城管局行政執(zhí)法管理計劃市

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一、工作思路

*年，我市城市管理和執(zhí)法工作要以深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的*大精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作全局，緊緊圍繞構(gòu)建區(qū)域中心城市，打造旅游目的地，以打造“南國燈城”提升城市形象為載體，以強(qiáng)化落實日常執(zhí)法監(jiān)督管理為抓手，以實現(xiàn)城市常態(tài)管理為目標(biāo)，進(jìn)一步深化完善城市管理體制機(jī)制，加大城市管理投入力度，增強(qiáng)城市功能，不斷提高城市管理水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，又好又快發(fā)展服好務(wù)。

二、工作要點及措施

（一）深入貫徹黨的*大精神，構(gòu)建和諧城管。

黨的*報告指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”、“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)”。城市管理行政執(zhí)法隊伍作為保障社會和諧的一支重要力量，必須以“和諧城管”為奮斗目標(biāo)，牢固樹立以人為本，為人民管理城市的理念，做到親民、愛民、為民，樹立城管工作就是服務(wù)群眾、為群眾服務(wù)、必須服務(wù)群眾的思想。堅持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作方法，在工作推進(jìn)中著力實現(xiàn)預(yù)防為主，處罰為輔，實施前置式管理；強(qiáng)化教育，文明管理、實施親和式執(zhí)法；疏堵結(jié)合，為民解憂，強(qiáng)化服務(wù)式執(zhí)法。切實做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格管理，努力營造良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展環(huán)境。著力解決城市管理中的突出矛盾和問題。銳意進(jìn)取，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷提高管理效能和服務(wù)水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，又好又快發(fā)展服務(wù)。

（二）深入推進(jìn)綜合整治，提升城市形象。

城市環(huán)境、容貌、秩序是城市管理執(zhí)法工作的重要方面，緊緊圍繞打造“南國燈城”提升城市形象這一主題，進(jìn)一步深化以城區(qū)揚(yáng)塵整治為重點的城市綜合整治。著力解決城區(qū)揚(yáng)塵重、空氣質(zhì)量差等問題，營造良好的城市環(huán)境。在揚(yáng)塵整治工作中必須堅持屬地管理和標(biāo)本兼治的原則，突出城區(qū)建筑施工工地、拆遷工地、已征或已出讓土地、公路（道路）施工工地、建筑渣土運輸管理等整治重點，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作職責(zé)任務(wù)落實到位。揚(yáng)塵整治工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須要有強(qiáng)有力的經(jīng)費保障，市上已在今年城維費中列支專項預(yù)算，各轄區(qū)政府、高新管委會要按照市的統(tǒng)一部署和安排撥出專款用于揚(yáng)塵整治。各區(qū)在整治工作中的罰沒收入全額專項用于揚(yáng)塵整治。市城管委將把揚(yáng)塵整治作為重要內(nèi)容納入對各區(qū)政府和高新管委會的城管目標(biāo)考核。同時要繼續(xù)鞏固“五大專項整治”成果，認(rèn)真抓好城市綜合整治，不斷提升城市管理水平。五城區(qū)在鞏固7條禁擺街的基礎(chǔ)上，今年要打造1至2條城管示范街。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進(jìn)一步深化和完善城市管理體制、機(jī)制。

去年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，我市城市管理體制職能進(jìn)行了調(diào)整和完善，為加強(qiáng)城市管理發(fā)揮了積極作用。但是仍然存在許多問題。因此，要結(jié)合*作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點市的實際，認(rèn)真研究，進(jìn)一步深化完善城市管理體制機(jī)制，在堅持“重心下移、事權(quán)下放、管理下沉、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則前提下，積極探索研究城市管理新模式，努力構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市城鎮(zhèn)管理體系。一要實行城管下沉街道、社區(qū)，強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)，充分調(diào)動街道、社區(qū)干部和社區(qū)群眾主動積極參與城市管理的積極性，實行群專結(jié)合。及時總結(jié)高新區(qū)城管下沉街道、園區(qū)的做法和經(jīng)驗并全面推廣。二要抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的契機(jī)，把城市管理服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年首先把城鄉(xiāng)結(jié)合部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和垃圾清運納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，實行“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)清運、市處置”的鎮(zhèn)、村垃圾處理管理模式，逐步解決近郊和農(nóng)村生活垃圾處理問題。三要進(jìn)一步強(qiáng)化落實城區(qū)主街大道“門前三包”責(zé)任制，把管理和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法。從而充分調(diào)動各級政府、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和機(jī)關(guān)、企業(yè)、商戶及廣大群眾的積極性，提高管理效能和服務(wù)水平。

（四）加大城市管理宣傳力度，營造良好氛圍。

城市管理是一個城市的第一張名片，既與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，更是廣大人民群眾關(guān)心的熱點、難點，焦點，加大城市管理宣傳力度，不斷營造良好的城市管理環(huán)境和氛圍至關(guān)重要。一要緊緊圍繞構(gòu)建區(qū)域中心城市，增強(qiáng)城市核心競爭力，打造旅游目的地，打造“南國燈城”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福市民來宣傳；二要從以民為本，構(gòu)建和諧城管出發(fā)，把宣傳工作視為城管工作的生命線，視為與社會各界和廣大人民群眾溝通的橋梁和紐帶，牢固樹立城市管理執(zhí)法就是服務(wù)的思想，努力營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的社會氛圍，為推進(jìn)城市管理，提升管理水平創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；三要開展多種形式的宣傳活動，在繼續(xù)深入開展“城管執(zhí)法進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、入校園、到企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好城管執(zhí)法宣傳周活動；要組織開展行風(fēng)監(jiān)督員、市民群眾體驗城管活動、青年志愿者參與城管活動等，把城管宣傳與管理執(zhí)法活動有機(jī)結(jié)合起來。四要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，主動與報社、電臺、電視臺協(xié)調(diào)配合，建立合作機(jī)制，在堅持弘揚(yáng)主旋律的同時，要主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，關(guān)注群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、反映社情民意，反饋處理結(jié)果，積極參與并認(rèn)真辦理《行風(fēng)熱線》欄目中老百姓反映的問題，做到件件有落實，事事有回音，在城管與群眾之間真正搭建起一個交流互動的平臺，形成全社會關(guān)心、支持、參與城市管理的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法管理力度。

去年以來，我市城市管理執(zhí)法工作在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，轄區(qū)黨委、政府高度重視，真抓實干，全市城市管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)了新的局面，取得了顯著的成效。但是，仍然存在突擊式、運動式管理等突出矛盾和問題，真正意義上的城市管理長效機(jī)制并未建立起來。因此，必須以強(qiáng)化日常監(jiān)督管理為抓手，以實現(xiàn)城市常態(tài)管理為目標(biāo)，構(gòu)建城市管理長效機(jī)制。一要認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面加強(qiáng)城區(qū)和主街道市容環(huán)境秩序的日常監(jiān)督管理，各區(qū)執(zhí)法分局（大隊）要實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、劃片區(qū)包干、定地段、定人員、定責(zé)任，做到責(zé)任明確、管理到位，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲；二要實行錯時上班制度，城區(qū)保潔、管理必須延時到晚上10：00時，市局機(jī)關(guān)要帶頭安排不少于四分之一的人員加強(qiáng)晚上城區(qū)的巡查監(jiān)督和管理執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理無縫覆蓋；三要進(jìn)一步完善市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊值周巡查制度，特別是對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題實行誰巡查、誰負(fù)責(zé)、誰落實，務(wù)必在問題整改上狠下功夫，并將整改落實情況與各分局（大隊）行政執(zhí)法責(zé)任制考核掛鉤，同時作為對各區(qū)城管目標(biāo)考核的扣分依據(jù)；四要加強(qiáng)城市管理協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、信息監(jiān)督員三支隊伍建設(shè)，切實加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，努力提高隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮三支隊伍作用，真正形成群專結(jié)合的管理格局。

（六）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核。

城市管理是一個系統(tǒng)工程，是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大、要求高的工作，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)城管委辦公室是市、區(qū)政府城市管理的重要機(jī)構(gòu)，是代表政府履行管理職責(zé)。因此，必須充分發(fā)揮城管委辦公室組織、指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核的職能作用，及時解決城市管理工作中出現(xiàn)的突出矛盾和重大問題，要建立行之有效的工作部署、檢查、監(jiān)督、考核的機(jī)制，要加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作，建立起與規(guī)劃建設(shè)、公安、交警、房管、工商、衛(wèi)生、市場中心等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，徹底改變過去城管一家包打天下的狀況，真正形成各責(zé)任主體相互配合、相互支持、齊抓共管的局面。對凡因履行職責(zé)不到位、管理責(zé)任不落實、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，要嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確城市管理工作職責(zé)實行責(zé)任追究的意見》進(jìn)行責(zé)任追究。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善城市管理目標(biāo)考核制度，堅持科學(xué)、公正、客觀的考核原則，健全考核體系、完善考核辦法、細(xì)化量化評分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)目標(biāo)考核的可操作性和透明度。今年，市城管辦將會同市委市政府目標(biāo)督查辦嚴(yán)格執(zhí)行城管目標(biāo)考核辦法，實現(xiàn)日常考核、半年、年終綜合考評相結(jié)合，對各區(qū)縣的工作作出客觀公正的評價。

（七）加大城市管理投入，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。

加大對城市管理的投入既是市、區(qū)兩級政府的共同責(zé)任，也是政府履行公共服務(wù)和公共管理職能的具體體現(xiàn)，長期以來，市、區(qū)政府高度重視城市管理工作，不斷加大城市管理投入力度，為我市城市管理事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。今年，市委、市政將進(jìn)一步加大對城市管理的投入，必將為我市城市管理工作上新臺階提供強(qiáng)有力的經(jīng)費保障。為管好用好城市管理資金，發(fā)揮好每一分錢的作用，今年城管資金安排要體現(xiàn)向基層一線傾斜，配備必要的機(jī)具設(shè)備，增加一線環(huán)衛(wèi)人員，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市管理檔次水平等基本原則，并堅持費隨事走、費隨事安。因此，必須在著力提升城市管理水平，實現(xiàn)市容環(huán)境秩序根本好轉(zhuǎn)，健全完善城市管理體制機(jī)制等方面狠下功夫。同時，積極探索推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化機(jī)制改革，四城區(qū)和高新區(qū)至少要有一條主街作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化機(jī)制改革的試點，并及時總結(jié)完善。探索建立戶外廣告管理新模式，積極探索以市場化方式配置經(jīng)營性廣告資源的工作，認(rèn)真組織實施“十大惠民”工程，加大城市和城鎮(zhèn)公廁、垃圾庫改造力度，繼續(xù)實施旅游公廁建設(shè)。全面完成蓮花垃圾處理廠二期工程建設(shè)和醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)。確保城市垃圾處理率達(dá)74%。

（八）建設(shè)數(shù)字化城管平臺，推進(jìn)試點工作。

數(shù)字化城市管理是運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段管理城市的具體體現(xiàn)，必須克服各種困難，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和溝通，扎實推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)。要在市城市信息化辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同移動公司進(jìn)一步細(xì)化數(shù)字化城市管理工作實施方案，在高新開發(fā)區(qū)先行試點。整合12319建設(shè)服務(wù)熱線與數(shù)字化城管平臺，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制，實現(xiàn)城市管理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精細(xì)方式的轉(zhuǎn)變。

（九）切實加強(qiáng)城管執(zhí)法系統(tǒng)班子和隊伍建設(shè)。

城管執(zhí)法系統(tǒng)班子和隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到城管事業(yè)的成敗。必須按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的總體要求，狠抓班子和隊伍建設(shè)。牢固樹立“執(zhí)法就是責(zé)任，管理就是服務(wù)”的意識，堅持以人為本，調(diào)動一切積極因素，不斷增強(qiáng)班子和隊伍的活力和凝聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，努力塑造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉潔高效”的“城市管理文明執(zhí)法鐵軍”。在班子建設(shè)上，既要嚴(yán)格要求，更要關(guān)心支持和幫助，做到工作上同心、思想上同向，相互支持、相互配合，建立起高度團(tuán)結(jié)，決策一致，充滿生機(jī)、活力和戰(zhàn)斗力的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。在隊伍建設(shè)上，狠抓學(xué)習(xí)強(qiáng)隊，使學(xué)習(xí)與執(zhí)法互動，打造一支規(guī)范團(tuán)隊；狠抓制度建隊，打造一支文明團(tuán)隊；狠抓情感帶隊，打造一支和諧團(tuán)隊。努力提高依法行政、依法執(zhí)法、依法管理城市的能力，化解矛盾、構(gòu)建和諧城管的能力，與時俱進(jìn)、創(chuàng)新工作方法的能力，奮發(fā)有為、狠抓工作落實的能力。同時要切實加強(qiáng)城管執(zhí)法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，率先垂范，帶頭執(zhí)行好中央、省、市委關(guān)于黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定。對機(jī)關(guān)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。