地稅局加強發票管理通知

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各縣（市）地方稅務局、市局各分局、市稽查局：

最近，市局對部分基層單位的管理情況進行了明察暗訪，發現在管理方面還存在一些問題和不足：一是部分基層單位沒有及時認真落實市局今年年初下發的《關于進一步加強管理工作的意見》，對規范管理重視不夠，對轄區內管理中存在的問題不查不管、視而不見；二是個別基層單位不重視管理使用的宣傳工作，對市局印制的索取張貼畫張貼工作不重視，督促檢查不到位；三是個別縣區使用秩序混亂，存在異地供票的問題；四是個別行業不按照規定開具使用，存在拒開、重復使用、建筑業收取工程款后長期不開具以及對未達起征點戶供票不規范等問題；五是門臨開票審核不嚴，大額開具、異地開具現象比較普遍，大部分門臨開票未按規定征收所得稅，造成稅負不公；六是違法違章查處還很不及時等等。針對以上問題，現就加強管理有關問題通知如下：

一、加大管理力度，嚴格執行市局管理的有關規定

管理工作的不規范、不到位，不但影響稅收征管工作的質量，使以票控稅手段得不到有效的發揮，而且易滋生稅務機關內部人員的不廉潔行為。市局在此重申，各局要切實重視管理，認真落實市局《關于進一步加強管理工作的意見》和管理的有關規定，深刻分析轄區內管理現狀，查找管理漏洞和存在問題，認真研究對策、辦法，建立健全管理、檢查、舉報等制度，進一步加大以票控稅的力度，不斷提高征管工作的質量和水平。

二、加強非管戶的管理，杜絕稅收漏洞

各基層局要切實加強對非管戶的管理，嚴格審查和控制非管戶，一是在非管戶統一時，必須按照規定計算征收所得稅；二是對非管戶統一時要嚴格審核把關，凡單次開票金額在10萬元以上的，須經主管稅務所所長（或大廳主任）簽字審批；單次開票金額在100萬元以上的，須經主管稅務所所長（或大廳主任）簽字審核，征管股（科）長審批。同時，要有效杜絕納稅人分拆金額、多次開具現象的發生；三是加強的后續管理。對管戶在異地、非管戶短期內多次且金額較大的，建立疑點問題核查制度，綜合管理崗要及時向稅務所所長（或大廳主任）反饋情況，稅務所、征管股（科）根據反饋情況進行實地核實和檢查，進行相應的處理，對發現管戶異地行為要記入該納稅人的誠信納稅檔案。

三、加強未達營業稅起征點戶管理，保證稅收優惠政策的落實

各基層單位要加強對未達起征點戶的管理，結合轄區實際，制定未達起征點戶管理辦法，對其領用、開具、保管和繳銷應制定相應的管理措施，嚴格執行省局管理的有關規定，實行交舊領新、定量供應，要切實加強對未達起征點戶使用的檢查，防止借票、轉賣等違法違章行為的發生。

四、加大檢查力度，嚴厲打擊違法違章行為

要加大檢查力度，有條件的單位要在征管部門配備“納稅服務直通車”，定期開展對內、對外的檢查活動，及時查處納稅人舉報案件。要重視和加強內部管理的監督檢查，對稅務機關內部涉及異地供票等違規行為，要按照規定追究責任，絕不能隱瞞、包庇。對拒開和重復使用有獎定額的行為，要從嚴從快處罰。對使用假的納稅戶，一經發現，要積極與當地公安機關聯系，深挖假票來源渠道，從源頭打擊制販假票行為。對每年有兩次以上違法違章行為及嚴重違法違章行為的納稅人，要暫緩供票并在媒體上曝光。

五、加強的開具和使用管理，規范使用秩序

一是規范服務業有獎定額的開具。要求納稅人在開具時不僅要加蓋開票單位的財務專用章或專用章，而且必須要按照規定填寫客戶名稱、開票日期等有關欄目，徹底杜絕的重復使用；二是要求房地產行業在支付土地、工程款時必須取得正式。所取得的須經主管稅務機關蓋章審核，杜絕長期掛往來賬戶或者異地門臨開票造成稅款流失的現象；三是嚴格建筑業外來、外出經營管理，加大檢查力度，對外來施工企業要掌握工程大小、工期長短，對超過180天的要按照規定辦理稅務登記，就地開具，征收應征的各項稅款，嚴防利用隱瞞工期造成企業所得稅的流失。

六、強化檢查監督，促進管理水平的整體提高

市局要嚴格按照《關于進一步加強管理工作的意見》的有關要求，對各基層單位的管理工作進行定期檢查，主要檢查內部管理、制度建設、輔導宣傳、索票張貼畫張貼、納稅人使用情況等，對檢查情況市局要進行點名通報和嚴肅處理。