新農(nóng)村建設(shè)要讓農(nóng)民成為主體需從四方面著手

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“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，實現(xiàn)這一歷史任務(wù)需要動員社會各方面的力量積極參與。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。新農(nóng)村建設(shè)必然要依靠農(nóng)民，尊重億萬農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民當(dāng)家做主的主體作用，維護農(nóng)民的利益。

目前，一些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子老化，農(nóng)村勞動力大量外出，農(nóng)村集體事業(yè)銳減，農(nóng)村社保起步艱難，農(nóng)村公共衛(wèi)生惡化，與建設(shè)新農(nóng)村的要求相距甚遠。從一些現(xiàn)象來看，農(nóng)民的主體地位無法得到充分尊重，呼聲難以得到反映，切身利益難以得到保障，在個別地方，政府在新農(nóng)村建設(shè)中，依然存在著搞形式主義、強迫命令、包辦代替、一刀切的情況。

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，需調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，組織農(nóng)民投入到實現(xiàn)這一歷史任務(wù)的進程中去。同時，使億萬農(nóng)民在這一實踐中，努力轉(zhuǎn)變成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為了進一步發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，當(dāng)前應(yīng)考慮加強以下四方面的工作。

首先，完善村民自治。“管理民主”要求農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這樣，才能確立農(nóng)民的主體地位，促進農(nóng)民共同參與公共事務(wù)，保證農(nóng)民自己來創(chuàng)建新農(nóng)村。否則，農(nóng)民的主體作用難以發(fā)揮，資源難以有效整合，權(quán)益難以得到有效保障，新農(nóng)村建設(shè)就會失去基礎(chǔ)保障。村委會是農(nóng)民的自治組織，是實現(xiàn)管理民主的主要途徑。目前我國絕大多數(shù)地區(qū)的村委會是通過農(nóng)民直接選舉產(chǎn)生的。要保障村民的民主權(quán)利，就要加強村黨支部和村委會的班子建設(shè)，盡快完善村民自治運行機制、創(chuàng)新監(jiān)督機制、工作協(xié)調(diào)機制、社會參與機制和物質(zhì)保障機制，防止人為干擾和村干部以權(quán)謀私，使村黨支部和村委會在建設(shè)新農(nóng)村中充分發(fā)揮組織保障作用。

其次，保障農(nóng)民權(quán)益，堅持土地承包制度。農(nóng)民的核心問題是土地問題，土地問題處理得好，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有利于農(nóng)村安定和社會穩(wěn)定。由于工業(yè)發(fā)展的需要，占用一部分農(nóng)民土地是不可避免的，但目前一些地方行政部門給予農(nóng)民的土地補償安置費標(biāo)準(zhǔn)過低，或者干脆截留、挪用；一些地方強占農(nóng)民土地，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，引起失地農(nóng)民的強烈不滿，甚至發(fā)生農(nóng)民與政府或開發(fā)商之間的沖突事件。據(jù)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局的負(fù)責(zé)人說，目前土地違法的新特點是：違法用地行為面廣量大；凡屬性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及到地方政府。保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，就要對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為嚴(yán)肅查處，不姑息養(yǎng)奸。當(dāng)然，保障農(nóng)民權(quán)益還包括保護農(nóng)民工的權(quán)益。

第三，擴大人民政協(xié)平臺，吸收農(nóng)民參政議政。在人民政協(xié)中傾聽農(nóng)民的聲音，反映農(nóng)民的意見要求，吸收農(nóng)民參政議政，應(yīng)是人民政協(xié)工作的一個重要方面，對于推進民主和建設(shè)新農(nóng)村都具有重要意義。目前政協(xié)雖然設(shè)有農(nóng)業(yè)界別，但是就全國和省級組織的政協(xié)來看，其中來自一線的農(nóng)民委員較少。建議全國和省級人民政協(xié)增加來自一線的農(nóng)民委員，吸收農(nóng)民委員和所聯(lián)系的農(nóng)民人士參政議政。

最后，減免鄉(xiāng)村債務(wù)，增加新農(nóng)村建設(shè)投入。目前鄉(xiāng)村組織背上的高額債務(wù)和利息，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的沉重負(fù)擔(dān)。一些研究機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額將近6000億元，如果采用高值推斷，全國可能突破1萬億元。形成鄉(xiāng)村債務(wù)的原因是復(fù)雜的，有的是歷史積累下來的債務(wù)，建議對各地鄉(xiāng)村債務(wù)進行清理甄別，對其中一部分因為用于公共事業(yè)而無力償還的債務(wù)，國家應(yīng)當(dāng)予以減免。同時，增加公共財政投入，在財力上加大支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，特別要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的投入，落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，實現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)。

當(dāng)然，建設(shè)新農(nóng)村，還需要加快普及九年制義務(wù)教育，加快農(nóng)村社會保障機制的建立。

總之，只有堅定不移地保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，才能使農(nóng)民真正成為享有平等權(quán)利的主體，才能改變農(nóng)民是社會弱勢群體的形象。