保障糧食安全需注意六大問題

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針對我國農業發展現狀，走中國特色農業現代化道路應該牢牢把握一個基本前提，那就是始終不渝堅持立足國內糧食自給的原則，堅定不移把發展我國糧食生產放在首位，確保國家糧食安全。在此我提出幾點建議：

第一，應當明確國家糧食安全責任的主體，應當明確確保糧食安全是中央和地方兩級政府的主要責任。我國已經具備相應的實力，2007年財政收入已經達到5萬多億元，我國完全有能力建立我國糧食安全的保證體系。

第二，加強農業基礎設施，穩定提高糧食生產能力。國際上各國政府強化支持農業基礎建設，對提高農業生產能力產生了長期性的促進作用。因此，要以今年中央一號文件為契機，加大對農業生產基礎設施進行投入，尤其是要加強農田水利建設，積極推廣農業節水技術和節水灌溉方式，要加強高產區的建設和中低產區的改造。

第三，協調糧食增產與農民增收的一致性。對糧農來說，要藏富于民，第一要提高糧食的收購價，讓種糧農民在提高產能的同時增加收入。二要提高糧農的補貼，雖然我國實施的對種糧農民生產和收入的補貼，但目前的補貼水平還不太高，每畝只有50元到80元左右，難以保證種糧農民的收入和調動農民種糧的積極性。今后在繼續加大現有補貼力度的同時，要加強研究制定糧食生產稅收信貸扶植政策，進一步提高糧食生產的比較效應。

第四，開征糧食消費稅，減少糧食浪費。現在我國糧食戶外消費越來越多，餐飲浪費比較嚴重，建議國家盡快對餐飲業開征糧食消費稅，征稅的重點主要是大中型的飯店和餐館，對一般的便利小食店減免稅費。這樣可以轉變糧食消費觀念，也可以大量減少對糧食、食品的浪費。

第五，大力支持農業走出去戰略。對于農業走出去必須明確，解決我國糧食安全問題要把依靠自給為主、國際為輔，作為長期的戰略方針。農業走出去工作，國家應該有領導、有組織地進行，使農業走出去與糧食安全援外工作、農產品貿易工作很好結合起來，并采取企業運作，只有這樣才能取得多贏。

第六，調動四個方面的積極性。一是農民種糧的積極性。二是地方政府抓農業的積極性。國家出臺的其它補貼政策相當程度是中央拿政策，地方拿錢，都是地方財政支出。因此，這些政策雖然調動了農民的積極性，但地方政府卻沒有積極性。三是農產品加工企業的積極性。農產品加工企業是帶動現代農業發展的重要力量，對新農村建設的社會效應比較大，應當在用地指標上劃出一定比例，優先考慮其用地的需求。四是農業金融企業為農業貸款的積極性。農業銀行和農村信用社為農戶貸款，風險大、成本高，國家應給予補貼。

調動四個方面的積極性，我認為要在農業投入體制上進行改革。怎么進行改革？最為重要的就是中央財政對農業的投入要實行“一項改革、兩個分開”：所謂“一項改革”就是按照《農業法》規定，農業投入每年增長的幅度不能低于財政經常性收入增長幅度。可是各地對財政經常性收入的內涵理解不一，沒有辦法進行比較。所以“一項改革”就是明確財政的來源，將這一增量指標轉為比例指標。所謂“兩個分開”一是將農業從中央財政對農田水利投入中分開。因為水利投入增加并不等于農業投入本身增加。二是將農業從財政對農村社會事業發展投入分開，這樣才能檢查農業投入是增加還是減少，用得對不對。