政府食品安全放心工程三年工作安排

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食品安全，關系到人民生命安全和身體健康，關系到經濟發展和社會穩定。針對目前依然嚴峻的食品安全監管形勢，實施食品放心工程，是落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要舉措。

一、指導原則和總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全和中央經濟工作會議精神，以繼續推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，重點抓好四個環節，全面提高食品安全監管水平和能力。堅持統一領導，部門協調，聯合行動的工作方針，采取政府規范、市場引導，企業依法生產經營，部門綜合監管的管理模式，堅持整頓和規范并重，打擊和建設同步，近期與長期結合的工作思路，立足當前，標本兼治，著力治本，大力營造誠信經營、放心消費、安全衛生的食品市場環境，切實保障消費者的合法權益。

二、預期目標

力爭用三年時間使食品生產經營秩序明顯好轉，生產銷售假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制，面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全面提升食品安全監管能力，全面建成食品安全的監控、檢測、流通、信息、監督及監管體系，建立健全科學有效的食品安全事故處理體系，完成食品的生產基地建設，促進食品行業平穩發展，不斷滿足人民群眾日益增長的食品安全需求，全社會對食品安全的滿意度有所提高

三、工作重點和具體措施

整治和監管的重點品種是：與群眾生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等，監管的重點區域是城鄉結合部、廣大農村食品市場、兒童食品市場。食品源頭污染治理的重點要向兩頭延伸，一頭向農業投入品的監管延伸，一頭向食品生產、加工環節延伸。加大對種植、養殖環節中的農業投入品使用和食品生產、加工環節的綜合監管力度。

（一）加大對食品源頭污染治理的力度

1．加強農業投入品的監管。強化三項整治，一是開展農資打假，強化種植業產品農藥殘留專項整治，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃。二是整治畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場準入管理，逐步建立生產和經營的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領域流向養殖環節。以檢查“瘦肉精”生產使用窩點為突破口，對“瘦肉精”檢出率過高的地區實施重點整治。三是整治水產品藥物殘留超標行為，整頓市場經營秩序，組織開展水產養殖用藥的監管和指導。

2．定期蔬菜農藥殘留例行監測結果。對例行監測不合格率較高的農產品質量安全進行跟蹤督導。

3．加強對食品添加劑使用的監管。組織開展對食品生產企業使用添加劑的專項整治，加大產品質量抽查。特別是對面粉中過氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用監管力度要加大，使面粉、肉類、兒童食品生產加工企業基本消除濫用添加劑的違法行為。

4．嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點落實十查十找任務，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類產品等加工點，找陳化糧、礦物油、地溝油、回收過期變質食品、工業用雙氧水、毛發水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經發現徹底收繳物品、設備。

5．抓好階段性檢查和工作效果評價。對重點食品源頭污染的治理進行綜合監督和階段性檢查，組織有關部門對重點品種整治效果進行評價。

（二）加強對食品生產和加工環節的監管

1．強化農產品生產基地的建設與監管。加大農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環境污染監控工作。

2．加強食品生產加工環節的監管，嚴格審查和發放許可證。以重點查處食品生產過程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產企業的監督管理，并強化食品生產環節的日常監督和檢查。清理和整頓已獲得衛生許可證的食品生產企業，對不符合生產條件的企業要吊銷或收回許可證。嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產企業，不具備條件的企業不發給食品生產許可證。同時加強對獲證企業的監管，凡不具備確保產品質量條件的生產企業及產品都要退出市場。

3．加強生豬屠宰管理。對定點生豬屠宰廠要加強監督管理，整頓和規范肉品流通秩序。積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作。清理整頓定點屠宰廠，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品質量要明顯提高，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

4．對各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件，特別是新聞媒體披露的案件，領導批示查辦的案件，要及時查處。

5．加強對食品質量的監督抽查。加大對納入整治和監管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產集中地和產品質量不穩定的企業；要重點抽查涉及人體健康安全的項目。不合格的產品要堅決曝光，問題嚴重的要立即責令停止產、銷，多次抽查不合格、不具備生產條件的要吊銷相關證照，退出市場。

（三）抓好對流通環節的食品安全監管

1．把好市場主體的準入和退出關。對食品經營企業、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執行前置審批規定，要加強監督抽查的力度，特別是對重點商品要實行定期質量監督抽驗。對大型蔬菜批發市場、超市的蔬菜要進行安全檢測，并及時公布檢測結果。對違規食品、藥物殘留超標食品和不宜食用的食品要及時下架下市，并按規定進行銷毀，有關部門要做好督查工作。

2．全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度。統一、規范購銷臺帳等票、證內容。

3．充分發揮食品檢測機構的作用。解決重復檢測和有些品種存在的檢測空白問題，要組織、協調、逐步整合檢測資源，發揮好各類檢測機構效能。

4．及時解決存在的問題。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企業對已銷售的不安全的食品，主動召回，及時消除隱患。

5．建立和健全各種規章制度。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法

6．建立流通環節食品安全保障體系。主要農副產品批發市場和重點生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構，開展以速測為主的安全檢測。做好綠色產品國家標準的宣傳工作。

（四）抓好消費環節的食品安全管理

認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店加強檢查和監督。

（五）開展食品安全信用體系建設試點工作，探索建立長效監管機制

以強化企業是食品安全的第一責任人的意識為切入點，本著積極、穩妥、務實的精神，大力推進食品安全信用體系建設。

1．加強制度建設。針對存在的問題，建立健全食品安全監督制度。督促企業建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。

2．縣食品安全監管協調領導小組要做好組織協調和具體指導工作。及時了解和掌握食品放心工程進展情況、存在的問題，適時召開食品安全信用體系建設試點工作會議，介紹情況，溝通信息。

（六）嚴厲打擊各種制售不符合標準和有毒有害食品的違法犯罪行為

各級行政執法部門要把集中整治與日常監管結合起來，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治，對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發現、早控制，依法嚴厲打擊。堅決取締無證、無照非法生產經營企業，同時加強對已取得證、照企業的監督管理。特別是對大案、要案要及時查處，涉嫌構成犯罪的及時移交公安機關。

（七）抓好輿論宣傳工作

要充分重視和發揮新聞媒體的輿論監督的作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。大張旗鼓地宣傳和報道食品安全監管中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，督促食品生產經營企業加強行業道德和規范，重視企業信用，自覺地建立自律機制。要進一步強化企業是食品安全的第一責任人、消費者是最后一道防線的意識。

（八）加大督查督辦工作的力度

加強督查督辦是實施好食品放心工程的一項重要措施。檢查督辦的重點是：過去工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區或問題；信息報告不及時、不準確、不真實的問題。對工作不力的要予以通報批評。除在黃金周、重點節假日做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作

四、分步實施，有序推進

1、2005年完善制度，重點推進，全面開展肉菜（農貿）市場升級改造，建立肉品、蔬菜安全衛生檢驗檢測體系，建立對批發市場和零售市場的定期檢查和公告制度，重點抓好生豬定點屠宰場的建設對納入國家質量安全監管的十大類食品（即肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品）實施市場準入制度；加緊建立應對重大食品安全事故監測、預警、報告體系和信息收集、評估制度，制定各項保障措施，提高處置突發事件的能力，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，處理得當，預防和減少突發事件及其造成的損失，維護社會穩定

2、2006年全面鋪開，基本完成全縣食品安全檢驗檢測監督體系，基本完成農貿市場改造升級和超市化進程，對納入國家分步實施食品質量安全市場準入制度的食品，實行強制檢驗，加貼“QS”標志后進行銷售。

3、2007年建成體系，基本完成食品的生產基地建設、全面建成食品安全的監控、檢測、流通、信息、監督及監管體系完成對28類食品的市場準入制度。

五、保障措施

落實食品安全監管責任制和責任追究制度，確保監管到位。縣政府必須對食品安全負責，把實施食品放心工程納入重要日程，確保人力、物力、財力到位，各有關部門要按照職責分工，抓好落實。加強部門間相互配合，協調一致。食品綜合監管部門要發揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協調，主動服務，要多在綜合上下功夫，通過綜合、整合現有資源，把分散的監管集中起來，提高工作效能。建立舉報制度，主動接受社會監督。充分動員社會力量都來關心支持食品安全工作，都來參與食品安全監管。