承接產業轉移加工貿易政府規劃

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編者按：本文主要從承接產業轉移發展加工貿易和標準廠房建設是促進中小企業發展和推動產業集群發展的重要舉措，是承接沿海產業梯度轉移、促進加工貿易工作向縱深發展的有效載體；；指導思想；發展規劃；開發模式；基礎設施建設；物業管理；優惠政策；部門職責；進行講述。其中包括：圍繞建設“資源節約型、環境友好型”社會，加快推進新型工業化進程、打造為體制創新的平臺、對外開放的載體、產業轉移的基地，實現工業園區二次騰飛、項目名稱、投資主體、建設單位、建設規劃、承建單位：采取招商引資方式，按照項目招投標規定程序確定、融資方式：先由承建單位先墊資建設、建設規模：多層鋼混結構或單層鋼架結構、建設期限、適應市場化的發展取向，推動工業園區由政府主導型向市場主導型、由開發建設型向公共服務型轉變，逐步建立配置科學、權責一致、協調有力、運轉高效的管理體制、政府主導開發模式、市場運作開發模式、標準廠房區的基礎設施建設，采取誰受益誰投資的模式建設、屬政府建設的公用設施，由縣國有資產經營中心進行日常管理和維護、屬招商引資或企業自建自用的公用設施，由投資商自行管理和維護、屬于招商引資建設的標準廠房，如建成后一年以上沒有出租或出售的，經投資商同意，縣人民政府按照投資總造價的同期銀行利息進行租賃，標準廠房產權仍屬投資商所有等，具體材料詳見：

***是***的東大門，地處**。現轄18個鄉鎮1個國有林場，總面積1452平方公里，總人口21萬。***山川秀麗、物華天寶、人杰地靈，被譽為“軍規頒布地，相思桂花城”，是***承接產業轉移的“前哨戰”，更是粵港澳經濟圈的“后花園”。***距郴州157公里、長沙376公里、廣州400公里、京珠高速和京廣鐵路157公里，國道106線貫穿南北，省道322線橫貫東西，交通較為便利。這里有豐富的電力、林業、礦產、農業、旅游等資源。境內有小水電裝機16.4萬千瓦，年發電量5.6億度，是***小水電能源基地。風力資源十分豐富，其中**風力發電可裝機10萬千瓦。稀土、高嶺土、螢石、鉛鋅等30余種優質礦產蘊藏豐富，其中稀土礦金屬儲量3.1萬噸，高嶺土原礦5000萬噸，螢石資源原礦380萬噸。這里的“玲瓏王茶”、“哈哈牛”、桂花酒、山珍黃菌、超甜玉米等特色農產品豐富，品質上乘，深受消費者青睞。***位于**山、**山、**湖、xx山等著名旅游區的核心地帶，是**—**山**湖—**山黃金旅游線上的中心點，發展旅游獨具優勢。近年來，生態休閑、避暑度假、觀光療養、科考探險、愛國教育等***特色旅游品牌已初步形成，每年入境游客以30%以上的速度遞增。

承接產業轉移發展加工貿易和標準廠房建設是促進中小企業發展和推動產業集群發展的重要舉措，是承接沿海產業梯度轉移、促進加工貿易工作向縱深發展的有效載體。未來2-3年是沿海尤其是珠三角地區制造業向內地轉移的高峰期，也是我縣加快承接產業轉移的重要機遇期。為了進一步推進我縣承接產業轉移發展加工貿易和標準廠房建設，不斷加大招商引資力度，促進全縣經濟又好又快發展，根據省市相關規定，結合***實際，制定***縣承接產業轉移發展加工貿易和標準廠房建設三年規劃。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，圍繞建設“資源節約型、環境友好型”社會，加快推進新型工業化進程，實施“工業xx縣、園區興工、企業興園、科技興企”戰略，把工業園區打造為體制創新的平臺、對外開放的載體、產業轉移的基地，實現工業園區二次騰飛。圍繞“生態立縣”戰略目標，結合培育發展產業集群“十一五”規劃，全面貫徹落實科學發展觀。通過承接產業轉移發展加工貿易和標準廠房建設，促進招商引資工作向縱深發展，大力吸引沿海中小企業入駐標準廠房進行生產，為促進全縣經濟快速健康發展奠定堅實基礎。

二、發展規劃

（一）項目名稱：***縣承接產業轉移發展加工貿易和標準廠房建設

（二）投資主體：***縣人民政府

（三）建設單位：***縣國有資產經營中心

（四）、建設規劃

1、優化工業園區布局。我縣工業小區是依托小城鎮建設而發展壯大的，根據縣域實際，按照科學發展觀要求，實行創業區發展規劃與縣城建設規劃相結合，鄉鎮園區建設與鄉鎮小城鎮建設相結合，創業區產業規劃與鄉鎮園區產此配套規劃相結合，實現“一區帶多園，園區帶全縣”的發展格局。形成以**創業園區為龍頭，以**、**、**、**、**等五個鄉鎮工業小區為主體的配套工業園區（簡稱“一園五區”），。充分運用創業園區在規劃、招商引資、產業帶動、技術力量、現代管理和政策等方面的優勢，帶動鄉鎮工業園區快速發展。

2、明確產業定位。園區發展重點是服裝、紡織、動漫產品等三大產業，依托創業園區主導產業，發展鄉鎮園區配套產業，促進主導產業的更快發展。打造以創業園區為龍頭，以**工業小區、**工業小區、**工業園、**工業小區、**工業小區相配套的“產業走廊”。**工業小區以硅冶煉產業和農產品加工業為主，**工業小區以竹木精深加工業為主，**工業小區以食品精深加工業和工業倉儲及物流為主，**工業小區以紙品精深加工為主，**工業小區以茶葉精深加工和茶葉科研為主。

3、明確發展目標。今后三年，***縣將以建設**創業園和**、**、**、**、**等五個工業小區為重點（簡稱“一園五區”），建設標準廠房20萬平方米。

（1）**創業園：15.3萬平方米。其中一期0.3萬平方米，二期11萬平方米，三期4萬平方米。

(2)**工業小區：5萬平方米。其中：一期1萬平方米（工業園內），二期1萬平方米（工業園內），三期3萬平方米（居委會1萬平方米，**村2萬平方米）

(3)**工業小區：2萬平方米。其中一期1萬平方米，二期0.6萬平方米，三期0.4萬平方米。

(4)**工業小區：2萬平方米。其中一期0.4萬平方米，二期1.2萬平方米，三期0.4萬平方米。

(5)**工業小區：1萬平方米。其中一期0.6萬平方米，二期0.4萬平方米。

（五）承建單位：采取招商引資方式，按照項目招投標規定程序確定

（六）、融資方式：先由承建單位先墊資建設，縣人民政府再按第一年40%、第二年30%、第三年30%的比例返還標準廠房建設資金。

（七）、建設規模：多層鋼混結構或單層鋼架結構

（八）、建設期限：

1、20**年底以前完成**、**、**、**、**工業小區5萬平方米標準廠房建設；

2、20**年完成**創業園第一期6萬平方米、**工業園第二期2萬平方米標準廠房建設；

3、20**年完成**創業園第二期5萬平方米、第三期4萬平方米和**工業小區第三期2萬平方米標準廠房建設。

三、開發模式

適應市場化的發展取向，推動工業園區由政府主導型向市場主導型、由開發建設型向公共服務型轉變，逐步建立配置科學、權責一致、協調有力、運轉高效的管理體制。園區設立管委會，由所在鄉鎮政府選派懂經濟管埋、會招商引資的人員擔任主要職務，條件成熟的園區設黨的組織，由所在鄉鎮黨委負責人任黨組織的負責人，鄉鎮經貿辦、招商辦與園區相關機構合并，園區的管理人員可以優先在全縣選調，實行崗位工資加績效工資的工資分配制度;相關技術部門人員向社會公開招聘，工資實行年薪制。鼓勵園區管理干部競爭上崗、營造有利于優秀人才脫穎而出的用人環境，充分調動園區干部職工的積極性。

1、政府主導開發模式。縣人民政府委托縣國有資產經營中心在**工業小區、**創業園建設標準廠房。項目建成后對外租賃或按投資成本對外銷售。一是依據投資額度、貸款利息核算租金。由入住企業與縣國有資產經營中心簽訂3年以上的租賃協議，并交納一定押金，確保國有資產不受損失。其中，入住企業固定資產在300萬元以上的，免交一年租金。二是按照投資成本核算（含房產、地產等）出售價款，對外進行銷售。三是收回的租金或建設成本，優先償還貸款利息和本金。

2、市場運作開發模式。按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會投資主體、房地產開發企業參與標準廠房建設經營。投資商開發建設標準廠房必須服從標準廠房區的總體規劃和基礎設施建設的需要進行建設。建成后可出租或出售，收益歸標準廠房建設投資商。投資商自建自用的，產權歸投資單位。

四、基礎設施建設

標準廠房區的基礎設施建設，采取誰受益誰投資的模式建設。道路、排水、綠化、公共用地硬化、公益照明及整廠通透式圍墻等公共設施由縣城市建設投資有限公司投資建設，供電、供水、通訊等由相應的受益單位按規劃投資建設。區域內的職工宿舍建設納入全縣廉租房建設項目范圍。

五、物業管理

1、屬政府建設的公用設施，由縣國有資產經營中心進行日常管理和維護。物業管理費按照廠房建筑面積向園內的標準廠房業主征收。

2、屬招商引資或企業自建自用的公用設施，由投資商自行管理和維護。

六、優惠政策

標準廠房建設享受的各項優惠政策，按照***省委省政府《關于支持郴州承接產業轉移先行先試的若干政策措施》、《***縣鼓勵投資暨承接沿海產業轉移促進加工貿易發展實施細則》的相關規定執行。其中，屬于招商引資建設的標準廠房，如建成后一年以上沒有出租或出售的，經投資商同意，縣人民政府按照投資總造價的同期銀行利息進行租賃，標準廠房產權仍屬投資商所有。

七、部門職責

縣商務局負責標準廠房建設的組織協調并牽頭組織對標準廠房進行竣工驗收。

縣國有資產經營中心負責標準廠房建設各項具體工作。

縣發改局負責標準廠房建設項目的審核、立項。

縣國土資源局負責標準廠房建設的土地供應和審核。

縣建設局負責標準廠房建設項目的建設管理、質量監督和工程預算的審核，規劃室負責標準廠房建設的規劃管理。

縣財政局負責對標準廠房的竣工驗收，并會同有關部門制定標準廠房扶持政策及補貼、獎勵的審核、兌現。審核工程預算。

縣環保局負責標準廠房建設的環境評估和監測工作。

縣安監局負責標準廠房建設的安全生產審核。

縣消防大隊負責標準廠房的消防安全審核。