三農現(xiàn)代農業(yè)建設探討
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編者按：本文主要從；明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，反哺農業(yè)”的方略；明確以農民增收為中心，全面提高農業(yè)綜合生產能力的主題；明確多予、少取、放活的政策；研究現(xiàn)代農業(yè)的新趨勢；農業(yè)貿易自由化；農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；理清現(xiàn)代農業(yè)的思路，對三農工作現(xiàn)代農業(yè)建設探討進行講述。其中，主要包括：加強農業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設、用先進的管理念指導農業(yè)、新的農業(yè)技術革命、信息技術正在全面改造和裝備現(xiàn)代農業(yè)、常規(guī)農業(yè)技術的效率革命和全面提升，具體材料請詳見：
：中央已連續(xù)二年發(fā)了關于三農問題的1號文件，這說明黨中央、國務院十分重視農業(yè)、農村和農民工作。近幾年來各級政府認真貫徹中央精神，保護和調動了農民積極性，農村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產出現(xiàn)了重要轉機，農民收入實現(xiàn)了較快增長，農村改革邁出了重大步伐，農村社會事業(yè)得到了新的發(fā)展。但是農業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎脆弱的狀況沒有根本改革，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村、經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發(fā)展仍然處在艱難爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展的勢頭的任務仍十分艱巨。對此，我們必須要吃透中央及各級政府三農新精神，分析國際國內三農新趨勢，研究發(fā)展三農新思路，解決“三農”的突出問題，提升我市農業(yè)水平。一、把握三農工作的新精神黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府堅持把解決“三農”問題作為全局工作重中之重。中央農村工作會議發(fā)出的聲音鏗鏘有力：加強“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈。省農村工作會議明確提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步加大對“三農”的支持力度。×××農村工作會議上提出：加強“四項建設”，全面提高“四個能力”。加強農產品質量效益建設，全面提高農業(yè)的綜合生產能力；加強勞動者綜合素質建設，全面提高農民創(chuàng)業(yè)致富的發(fā)展能力；加強農村環(huán)境建設，全面提高農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力；加強農村基層黨組織的建設，全面提高黨對農村工作的領導能力。市委、市政府在農村工作會議上提出“五個加快”、“五個突破”。加快農業(yè)產業(yè)化進程，在提高農業(yè)綜合能力上求突破；加快農業(yè)工業(yè)化進程，在鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)集中區(qū)上求突破；加快農村城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破；加快農民自主創(chuàng)業(yè)進程，在致富上求突破；加快“全面小康村”建設進程，在構建和諧農村上求突破。深刻領會中央和省委、省政府及市委、市政府關于“三農”工作的精神，對于我們完成全年農業(yè)、農村工作是有非常現(xiàn)實的指導意見。重點從以下幾個方面去理解。“三個明確”即明確方略、明確主題、明確政策。
第一，明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農，反哺農業(yè)”的方略
胡總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。胡總書記的“兩個趨向”的論斷，立意高遠、內涵深刻，是我們黨在新形勢下對工農關系，城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步深華。
省委、省政府今年農村、農村工作的方針：以城帶鄉(xiāng)，以工促農，反哺農業(yè)，回報農民”，這一重大方針體現(xiàn)民意，深得人心，字里行間，充滿了對農民的深情厚意。現(xiàn)在政府把農民看著是市民，把打工者看著城里人。
多少年來，我國的基本方針是農村支持城市，農業(yè)支持工業(yè)。城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差別。據(jù)初步測算，解放以來，農村支持城市，支持工業(yè)的資金累計達到xxxx個億以上，平均一位農村人支持在700xxxx以上，相當于2004年年底全國銀行存款余額。主要是通過交納農業(yè)稅、工農剪刀差來實現(xiàn)的。
多少年來的城鄉(xiāng)差別，分割了農村與城市，5xxxx年的農村、城市戶口是一天一地。5xxxx年的城里人做工，農村人種地，是一白一黑，60-70年代知識青年上山下鄉(xiāng)，農民讓最好的房給知青住，讓最輕的活給知青做，讓最好的給知青吃，知青返城是送上一陣又一陣(18相送)。80-90年農民到城里打工，城里人對待農民工，不住的地方是農民工，最臟最重的活是農民工，拖欠工資的是農民工，還來了一個清理農民工，讓出位置給城里人住，已讓出飯碗讓城里吃。
進入了改革開放的今天，還有許多不平等的待遇。農村孩子上學要繳借讀費，農民的孩子當兵回來無補助，農民修路、造橋、鋪個自來水要集資，農民的最低生活保障低于城里人，農民搞個診所、砌個學校要把錢。城里人這么好的路、這么好的醫(yī)院、這么好的學校誰給錢的。
農民的要求不高，只要政府把我們農民當作市民，看著是城里人。
第二，明確以農民增收為中心，全面提高農業(yè)綜合生產能力的主題
中央2004年1號文件的主題是農民增收、2005年的1號文件的主題是加強綜合生產能力的建設。因此，今年中央農村工作提出這個主題抓住了農業(yè)農村工作的關鍵。
回顧農民增收的歷史，自改革開放以來可以分成幾個階段，無不與中央的決策相關。
1978-1985年，全市農民人均收入從7xxxx增加到42xxxx，從年增速17提升到37.5。這一階段的是聯(lián)產承包責任制的落實的結果。
1985-1991年，農村人均收入從1986年的16.8到1991年2.5(從42xxxx到89xxxx)，這一階
段主要是整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，清理農民工。
1992年增長15的基礎上，增加到1995年39(從89xxxx-236xxxx)，這個階段主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和dxp南巡講話。
從1996年的增長21.9降低到2002年的5(沒有新的決策或出現(xiàn)的決策未起到作用，如農業(yè)結構調整，農民產業(yè)化經(jīng)營)。
這兩年又恢復到二位數(shù)以上(主要是勞動力轉移的工資性收入大幅度上升)。
對于綜合生產能力的問題：1991年與2003年是一個明顯對比，綜合生產能力不斷提高，但整個綜合生產能力還比較脆弱，農作物的豐產豐收及產業(yè)化程度上取決于天氣，病蟲害的防治還取決于一家一戶；養(yǎng)殖業(yè)量的擴張還取決于家家戶戶，市場適應不了農業(yè)、服務適應不了農業(yè)的問題還比較嚴重，所以中央提出加強綜合生產能力的建設的主題十分重要。
主題：加強六個能力建設，達到四個先進。
六個能力建設：
1、加強土地產出和資源綜合利用能力建設
2、加強農業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設
3、加強農業(yè)物質裝備能力建設
4、加強農民的自我發(fā)展能力建設(創(chuàng)業(yè))
5、加強農產品加工轉化和市場能力建設
6、加強農業(yè)綜合服務能力建設
四個先進：
1、用先進的物質條件裝備農業(yè)
2、用先進的科學技術改造農業(yè)
3、用先進的組織形式經(jīng)營農業(yè)
4、用先進的管理念指導農業(yè)
第三，明確多予、少取、放活的政策
中央和省委、省政府、市委、市政府堅持“多予、少取、放活”的方針，明確繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化支農惠農政策，已經(jīng)實行的政策不變，已經(jīng)給農民的實惠不減，并且還要不斷加大支持力度。符合農業(yè)農村實際，符合農民的要求。省委、省政府明確指出全省“一免三補”，農民稅從“降”到“免”。這是廣大農民長期以來的企盼，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，這對世世代代“皇糧、國稅”“規(guī)矩”的一個終結，可謂“千年等一回”。
對此省委、省政府、市委、市政府落實得很好。
1、農村社會事業(yè)發(fā)展五件實事：
a、改水
b、消滅危草房
c、大病統(tǒng)籌
d、村村通公路
e、稅費改革
2、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，四項轉移
a、產業(yè)轉移
b、科技轉移
c、勞動力轉移
d、財政轉移
3、農村環(huán)境建設“三清一建”工程
a、清潔家園
b、清潔田園
c、清潔水源
d、建綠色江蘇，綠色姜堰。
4、農村糧食政策“一免三補”
★以上三個方面，歸納為(新的中央領導，正在形成新農業(yè)體系和基本的農業(yè)框架)即為：
位置：重中之重
理論：二個趨向
方略：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
政策：多予、少取、放活
二、研究現(xiàn)代農業(yè)的新趨勢
對于現(xiàn)代農業(yè)省廳專門在南京召開了全省農林局現(xiàn)代農業(yè)建設座談會，我局作為縣級農業(yè)部門的代表參加這次座談會。
我們必須把我國農業(yè)置身于世界農業(yè)的大格局中找準定位，了解其他國家農業(yè)發(fā)展的新動向，把握現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新趨勢，不斷提高我國農業(yè)的整體素質和綜合實力，加快我國農業(yè)的現(xiàn)代化進程。綜合起來看，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下五個方面的趨勢變化。
第一，新的農業(yè)技術革命
20世紀農業(yè)科技的回顧。拖拉機的發(fā)明，改變了以人畜勞動為主的傳統(tǒng)耕、種、管、收的方式；工業(yè)合成氨技術發(fā)明后形成了化肥工業(yè)，提高農產品產量；雜產品種的問世，生物技術向前一步，并提高了單產；高效合成農藥的誕生和使用大大降低了農業(yè)生產的病蟲害損失；由于綠色革命培育出一批又一批的高產良種，成功解決了中國人的吃飯問題，輕型農業(yè)技術的推廣，解決了人們的勞動強度；這些以技術突破帶動產業(yè)革命的重大事件，構成了20世紀農業(yè)發(fā)展的主旋律。
目前農業(yè)新技術革命的發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
一是生物技術開創(chuàng)了農業(yè)發(fā)展的新紀元。生物技術是通過技術和工程手段、改造和利用生物，以滿足人類生活和社會發(fā)展的需要，包括基因工程、細胞工程、微生物工程和酶工程等。這些工程和技術可廣泛應用于農業(yè)的育種、種植、養(yǎng)殖、施肥、灌溉、植保和防疫等諸多領域。
要研究生物技術首先是保護生物的多樣性，5月22日是國際生物多樣性日，今年的主題是：生物多樣性——變化世界的生命保障。實際上保護生物多樣性就是保護基因“一個基因可繁榮一個國家”、“一個基因可以繁榮一個民族”。“澳大利亞正是擁有優(yōu)質羊的基因，才成為世界最大的優(yōu)質羊毛出口國；我國通過保護利用一個野生稻基因——雄性敗育的野生稻——“野敗”(袁隆平的學生吳必湖)。袁隆平創(chuàng)造出“雜交稻”，產生了巨大的經(jīng)濟效益，解決了世界難題，增加糧食3.5億噸，增加收入3500億元，被譽為雜交水稻之父。世界上把雜交稻的發(fā)明與中國的四大發(fā)明之后的第五大發(fā)明，人類保護基因比生命還重要。如二次世界大戰(zhàn)中，列寧格勒的生物學家們在德國法西斯軍隊歷時90天的封鎖中，寧可餓死，也不食用基因庫的特有種子，這一壯舉是世界上保護生物保護基因的典范。
研究基因主要是用來研究遺傳疾病的治療，這里是很有趣的，如人的蠶豆病，是體內少了一種酶，使紅細胞極易破壞而造成溶血，并伴有溶血性黃膽；如先天愚型就是第21號染色體溶體造成的綜合癥。還有紅綠色盲的病就是男傳女，女傳男，這是什么原因，人有23對染色體46條，男、女有22條是一樣的，都是xx，而男性有一條是y，屬連鎖遺傳，因此紅綠色盲，男的多，女的少，男傳女，女傳男，還有一種人稱天不亮癥，也就是第23對染色體發(fā)生的異變而引起的。
人類研究染色體、基因就是可以將有問題的基因、染體去掉，換上健康的，這樣就會進一步優(yōu)化人類的素質，減少疾病，消滅遺傳疾病。
從生物來源主要是用來育種，如轉基因育種，如將抗蟲基因、高油基因、色數(shù)基因、耐貯基因去除不好的等等輸入輸出。就可以育出人類更能希望的品種。
在細胞基因工程應用上，應用植物細胞工程技術建立了一系列快速高效的良種方法，突破了植物之間的特種界限，拓充了整個生物的種質優(yōu)勢，創(chuàng)造出了一批抗病優(yōu)質的新種質。在水稻育種上已育出無融合雜交稻(一種特殊的生殖方式，使形成性器官，但呸過雌，雄配了的受精融合而產生自然種子，是通過人銹導產生(藥劑))。克服了雜交稻需要年年制種和雜交稻只能利用一次的缺點，為水稻育種開辟了新途徑。在水產上已選育出“四倍體復合銀鯽魚”和“人工復合三倍體鯉魚”，如人工復合三倍體鯉魚生長速效是普遍鯉魚的快65。還有抗蟲棉、抗病稻、抗病煙葉等。
二是信息技術正在全面改造和裝備現(xiàn)代農業(yè)。目前信息技術主要圍繞數(shù)字化、智能化、精準化、網(wǎng)絡化和管理科學化管理主線展開，如3s技術(遙感rs、地理信息系統(tǒng)gis、全球定位系統(tǒng)g)，已廣泛用于農業(yè)資源和環(huán)境調查和動態(tài)監(jiān)測，氣象與生物災害測報，水土資源的科學管理，以及農作物種植狀況的監(jiān)測與估產。
林業(yè)用的，g定位器，能快速查準林業(yè)資源其分布，要抽查的小班系數(shù)，定位準確度就很高，就避免許多人為的行動。
智能溫室大棚的現(xiàn)代管理，用電子信息技術控制溫度，濕度及光照，超限就會自動處理。
×××已建好農業(yè)信息服務平臺，主是三網(wǎng)一系統(tǒng)“政務網(wǎng)、特色網(wǎng)、商務網(wǎng)和全市農業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”這樣可以跟蹤農業(yè)發(fā)展前沿，跟蹤周邊農業(yè)發(fā)展動態(tài)，推進制度創(chuàng)新，推進效能建設，推進農業(yè)數(shù)字化管理。
信息技術在農業(yè)中的應用有作物生長模仿模型、農業(yè)專家系統(tǒng)、農業(yè)生產實時控制系統(tǒng)及作物遙感估產。如我局請中國科學院開發(fā)的專家系統(tǒng)(es)是以知識為基礎，能解決特色復雜實際問題的專家系統(tǒng)。
三是常規(guī)農業(yè)技術的效率革命和全面提升。主要是針對常規(guī)農業(yè)技術效率低下的缺陷，近年來利用高新技術，全面改造常規(guī)農業(yè)技術，帶動了效率的革命，實現(xiàn)常規(guī)技術不斷升級。
如蘇姜豬的育種需要10-20年時間，要6-xxxx世代，如研究基因，實現(xiàn)基因重組，選擇姜曲海豬產仔率高、肉質鮮美的基因與白絡克的體量大、瘦肉率高、生長快的基因結合，就可以在短短的2-3年內就可以育成。
還有用計算機技術，將全市的各種類型、不同含量的土壤、現(xiàn)狀、各種元素含量輸入，再將各種作物生長需要的元素輸入，采取缺什么補什么，缺多少補多少的用肥辦法，大大減少成本，減輕化肥的泛濫。
還有食用菌的生產工藝流程，營養(yǎng)缽育苗的工藝流程等等都將在機械上通過電子控制自動完成各種工藝流程。
還有作物栽培的模式圖將常規(guī)的農業(yè)技術進行計算控制，指導大面積生產。
四是農林生物質資源循環(huán)利用技術(稱生物質經(jīng)濟)，也就是將豐富的和可再生的農、林生物質資源，以及農林廢棄物為原料，生產更加可靠、環(huán)保、低廉與常規(guī)能源競爭的產品。實質是循環(huán)經(jīng)濟，是附產品的深化。
為防治白色污染，利用秸稈生產出可降解的餐具，用秸稈加工成裝飾板材，農村的沼氣將秸稈發(fā)酵產生沼氣(甲烷)可以作照明、燃氣、動力發(fā)動等作用，秸稈發(fā)電，秸稈過覆還田技術。利用河桑枝條培植香菇，利用稻草培植磨菇，利用菇渣培植花卉，利用畜禽糞便生產有機肥、生物菌肥等等都是循環(huán)再利用技術。
第二，農業(yè)一體化經(jīng)營
農業(yè)一體化經(jīng)營既是用經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)農業(yè)的結果，也是農業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，上世紀中葉一些工業(yè)化發(fā)達的國家，研究如何將工業(yè)化革命的成果嫁接到農業(yè)這個古老而又傳統(tǒng)的產業(yè)，提高農業(yè)的勞動生產率和比較效益，以及增加農業(yè)附加值和避免工業(yè)化進程加快引起的農業(yè)資源大量流出，在國民經(jīng)濟中份額下降，導致農業(yè)萎縮局面的出現(xiàn)(如西歐和美國農業(yè)的份額只占gdp的3以下，×××也在3以下)。為此，一些經(jīng)濟學家提出了農業(yè)一體化的理論，這一理論的出現(xiàn)，使不少國家開始打破傳統(tǒng)農業(yè)的格局，拓寬了農業(yè)發(fā)展的領域，這一趨勢近幾十年在世界不少國家不斷展開，使一體化經(jīng)營成為農業(yè)經(jīng)營的主導方式。
從發(fā)達國家實踐看，農業(yè)一體化經(jīng)營的不斷推進，不僅改變了傳統(tǒng)農業(yè)的觀念，全面創(chuàng)新了農業(yè)經(jīng)營的理念，而且?guī)砹藦奶镱^到餐桌的深刻革命。田間的生產環(huán)節(jié)日益成為農業(yè)一體化經(jīng)營的“第一車間”，并越來越多的地實行工廠化經(jīng)營和標準化生產運作模式。從而農產品產后轉化增值的規(guī)模不斷擴大。初級農產品的粗加工越來越多地被精深加工所取代，產值和效益大幅度提高。目前發(fā)達國家農產品加工率在90以上，農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比為3:1或4:1。
如日本的蜜桔協(xié)會，從選育品種到產前技術、種苗標準到產中的肥藥生產供應、防治、技術指導，到產后的加工、銷售、包裝物的生產，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)供藥肥、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。丹麥的斯特弗屠宰加工廠有500xxxx養(yǎng)殖農戶的合作社，在2.05億的丹麥克朗中扣除600xxxx用于技術經(jīng)營開發(fā)外，其它的全部返還。美國的加利福尼亞洲藍寶石協(xié)會由420xxxx種植者參加，扣除利潤6全給種植者(開心果)。山東菜陽市興辦加工銷售合作社39xxxx，入社農戶占78.4，每年向農戶返還利潤200xxxx萬元。
農業(yè)的一體化經(jīng)營，我們國家也已研究了近20年，現(xiàn)在已進入了標準化、品牌化、市場化運作。從我們農業(yè)局的職能也足夠看出，90年前純粹的技術推廣指導，90年代搞技物結合，本世紀搞質量標準、品牌申報及服務企業(yè)、供種藥肥飼。為此，政府管理也在產生變革，許多國家農業(yè)部擴大了職能，如美國、英國等國家的農業(yè)部管，土、水、機械、農業(yè)技術、生態(tài)環(huán)保、檢驗檢疫、農業(yè)的安全。我國農業(yè)部門也在逐步擴大職能。變政府分割管理體制為一體化管理，使農業(yè)產前、產中、產后，生產、生活、生態(tài)，國內市場和國際市場有機結合在一起。
第三，農業(yè)貿易自由化
隨著世界農產品貿易量的不斷增長，貿易自由化的呼聲也越來越高。經(jīng)過艱苦談判達成的烏拉圭回合協(xié)議，將農產品貿易納入了wto多邊貿易體系，有力地推動了農產品國際貿易自由化。目前，正在進行的新一輪wto多邊貿易談判中，農產品貿易自由化也是各國普遍關注的焦點。農產品貿易自由化，雖然各國之間的觀點不一，但作為世界農業(yè)的發(fā)展趨勢是必然的，農產品貿易自由的進程事實上是難以以逆轉的。
在推進農產品貿易自由化的同時，世界各國對農業(yè)的支持保護也在不斷加大。發(fā)達國家對農業(yè)的補貼越來越多。更多的從“黃箱”和“藍箱”政策轉向了“綠箱”政策。各國經(jīng)驗表明，經(jīng)濟越發(fā)展，政府對農業(yè)越重視；國家越發(fā)達，財政對農業(yè)的支持力度越大。
現(xiàn)在要貿易自由化，主要是綠色壁壘，許多國家以綠色壁壘為借口保護本國的貿易。綠色壁壘有以下幾個方面的形式。
1、環(huán)境保護法規(guī)。各國以法律規(guī)定制定了保護標準、什么樣環(huán)境就不能出口貿易。
2、綠色環(huán)境標志。根據(jù)環(huán)境保護標準，在產品和外包裝上印刷圖案，表明該產品符合環(huán)境保護的要求以及對人體健康和生態(tài)環(huán)境都沒有損害。
3、綠色技術標準。通過對產品生產、銷售、使用后處理等各個領域的技術標準，限制發(fā)展中國家的產品出口。
4、綠色包裝制度。要求產品包裝必須符合節(jié)約能源、不污染環(huán)境，使用后可以回收和自然分解。
5、綠色衛(wèi)生檢疫制度。對不利于人體健康和環(huán)境保護的農藥、化肥等的使用制定標準，進行限制，達到保護環(huán)境。
由于以上xxxx方面使中國農產品很難出口到發(fā)達國家，他們提高技術、環(huán)保標準來限制，歐盟宣布禁止茶葉使用的農藥標準由原標準的29種增加到新標準的62種，部分農藥的標準比原標準提高100倍。
美國除了實行衛(wèi)生許可證制度和良好的生產規(guī)范注冊認證制度外，又實行了iso9000系列質量認證和水產品危害分析關鍵點認證制度，對所列指標的精確數(shù)在小數(shù)后2-3位。我國的水產品標準難以達到這個要求。同時我國農業(yè)成本價格高于國際市場，以1998年國際期貨價格為100，我國小麥143、大米101、玉米放80、大豆179、豆油156、花生油153、糖187、棉花107。按照wto規(guī)定發(fā)達國家用6年，補貼農業(yè)減少36，發(fā)展中國用10年對農業(yè)補貼減24，由于多因素，使我國農產品出口是美國的23、法國的35、荷蘭的39。
因此，逼住我國要制定標準、制定技術，增加科技投入(發(fā)達國家占產值5，我國占0.17-0.27)，要調整結構，要發(fā)展生態(tài)。
第四，食物安全
為確保世界食物的安全。包括解決食物分配不公和一些發(fā)展中國家依然存在的貧困和營養(yǎng)不良問題，聯(lián)合國糧農組織于1996年召開首次世界糧食首腦會議，通過了《羅馬宣言》和《糧食安全行動計劃》，各國政府和國際社會承諾到2015年世界營養(yǎng)不足人口減50，每年要減少220xxxx。但是世界糧食沒有出現(xiàn)轉機，1996-2003年出現(xiàn)8年徘徊，我省原來是人平糧食超過1000斤，現(xiàn)在只有70xxxx斤，減少30以上，蘇州水稻從48xxxx畝減到10xxxx畝，世界谷物儲備降到了近30年來的最低水平。2003年我國糧食也降到20年的最低水平，18年未增產。這是量的安全。還有質的安全就更令人擔憂。我國食品合格率，1982年61.5，2001年為88.6，雖然增加27.xxxx百分點，但還有11.4不合格，2001年對全國2xxxx大中城市蔬菜抽查農藥超標達47.5，其中xxxx大城市硝酸鹽高度污染達72.4，食物中毒、阜陽奶粉、龍口粉絲、×××毒泡菜、廣州毒酒、東北的毒米、江蘇油條、浙江的火腿。1998-2004年全國發(fā)生食物中毒事件189xxxx，中毒人數(shù)2004年7353xxxx，死亡125xxxx。
綜上所述，世界各國十分重視食品的量的安全和質的安全是趨勢。也就是世界各國都在采取措施保證食品的安全。但也有些國家不注重量的安全，嚴格講他注意本國安全不注意世界安全，以糧食多來調節(jié)國際市場，達到賺錢和控制國際食品形勢，也用到政治上去控制某些不發(fā)達國家。
第五，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是采取某種使用和保護自然資源基礎的方式，以及實行技術變革和體制改革，以確保當代人及其后代對農產品的需求得到不斷滿足。這包括保護土地、水、動植物遺傳資源，不造成環(huán)境退化。
可持續(xù)發(fā)展確實令人擔憂。
1、耕地資源銳減。全國1987-2003年減少耕地153xxxx公頃即減少1.4億畝，15年減少1.4億畝，共減去xxxx×××，相當于15xxxx×××。我市土壤近10年來減少了xxxx多畝，相當于一個中等鎮(zhèn)。人平土地僅剩0.xxxx，15年人平減少0.xxxx地。
2、人口增長。人口生育高峰期要到2030年，全國達到16億人。16億人按現(xiàn)在人平糧食計算，按目前不減的情況，我市單產水平要提高25-30，如耕地減少人口增長，我市糧食單產要提高35-40，即畝平麥子1100斤，畝平水稻1700斤。
3、水土流失。長期以來由于森林和基地破壞，以及不合理的墾荒，目前全國水土流失面積36xxxx平方公里，占國土面積的38.2，且每年還以xxxx平公里的速度遞增(1xxxx姜堰)，全國每年流失土壤50億噸，并帶走大量的營養(yǎng)元素。我市水土流失也十分嚴重，特別是通南高沙土地區(qū)更為嚴重，凡到大雨季節(jié)滾滾的黃江水長流直下。
4、環(huán)境污染。
⑴大氣污染。大氣受到污染主要是下酸雨。酸雨50-60年代在美洲、歐洲有，我國過去沒有酸雨，80年代后隨著污染源的增加，我國已有2xxxx個省市有酸雨，主要是中東部地區(qū)(酸雨、大氣未污染的雨水由于吸收了co2，一般保持弱酸ph5.6，而大氣被燃燒煤炭和石油排放的氣體中有大量的二氧化二硫和氮的氮化物。這些物質遇水分別生成硫酸和硝酸所致。酸雨影響人體健康及水產養(yǎng)殖業(yè)、田間作物生長)。
⑵水污染。我國大部分河流受到污染，同時由于農藥、化肥用量過多，地下水也受到污染。，現(xiàn)在有不少近郊河流達到富營養(yǎng)狀況(富營養(yǎng)：主要是工業(yè)污水、城市生活污水、養(yǎng)殖污水，使水中的碳水化合物、蛋白質、油脂、纖維素等的數(shù)量過多，這些物質在微生物作用下分解成co2、h2o和無機鹽類，微生分解要大量o2，在水中的o2耗盡(低)，有機物質在厭o2條件下分解甲烷、碳化氨、氨等。這種水使生物中毒死亡)。
⑶土壤污染。主要是鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地，全國有1/5土地受污染。
5、生物多樣性降低，我國高等植物xxxx多種，現(xiàn)有1/4的高等植物涉危，已確認有354種高等植物滅絕。
6、自然災害不斷發(fā)生。
以上這些問題不僅是國內、國外也是如此，因此，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界人的盼望，是必然的趨勢。因此，要大力實施生態(tài)農業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
三、理清現(xiàn)代農業(yè)的思路
根據(jù)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展基本趨勢，今后一段時期農業(yè)和農村工作基本思路是：深刻領會胡總書記“兩個趨勢”的論斷，按照省委、省政府確定的“以城帶鄉(xiāng)，以工促農，反哺農業(yè)，回報農民”的三農工作為指針，以保持農民收入持續(xù)增長為中心，圍繞糧食安全保障機制、農民增收的長效機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，推進農業(yè)綜合生產能力建設，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。從我市的實際情況出發(fā)，今后一段時期重點抓好以下幾個方面：
㈠穩(wěn)定糧食生產
穩(wěn)定糧食生產是確保糧食安全的保障。所儲糧食安全根據(jù)世界食品組織的定義，確保所有的人在任何時間既能買得到，又能買得起所需的基本食品。這一定義實際包括四層含義：一是要生產足夠的糧食；二是要把生產的糧食及時供應到消費者手里；三是消費中要能買得起所需的糧食；四是考慮子孫后代的糧食。因此，糧食生產在土地越來越少，人口越來越多，要求越來越高的形勢下，要花大氣力，才能保證。關鍵要抓好以下幾個方面的工作。一個保護、二個建設、三個合力、四個確保。
一個保護：保護基本農田(全省660xxxx畝，姜堰6xxxx畝)，基本農田保護這是最基本、最根本的穩(wěn)定糧食手段。要用最嚴厲的辦法、手段管好土地，要作為“高壓線”來對待，這是碰不得、惹不起。
二個建設：一是建設高質量的耕地。我市土壤有機質通南地區(qū)1左右，里下河地區(qū)1.5-2，是比較低的。建設高產地辦法：休閑(國情不允許)、施用大量農家肥(經(jīng)濟發(fā)展后不可能)、秸稈還田(實行有機肥自給體系)、輪茬、輪耕等等。從我市的實際情況出發(fā)，只有秸稈還田、輪茬輪耕、實現(xiàn)有機肥自給體系(據(jù)試驗堅持草還田，每年有機質可以增長1，如含量1.5，即每畝可以增加22.5公斤的土壤有機質)。二是建設高標準的基礎設施。主要包括路、橋、涵、閘、泵及溝渠圩河道。
三個合力：一是市場拉動力。將由國家進行宏觀調控，采取進出口調控，貯備調控、貼補調控；二是“政策驅動”。一免三補政策不能變的情況下，國家要加大綠箱支持農業(yè)的力度，來調動農民種田積極性(關于一免三補的說法不一，但不會變)；三是行政推動力。我國是千家萬戶，不可能象發(fā)達國家那樣的小農場，要靠組織農民生產，服務千家萬戶，行政一層一級的推動。
四個確保：一是確保全市人平1000斤糧食，總產在10億斤左右，這些一個動態(tài)的數(shù)字(人口增長)；二是確保種植水稻5xxxx畝以上。把水稻生產作為重中之重，抓住水稻就抓住糧食生產，將直播政策與水稻掛鉤，以良種補貼為載體，推廣優(yōu)質、高產、高抗的品種，推廣行之有效的技術，開展示范競賽，提高水稻單產水平；三是確保種植指數(shù)。我市種植指數(shù)近年一直徘徊在205左右，要穩(wěn)定在210以上，力爭在215，即可增加xxxx畝的種植面積；四是確保優(yōu)質無公害。
㈡調整農業(yè)結構
在保持和提高糧食生產能力的前提下，堅定不移地推進農業(yè)結構調整，加快構建穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達的畜牧業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)高效農業(yè)結構的基本框架。要達以上目標重點做好以下幾個方面。
1提高優(yōu)良品種覆蓋率。種植業(yè)作物優(yōu)良率要穩(wěn)定在95以上，畜禽漁的優(yōu)良品種覆蓋率要每年提升xxxx百分點以上，花5年左右時間達到80以上，林業(yè)上更要加大新品種推廣力度，不斷提高優(yōu)良品種的覆蓋率。
2、提高多種經(jīng)營生產的比重。我市多種經(jīng)營產值的比重，一直在45以下，近幾年達到47，還沒有超過50，要花5-7年的努力，力爭達到60左右，這是重點，要提高畜牧業(yè)比重，加快畜牧業(yè)生產的發(fā)展。
3、提高經(jīng)濟作物的比重，面積比現(xiàn)在37:63、產值比55：45，要不斷提高比重，通過努力使面積比40:60，產值比60:40(基本穩(wěn)定)。
4、提高食草動物的比重。食草動物是無公害生產。是充分利用草資源，節(jié)約糧食的重要渠道。這是我市的薄弱，羊不如靖江，靖江畝平一只頭號，我們xxxx一只羊，按照草資源我市食草羊發(fā)展6xxxx只完全可能。還有鵝子，全市現(xiàn)飼養(yǎng)量不到15xxxx只，按照市場和效益還可以再增加飼養(yǎng)量。
5、提高漁業(yè)產值的比重。我市有2xxxx畝水面，現(xiàn)利用的只有xxxx畝不到，還有很大潛力可挖，同時養(yǎng)殖水平的潛力更大。
6、提高森林覆蓋率。通過綠色姜堰的行動，大力植樹造林，發(fā)展`花卉園藝業(yè)，提高覆蓋率，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，增加林業(yè)在農業(yè)中的比重。
7、提高加工流通水平。
㈢提高農民的組織化程度
要談提高農民的組織化程度，首先要研究我國(我市)農業(yè)生產經(jīng)營的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是長期計劃經(jīng)濟體制急轉直下為市場經(jīng)濟體。計劃經(jīng)濟時代，困住農民手腳，不讓農民走路，急轉的市場經(jīng)濟趕農民走路，農民不會走路，政府提出把農民推向市場是不妥的，是有害的。
二是分散經(jīng)營的小生產進入大市場人單力薄，素質不高。我國一家一戶的小生產，短時間內不可能改變，無法同美國、歐盟比，就是東南亞的日本、韓國也不可比。美歐少則幾百畝，多則幾萬畝，日本土地面積這么少，少則一戶也有十多畝、幾十畝、上百畝。一家一戶幾畝地、幾頭豬、幾十只雞怎么上大市場。
三是城鄉(xiāng)分割，信息閉塞。產銷脫節(jié)。由此盲目種養(yǎng)，跟著感覺種養(yǎng)，跟著他人種養(yǎng)，月亮走我也走。我市上當受騙事件屢屢發(fā)生(洪林飼料事件、張甸白皮小麥事件、梁徐小江的仙人掌、蔣垛的豬子等等)。
四是農業(yè)規(guī)模小，兼業(yè)農戶多、相對效益低。農業(yè)經(jīng)濟左右不了家庭經(jīng)濟，農民把幾分地作為生存的依賴，作為主要農產品的生產地。因此，研究農業(yè)的人少，農業(yè)后繼乏人，農業(yè)難以上水平。
五是農業(yè)服務體系跟不上。
以上情況分析提高農民的組織化程度迫在眉急。我認為主要從以下幾個方面著手。
1、建立專業(yè)合作社。通過農業(yè)企業(yè)合作組織農戶的形式來將產前、產中、產后等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，形成規(guī)模效益、綜合效益。
2、建立專業(yè)協(xié)會。專業(yè)協(xié)會不需到工商部門辦理登記手續(xù)，費用也低。是民建、民管、民收益。這種形式也可以一是聯(lián)接企業(yè)和市場，二是聯(lián)接千家萬戶。
3、培育龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動作用，為農產品尋找銷路，是實現(xiàn)加工增值。
4、辦好批發(fā)市場。通過這一交易平臺，把千家萬戶的農產品進市場，形成物流集中地。
5、建設生產基地。按照品種建立區(qū)域性生產，形成生產基地，從而發(fā)展“訂單生產”逐步實現(xiàn)農產品品牌化、超市化、綠色化。
6、建立代表農民利益的組織。從國外發(fā)達國家來看，各地有很我農民組織，名稱大不相同，就是由若干農場組參加的組織，采取選舉制，一屆一般1-3年，相當于我們的農學會、畜牧學會、林學會、漁業(yè)學會等等，代表農民向政府反映情況，提出要求。
四、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
市委高書記在九屆十一次全會上提出了推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。按照省現(xiàn)代農業(yè)座談會上現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的定位六個字“高效、生態(tài)、外向”。根據(jù)這一定位我市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，要實施三集中、抓好三轉變、做到三突破。
三集中：一是人口向城市集中。體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破了多年的城市農村戶口，發(fā)揮城市優(yōu)勢，共享了城市資源。二是住宅向小區(qū)集中。體現(xiàn)了節(jié)約化經(jīng)營，提高人們生活任務，實現(xiàn)了資源共享，集中治理環(huán)境。三是工業(yè)向園區(qū)集中。體現(xiàn)了節(jié)約土地，合理布局，減輕污染，活躍城市集鎮(zhèn)。
三轉變。一是農民向創(chuàng)業(yè)型轉變。十多年的農民潮，為農民增收作出了突出貢獻。現(xiàn)已發(fā)展到一定階段，完成了初始的勞動結累，現(xiàn)已向創(chuàng)業(yè)轉變，通過創(chuàng)業(yè)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，致富農民，帶動經(jīng)濟發(fā)展。二是農村環(huán)境向生態(tài)型轉變。這幾年通過實施xxxx實事，搞三清一建工程，農村環(huán)境有了很大的改觀，但還沒有達到要求，需要繼續(xù)開展，除xxxx實施三清一建工程外，還要大力植樹造林，實施“一區(qū)、一池、三改”工程(生態(tài)小區(qū)、沼氣池、改圈、改廁、改廚)，努力開展綠色革命。嚴防農業(yè)污染，盡快建成全省生態(tài)市。三是農業(yè)向外型轉變。就是要不斷拓展國內外二個市場，加強農業(yè)的國際間合作和競爭，加快農業(yè)國際化步伐。
三個突破：一是突破農業(yè)機械化。現(xiàn)在機耕率在70以上，機收率在70以上。但還有玉米、大豆、油菜的機械收割還未解決，機插秧還才剛剛開始，噴藥、播種以人工為主，所以要加強農業(yè)機械化普及率，要有新突破。二是突破農業(yè)信息化。農業(yè)信息化已經(jīng)啟動。要通過現(xiàn)代信息手段跟蹤農業(yè)發(fā)展的前沿陣地，跟蹤農業(yè)的發(fā)展動態(tài)，創(chuàng)新農業(yè)工作的制度，推進機關效能建設。將農業(yè)信息化廣泛運用到各個領域。三是突破農業(yè)服務社會化。在服務上在堅持國家事業(yè)機構服務的同時，大力發(fā)展農業(yè)的社會化服務。突出公益性，搞活經(jīng)營性，努力提高農業(yè)服務水平。
