城管監督指揮計劃

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2009年，我們將繼續深入探索、延伸覆蓋、提升功能、拓展內涵、放大效應，通過加強制度的科學設計、流程的合理設定、管理手段的綜合利用和人員綜合素質的不斷提高，來進一步推動數字城管模式功效的充分發揮和市容市貌水平的不斷提升。2009年，我中心將重點抓好幾下幾個方面的工作：

（一）內外結合、多管齊下，全力提升數字城管處置執行力。一是完善評價指標體系。我中心起草的《關于調整數字城管評價體系內容及配套升級平臺軟件系統的請示》已經局領導批準。確保監督壓力能充分傳導至區屬責任單位，加強評價體系的督導作用，全面提升責任單位執行力。

二是建立健全問責機制。推進評價結果與市監察部門聯手工作，樹立評價結果的權威性。同時，建立問責制度，適當引入政府的績效評價體系，將評價結果與問責制度相結合，提升責任單位執行力。

三是依托行業監管提升數字城管處置執行力。要增加系統功能，為行業監管部門了解全行業各執行責任單位處置數字城管案件情況提供信息支撐，以便其及時了解和全面掌握其監管范圍內有多少問題，主要問題出在哪里，有的放矢、精確敏捷地發揮其監督作用，發揮行業監督作用，督促責任單位及時解決問題。

四是通過外評價促進責任單位提高處置力。在市城管網站的公眾投訴和查詢頁面增加公眾對數字城管案件處置的滿意度調查，哪個單位處置案件，就讓舉報投訴的公眾本人對該單位就案件處置情況進行滿意度評價打分，所有市民都可查看該單位的滿意度調查結果。通過此舉將責任單位的處置數字城管案件的質量和效率置于公眾廣泛實時監督之下，推動責任單位提升執行力。

（二）全面優化系統平臺。（一）對市級系統平臺進行軟件升級。根據各區監督指揮中心和市屬責任單位的建議，經市、區城管監督指揮中心聯席會議討論通過，決定對市級平臺軟件進行升級完善，擴展系統功能，提升軟件性能。在功能方面，新增開發預報預警、匹配派遣、智能比對、自動查錯、行業監管等功能。升級后的系統對監督員、操作員的日常監管能力將大幅增強；系統自動化程度將顯著提升。在行業監管功能的支持下，全市園林、環衛、市政等行業管理部門可依托數字城管平臺了解全行業本底數據、跟蹤日常管理效果、分析行業當前面臨的熱點難點問題。在性能方面，信息上傳、全文檢索和地圖搜索性能將成倍提升。

目前已完成用戶意見收集、升級方案規劃、數據結構規范和系統界面初步設計等工作，預計2009年一季度可完成開發和測試，經新舊系統切換并遷移歷史數據后，即可于二季度全面投入使用。

（二）對特區外區級系統平臺軟件與數據進行全面整合。為了防止目前建立獨立數據庫的區級平臺隨意刪除或截留問題上報信息、立案處理信息，確保全市數字城管信息的完整性、一致性和實時性，維護評價結果的公平、公正。要求寶安、龍崗兩區平臺配合市級平臺軟件升級工作相應對本區平臺應用軟件進行升級，實現市、區平臺通過“主備”交互方式（即市、區平臺數據庫、服務器互為備份方式）共享同類數據，確保區級平臺數據庫結構與市級平臺完全一致，全市同類數據共用共享同一數據庫，確保全市數字城管流程的統一規范。寶安、龍崗兩區平臺在保障完成全市數字城管模式規定動作的前提下，可以開展個性化應用及區內部門間的政務信息共享。

（三）更換“城管通”硬件，升級完善“城管通”軟件。一是對照建設部的城管通標準（CJ/T293—20*）關于“城管通按鍵達到50000次或連續使用兩年以上，宜及時進行設備更新”的要求，特區內各區于20*年上半年配用的城管通手機均已達到使用期限，需要更換成性能較高、內存容量較大且配置內置GPS的手機，從而解決以往GPS模塊與手機間通信經常中斷的問題，提高信息采集運行速度。相關各區已在2009年預算中申報了城管通更換所需經費，預計2009年下半年可以全面完成招標采購、更換工作。二是升級完善城管通軟件，更換數據傳輸通信協議，解決長期以來特區內各區因坐標換算參數精度不夠而導致上報信息和巡查定位不準、系統運行速度慢等問題。更換數據傳輸通信協議和通信方式后，將顯著節省短信費用。

（三）全面加強隊伍建設，充分發揮監督員作用。一是，完成數字城管培訓系列教材的撰寫編輯和正式出版工作；開發培訓考試輔助系統。二是，加強操作員的績效考核，建立一套科學完善的指標管理考評體系，全面提高操作員整體績效水平，提高工作積極性。三是，通過對系統的升級改造，完整記錄監督員的工作流程，實現監督員工作過程管理，加強對監督員的績效考評。

（四）創新監管決策分析手段。充分利用數字城管平臺收集的數據資源，對數據進行深入綜合分析，及時發現重點、熱點、難點問題和趨勢問題，預報預警，指導案件處置工作，為領導決策提供基礎資料。引入技術手段，在相關部門全面普查和排查的基礎上，在日常管理中，采取空間定位隨機抽查和重點地段全面排查相結合的方式，消除管理盲點，實現監管的高效敏捷和全面覆蓋。