環境保護促進服務經濟計劃

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編者按：本文主要從堅持以人為本、樹立科學的發展觀；突出重點，加大污染治理工作力度；標本兼治，扎實推進生態建設強化監管，嚴肅查處環境違法行為；多渠道籌措資金，進一步加大環保資金投入；進一步加強環境宣傳教育工作；，對環境保護促進服務經濟工作計劃進行講述。其中，主要包括：狠抓畜禽養殖業污染整治、進一步加強工業污染治理、加快城鎮生活污染治理、推進生態示范區建設、嚴格資源開發管理，綜合治理“青山掛白”、嚴格環保審批，加強源頭把關，控制新污染源的產生、引導污染防治和生態保護項目的產業化運作，具體材料請詳見：

2006年我市環境保護工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，認真貫徹執行市委《關于建設海峽西岸經濟區綠色腹地的實施意見（試行）》和市政府《關于加強環境保護促進人與自然和諧發展實施意見》精神，至力于流域、城市、工業、畜禽業污染治理和環境違法行為的整治，進一步提升服務經濟促進發展的能力，積極打造海西區綠色腹地，實現畜禽養殖業污染物得到有效削減，重點工業污染物達標排放，環保基礎設施進一步完善，地表水環境質量按功能區達到國家規定標準，城市環境質量進一步改善的工作目標，促進我市經濟、社會和環境的協調發展。

一、堅持以人為本、樹立科學的發展觀

認真貫徹中央十六屆三中、四中全會精神，圍繞省委省政府提出的戰略目標，抓好各項目標任務的落實。繼續堅持把環境保護基本國策擺在突出的位置，建立和健全“一把手”親自抓，負總責，各部門分工合作的環保工作機制。繼續堅持招商引資“三不”原則，認真把好環保關，禁止在項目引進過程中出現污染轉移。認真實施環保目標責任制，落實環保一票否決權，堅持污染防治與生態建設并舉，嚴格環境執法，努力實現轄區水環境質量有所改善，城市空氣環境質量進一步提高，環境管理能力進一步增強，生態環境持續保持良好狀態。

認真抓好“十一五”環境保護規劃的實施工作，堅持科學管理，依法治污。

二、突出重點，加大污染治理工作力度

認真實施《**市閩江流域水環境綜合整治實施意見》，重點抓好以下三項整治。

1、狠抓畜禽養殖業污染整治。一是抓規劃布局。根據《**市畜禽養殖可持續發展規劃》，對養殖業發展總量、養殖結構、養殖場所、養殖規模、養殖密度等進行科學的界定，嚴格把關，使畜禽養殖業污染排放量控制在當地環境容量范圍內，努力實現畜禽養殖業和環境保護的協調發展。二是抓源頭控制。新建、改建、擴建規模畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。禁止在禁建區建設規模畜禽養殖場。在其他區域新建養殖場要在選址等方面嚴格把關，防止出現新的污染糾紛，從源頭上控制新污染源的產生。三是實行分類指導。大力推廣清潔養殖，淘汰水沖糞、水泡糞等落后清糞工藝，積極推廣循環經濟模式，大力扶持以畜禽糞便為原料的制肥企業的發展，最大限度地削減水環境污染負荷。四是抓督查落實。實行污染治理工作責任制，加強監管，定期組織檢查，及時解決問題。對等待觀望，不上治理設施，污染物不能達標排放的，進行處罰，屢教不改的給予關閉或停業處理。同時依法征收排污費，運用經濟杠桿促進業主進行污染治理。

2、進一步加強工業污染治理。一是加大整治力度，制止污染反彈。實施污染源達標排放工程，嚴格執行“三同時”管理制度，加強老污染源環保設施現場檢查，加強和完善污染源單位的排污口規范化建設。對老大難的污染企業實行掛牌督辦，采取派員蹲點、領導分片包干、聘請社會監督員等措施全方位進行監管。實行環保目標責任制，分年度下達整治任務，倒計時安排工作。二是積極進行污染控制，努力消減污染負荷。繼續實行排污許可證制度，轄區化學需氧量、氨氮等6種污染物的排放量要控制在年度下達的總量指標內。重點工業污染源排放的各種污染物均要穩定達到國家或地方規定的排放標準。超過環境容量或污染物排放總量的區域，應限期削減總量，不再新建、擴建加重環境污染的項目。改建項目必須削減總量。認真執行國家產業政策，調整產業結構。堅決淘汰落后的生產能力、工藝和產品，對市區原有布局不合理的污染企業，應因地制宜地用好土地級差地租和扶持發展政策，分別采取技術改造、搬遷轉產或退二進三、異地發展等辦法，解決治污問題。大力發展生物工程、新型材料等技術含量高、經濟效益好、資源利用率高、污染物產生和排放量小的行業和項目，支持優勢企業優化重組和產業升級。三是要積極推進清潔生產。加快傳統產業的技術改造，實施ISO14000環境管理體系，進行資源的綜合利用，做到增產減污節能降耗。促進工業園區循環經濟發展，走資源—產品—再生資源循環利用的路子，鼓勵企業開展廢棄物綜合利用的科研工作，爭取到2006年底，建成一個生態工業示范園區，形成資源循環的工業鏈、產業群，切實發揮輻射帶動作用。

3、加快城鎮生活污染治理。**城市污水處理廠技改和污水管網配套建設要加快進度，進一步提高污水收集率。進一步完善文田垃圾處理場設施，對焚燒及制肥系統進行技改，強化管理。縣（市）也要加強對生活污水和生活垃圾治理的領導，要成立相應的領導機構，認真組織實施。邵武、武夷山、建甌、建陽等城市積極籌建生活污水處理廠和垃圾處理場，要有計劃、有步驟地組織實施，努力在2007年底前建成。閩江**段沿岸鄉鎮要按照省上治理規劃的要求，全面實施垃圾無害化處置，努力在2008年底前完成治理任務。

三、標本兼治，扎實推進生態建設

一是推進生態示范區建設。認真貫徹《福建生態省建設總體規劃綱要》，積極開展國家級生態示范區創建工作。切實加強國家級生態示范區建設的組織領導，把創建工作擺上重要議事日程，廣泛宣傳發動，有計劃、有步驟地開展創建工作。按照《**市生態示范區建設總體規劃》要求，進一步加強生態林業、生態農業、生態工業、生態城鎮、生態旅游、自然保護區建設和生態恢復工作。重點抓好生態建設項目的組織實施，拓寬籌資渠道，加大對生態示范區建設的投入，確保項目的順利實施，力爭2008年底前建成生態示范區并經國家驗收。

二是嚴格資源開發管理，綜合治理“青山掛白”。要以提高可持續發展保障能力為目標，突出資源節約、合理利用和有效保護，提高資源綜合利用水平。要加強旅游資源的合理開發與有效保護。治理整頓礦業秩序，科學劃定礦產資源禁采區、限采區和可采區，對不符合環保要求的礦產資源開發項目不得頒發采礦許可證、不得批準用地。取締關閉不符合最小開采規模規定的礦點，抓好“青山掛白”專項整治工作。

三是加大自然保護區建設和管理力度。強化自然保護區建設、監督和管理，嚴格執行有關自然保護區核心區、緩沖區、實驗區的管理規定。抓好武夷山自然風景保護區、順昌華陽山自然保護區等4個自然保護區的新建工作。對老區加強管理，實施武夷山自然保護區范圍調整和功能區區劃、萬木林自然保護區申請國家級自然保護區和加入“人與生物圈”保護區、武夷山保護區竹林擴大連片、將石自然保護區規劃等一批重點項目建設。

四是加強農村環境綜合整治。積極開展農村面源污染控制，全面禁止銷售和在經營中使用含磷洗滌用品，加強對科學合理施用農藥、化肥、植物生長調節劑等農用化學物質的指導，制定并實施農藥、化肥減量施用計劃，努力削減面源污染負荷。

五是加強水能開發監管。進一步加強水能資源規劃和開發監管，認真組織實施市政府《關于加強**市中心城區飲用水備用水源保護的若干意見》，依法對飲用水源各級保護區進行嚴格管理。

四、強化監管，嚴肅查處環境違法行為

1、嚴格環保審批，加強源頭把關，控制新污染源的產生。建設項目要按照國家規定執行環境影響評價制度，建設項目的污染防治、生態保護等環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。開發區、工業園區必須進行總體環境影響評價。加強源頭管理，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保審批制度，落實國家產業政策，鼓勵科技含量高，經濟效益好、無污染或輕污染的項目發展，嚴禁污染重，能耗高，效益低的項目建設，認真把好項目選型和選址關。

2、繼續開展環保專項行動。繼續開展清理整頓不法排污企業專項行動，加大不法企業掛牌督辦力度，對污染嚴重和群眾反映強烈的要依法進行限期整改，對限期整改污染物仍然不能達標排放的要給予停產或關閉處理，防止工業企業污染反彈。

3、嚴厲打擊污染回潮。繼續保持對死灰復燃的“十五小”、“新五小”企業高壓打擊的態勢，發現一家取締一家，嚴防“十五小”、“新五小”回潮。

五、多渠道籌措資金，進一步加大環保資金投入

1、用足用好排污費政策。按照“誰污染，誰付費”的原則，全面、足額征收排污費，為污染防治籌措更多的資金。污染治理資金優先安排并重點支持畜禽養殖污染治理、閩江流域水環境整治重點項目，確保重點治理項目的如期完成。

2、引導污染防治和生態保護項目的產業化運作。進一步制定和完善優惠政策，鼓勵各種經濟成份進入環保領域，實現環保投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

六、提高環境自動監測監控水平。按照省政府關于環境監測監控系統建設要求，完善**市環境自動監測監控中心的建設。實現**市各縣（市）水質、環境空氣自動監測，污染源在線監控和環境信息傳輸的聯網，并與省環境自動監測監控中心聯網。通過一個覆蓋全市的環境自動監測信息采集、傳輸和分析系統，形成一個交互式的環境監測、監控和環境保護動態信息平臺，為各級政府提供環境質量狀況，向社會環境質量簡況。2006年底前，所有省、市重點工業污染源實現污染物排放自動監控，武夷山、建陽市區開展城市環境空氣質量日報和預報工作。

七、進一步加強環境宣傳教育工作。采取多種有效的方式、載體和渠道，進一步加強環保法律、法規、政策的宣傳和環保知識普及工作，提高全社會的環境意識。積極開展面向全社會的環境警示教育，增強社會資源危機，生態惡化的憂患意識。繼續開展中華環保世紀行活動，對熱點、難點環境問題加強新聞監督。積極開展“綠色社區”、“綠色學校”創建活動和環保企業的評選活動，通過榜樣帶動作用，引導社會逐步形成關注環保，支持環保，積極參與環保的良好氛圍。

八、抓好精神文明和社會治安綜合整治工作。一是認真抓好文明單位升級工作，進一步完善各項工作制度，把精神文明建設列入重點工作來抓，在硬件、軟件上加大投入，力爭年底取得好成績。二是加強社會治安綜合整治工作，加強對綜合整治工作的領導，實行局領導掛點基層單位制度；建立“平安單位”建設責任制，把工作任務以責任書的形式，分解到各科室、各直屬單位；加強對日常工作的監管，完善節假日安全檢查、值班制度，計劃聘請保安，加強對局機關大樓的安全保衛工作；抓好重點部位的安全工作，如抓好電腦房、財務室、檔案室、監測站危險藥品庫等部位安全工作，經常組織檢查，發展問題及時整改；做好內部矛盾調解工作，工會調解委員會要深入群眾，及時掌握基層情況，發現問題及時處理，把矛盾化解在萌芽狀態；加強交通安全、用火用電的、“打黃掃非”的宣傳教育工作，通過出專刊、發放宣傳單、組織講座等形式加強對干部職工的宣傳工作，堅決打擊“黃”、“賭”、“毒”、****功和傳銷活動；加大資金投入加強對薄弱環節的安全設施建設。三是加強機關效能、行風評議工作。在去年的基礎上，按上級有關部門的部署，制定工作計劃，安排好全年的工作。效能工作重點放在提高工作效率上來，對群眾反映強烈的問題，要進行認真的整改。打造環保隊伍高效、廉政、團結、上進的新形象。行風建設要緊扣環保特點，抓好機關作風建設，認真實行“六條禁令”、“六不準”。對出現的政風行風問題，要分析根源，認真對待，大膽進行處理。要敞開大門，廣泛征求、聽取社會各屆、人民群眾對環保工作的意見。通過召開聽證會、發放征求意見表等形式，搜集群眾的意見，努力提升工作水平，推進我市環保系統的行風政風建設。