì)農(nóng)民工的接納條件和環(huán)境欠缺,農(nóng)民工融入城市困難重重;一些農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)度轉(zhuǎn)移問(wèn)題,影響了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;等等。

      這些問(wèn)題的出現(xiàn),表明我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題呈現(xiàn)出新的階段性特征,解決農(nóng)民問(wèn)題需要從側(cè)重轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)到側(cè)重培育。首先,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培育。改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展在一定程度上是建立在“人口紅利”基礎(chǔ)上的,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力為我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。但由于存在對(duì)勞動(dòng)力粗放式使用、忽視勞動(dòng)力培育與素質(zhì)提高等問(wèn)題,勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺日益突出,技術(shù)工人嚴(yán)重不足。這不僅制約了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展后勁,而且使解決農(nóng)民問(wèn)題面臨新的瓶頸。因此,需要把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決農(nóng)民問(wèn)題和勞動(dòng)力培育結(jié)合起來(lái),既關(guān)注農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,也關(guān)注農(nóng)民的培育和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,使農(nóng)民真正融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次,新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培育。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),其實(shí)質(zhì)是按照市場(chǎng)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的要求,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體性改造。這種改造既包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等物的方面,又包括農(nóng)民素質(zhì)提高等人的方面。因此,解決農(nóng)民問(wèn)題的思路不應(yīng)僅僅局限于培訓(xùn)轉(zhuǎn)移外出務(wù)工人員,還應(yīng)著力于培育新型農(nóng)民。

      黨的十七大報(bào)告深刻把握我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的階段性特征,提出了解決農(nóng)民問(wèn)題的新思路。一是在農(nóng)民的去向問(wèn)題上,提出“轉(zhuǎn)移”與“培育”相結(jié)合的思路。一方面,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民;另一方面,培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。二是在解決農(nóng)民問(wèn)題的方式上,明確了推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市主動(dòng)接納相結(jié)合的思路。黨的十七大報(bào)告還提出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略思路。今年中央1號(hào)文件指出,要在惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上實(shí)施強(qiáng)農(nóng)政策,通過(guò)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng),引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。強(qiáng)農(nóng)政策的重點(diǎn)之一,就是強(qiáng)化農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用。

      由此可見(jiàn),應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的階段性特征,相應(yīng)調(diào)整解決農(nóng)民問(wèn)題的思路,即從側(cè)重轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到全面培育勞動(dòng)力。首先,在指導(dǎo)思想上應(yīng)明確全部農(nóng)村勞動(dòng)力都需要開(kāi)發(fā)和培育,既為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格勞動(dòng)者,又為新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民。其次,城市應(yīng)積極參與農(nóng)民問(wèn)題的解決,通過(guò)教育、培訓(xùn)等公共資源的共享,促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提升。第三,農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí),完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境,吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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