城區(qū)安全生產(chǎn)工作安排

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年，是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《宿遷市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，依照國(guó)家和省市安全生產(chǎn)工作部署，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

“十一五”期間，我區(qū)的安全生產(chǎn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)共同努力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，先后開(kāi)展了“隱患排查治理年”、“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，廣泛宣傳教育，狠抓監(jiān)督檢查，深化專項(xiàng)治理，有效遏制了重特大事故發(fā)生，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

二、“十二五”安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制較大以上事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和控制事故總量為目標(biāo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧宿城、保障民生幸福的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)安全責(zé)任，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善政府監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，倡導(dǎo)安全文化，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力和安全發(fā)展水平，為我區(qū)“兩年躍升前五，五年沖刺三甲”如期完成提供安全穩(wěn)定的環(huán)境保障，。

（二）總體目標(biāo)

到“十二五”末，建立完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究體系，健全科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，建成高效的事故預(yù)防和應(yīng)急救援體系，構(gòu)建強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)科技和教育培訓(xùn)體系。全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降，企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平全面提升，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況明顯改善，安全生產(chǎn)管理體系逐步完善，安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化等常態(tài)機(jī)制基本形成。

（三）“十二五”期間控制指標(biāo)

1、主要指標(biāo)

（四）分類目標(biāo)

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)。到年，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)（安監(jiān)所）建設(shè)，配備2名安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，村（居）配備1名安全生產(chǎn)信息員；非煤礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和從業(yè)人員在300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并足額配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，其他企業(yè)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。

2、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。到年末，建立完善以政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為重點(diǎn)，以高危行業(yè)企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔的應(yīng)急救援體系，同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的聯(lián)系和銜接，不斷補(bǔ)充和完備應(yīng)急救援裝備，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急救援兼職隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管和應(yīng)急救援特點(diǎn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和村（居）自治應(yīng)急救援隊(duì)伍。提高村（居）處置事故初始階段應(yīng)急救援能力。

3、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控目標(biāo)。到年末，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，進(jìn)一步督促企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的投入，實(shí)行嚴(yán)格的重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控制度，做到預(yù)防為主、常備不懈。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依靠科技做到保障有力、監(jiān)控有效、反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。

4、職業(yè)健康危害因素控制目標(biāo)。到年末，有毒有害場(chǎng)所職業(yè)健康防護(hù)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到100%；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康得到有效監(jiān)管，高危行業(yè)職業(yè)危害控制力度將得到進(jìn)一步加大。

5、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)。到年末，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及國(guó)家和有關(guān)部門(mén)規(guī)定的特殊工種、崗位應(yīng)持證人員全部持證上崗；注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍不斷壯大，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)，使安全生產(chǎn)專業(yè)人才滿足安全生產(chǎn)的需要。

6、安全文化建設(shè)目標(biāo)。到年末，安全生產(chǎn)常識(shí)宣傳教育普及到全區(qū)各個(gè)行業(yè)、村（居）和公民之中，全社會(huì)的安全意識(shí)、公民的自我保護(hù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高；全社會(huì)安全生產(chǎn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)等得到同步推進(jìn)。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）安全生產(chǎn)監(jiān)管達(dá)標(biāo)目標(biāo)。到年末，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的安全保障機(jī)制和各項(xiàng)制度；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）內(nèi)危險(xiǎn)源（易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品等）的普查建檔工作，建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任落實(shí)到人；把安全生產(chǎn)教育活動(dòng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的日常工作。

三、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)

（一）提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

1、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“1+3”安全監(jiān)管體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)導(dǎo)入執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系。從年起，在全區(qū)普遍開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006），在各個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。到年底，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高危行業(yè)企業(yè)必須全部達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，工貿(mào)等其他企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

2、開(kāi)展企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。督促企業(yè)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職能。配合市里啟動(dòng)“紅袖標(biāo)工程”，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員實(shí)行備案管理，統(tǒng)一配發(fā)安全監(jiān)管紅袖標(biāo)，實(shí)行帶標(biāo)上崗。建立企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)申報(bào)認(rèn)證制度，與標(biāo)準(zhǔn)化考核同步進(jìn)行、同步落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。

3、開(kāi)展安全班組創(chuàng)建活動(dòng)。出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)班組安全管理工作意見(jiàn)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理向班組延伸，全面加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)。組織企業(yè)開(kāi)展班組長(zhǎng)專題培訓(xùn)。推進(jìn)班組安全文化建設(shè)，深化企業(yè)班組安全管理。結(jié)合“安康杯”競(jìng)賽、青年安全文明示范崗創(chuàng)建等活動(dòng)，積極參與全市“萬(wàn)名安全合格班組”創(chuàng)建活動(dòng)、“百名安全優(yōu)秀班組”競(jìng)賽活動(dòng)、“十名優(yōu)勝班組”命名表彰活動(dòng)，樹(shù)立安全班組典型。

（二）完善事故風(fēng)險(xiǎn)控制體系

1、事故隱患排查與治理。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)隱患管理責(zé)任，提高事故隱患發(fā)現(xiàn)率和治理率。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦整改制度，完善隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，提高重大事故隱患整改工作質(zhì)量。“十二五”期間，全區(qū)各類企業(yè)全面建立、完善事故隱患排查整改長(zhǎng)期機(jī)制。

2、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)管。進(jìn)一步開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查和登記建檔工作，完善重大危險(xiǎn)源和移動(dòng)重大危險(xiǎn)源兩大監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，配合市里建成重大危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)控體系。危險(xiǎn)化學(xué)品、地下空間開(kāi)發(fā)、民爆器材等高危行業(yè)（領(lǐng)域）重大危險(xiǎn)源普查實(shí)現(xiàn)100%，重點(diǎn)企業(yè)、高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)配置實(shí)現(xiàn)100%。

3.危險(xiǎn)有害因素監(jiān)控管理。繼續(xù)深化危險(xiǎn)有害因素監(jiān)控管理工作，完善危險(xiǎn)有害因素公示、監(jiān)控和持續(xù)改進(jìn)制度，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的危險(xiǎn)有害因素監(jiān)控管理模式。“十二五”期間，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推行危險(xiǎn)有害因素監(jiān)控管理基礎(chǔ)上，向規(guī)模以下企業(yè)推廣，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（三）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

1、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，建成統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、裝備齊全、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合轄區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持”的模式，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，建立高危行業(yè)企業(yè)的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，最大限度地減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。加強(qiáng)應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資管理、維護(hù)保養(yǎng)和演練工作，不斷增強(qiáng)儲(chǔ)備物資在安全生產(chǎn)中的保障作用。

2、加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案管理。組織開(kāi)展各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、程序化、圖表化，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。組織開(kāi)展演練活動(dòng)，提高應(yīng)急處置能力。

（四）創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境

形成安監(jiān)、衛(wèi)生、工會(huì)等部門(mén)密切配合的全區(qū)職業(yè)危害監(jiān)管和整治機(jī)制，建立和健全職業(yè)危害防治的監(jiān)管體系。配合市里建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查與申報(bào)系統(tǒng)，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立職業(yè)安全健康安全許可制度，對(duì)重點(diǎn)職業(yè)危害分布區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)職業(yè)病危害重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展粉塵、噪音、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)格職業(yè)危害源頭預(yù)防，加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查。積極開(kāi)展職業(yè)危害防治宣傳教育和培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)危害評(píng)價(jià)。建立職業(yè)安全健康綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，為職業(yè)危害監(jiān)管人員配備必要的儀器設(shè)備及個(gè)人防護(hù)用品。

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)90%以上，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的體檢率達(dá)到60%以上，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重大急性職業(yè)病危害事件得到有效控制。

（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備、建筑等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，完善專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，形成專項(xiàng)整治工作合力。加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格行政許可，分行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化。

危險(xiǎn)化學(xué)品：認(rèn)真執(zhí)行“三不引進(jìn)”原則，嚴(yán)格條件論證，嚴(yán)格行政許可，積極參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及生產(chǎn)安全的落后產(chǎn)能。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)、經(jīng)營(yíng)和使用劇企業(yè)、有固定場(chǎng)所儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工或醫(yī)藥生產(chǎn)的企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。完成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的普查、登記和建檔工作。修訂和完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。

煙花爆竹：指導(dǎo)、督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提升企業(yè)安全管理水平。加強(qiáng)煙花爆竹的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放單位、從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，做到依法監(jiān)督，規(guī)范有序，管理到位。依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)，嚴(yán)肅查處非法煙花爆竹產(chǎn)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)的行為。

消防：嚴(yán)格有關(guān)消防安全責(zé)任制，著力提升消防安全防范能力，全面開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整改。實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集和三合一場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患，開(kāi)展消防知識(shí)普及工作，實(shí)現(xiàn)群眾消防常識(shí)的知曉率達(dá)到85%以上。

交通：進(jìn)一步加大道路交通、水上交通違法違章行為整治，堅(jiān)決遏制營(yíng)運(yùn)車(chē)輛重特大事故，年前運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的道路運(yùn)輸專用車(chē)輛要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。建立道路重要路段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶運(yùn)行監(jiān)測(cè)與執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，建立新（改、擴(kuò)）建城市交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度。持續(xù)深入開(kāi)展交通安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。

建筑施工：強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、作業(yè)場(chǎng)所各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲罰制度，建立建筑工程信用信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市綜合管網(wǎng)電子信息系統(tǒng)，建立企業(yè)“黑名單”制度，遏制層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。以橋梁、高層建筑、裝飾工程、施工區(qū)域地下管網(wǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展防范高處墜落、施工坍塌、火災(zāi)、管網(wǎng)泄露爆燃專項(xiàng)治理。建立建設(shè)系統(tǒng)一般以上安全生產(chǎn)事故快報(bào)系統(tǒng)，完善事故處理機(jī)制。突出做好高處墜落、深基坑塌方、高大支撐模板坍塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢點(diǎn)單位和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。

特種設(shè)備：建立基于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、巡查、檢測(cè)檢驗(yàn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)和安全評(píng)價(jià)體系，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車(chē)、起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)整治，建立重大隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平。實(shí)施農(nóng)用掛車(chē)和拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械在易發(fā)生危險(xiǎn)部位進(jìn)行防護(hù)裝置安全改造，并增加警示標(biāo)識(shí)。開(kāi)展星級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）活動(dòng)，“十二五”期間，全區(qū)建成一批星級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所力爭(zhēng)達(dá)到規(guī)范化所標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展理念，貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法規(guī)，建立健全監(jiān)管措施，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理宣傳，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)和駕駛員操作水平。建立農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)真抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故。

職業(yè)安全健康:建立健全職業(yè)安全健康監(jiān)管責(zé)任制，加大職業(yè)健康監(jiān)管力度，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任。大力開(kāi)展企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。逐步建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康培訓(xùn)和健康管理，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

（六）加強(qiáng)安全文化建設(shè)

1、繼續(xù)推進(jìn)安全文化陣地建設(shè)。緊緊抓住深化文化體制改革的有利機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”安全文化陣地建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全文化一條街、社區(qū)安全文化宣傳走廊、企業(yè)安全文化專欄、學(xué)校安全文化專版，努力提高安全生產(chǎn)工作的影響力，不斷豐富安全文化建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步提高安全文化建設(shè)水平。

2、大力推進(jìn)情感教育工作法。進(jìn)一步總結(jié)提煉“情感教育工作法”，編制推廣手冊(cè)，擴(kuò)大推廣范圍，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)情感教育管理，建設(shè)安全和諧企業(yè)。

3、組織開(kāi)展系列活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)安全教育工作，充分利用各種宣傳教育資源，在各類媒體設(shè)立安全生產(chǎn)欄目，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。積極開(kāi)展安全社區(qū)、安全誠(chéng)信企業(yè)、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社區(qū)1家、省級(jí)安全誠(chéng)信企業(yè)2家、市級(jí)安全文化教育基地2家。

4、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)員工全面培訓(xùn)工程。“十二五”期間，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率100%，企業(yè)全員接受培訓(xùn)率100%，復(fù)培復(fù)審?fù)瓿陕?00%。重點(diǎn)開(kāi)展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。

（七）提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

1、完善行政監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、住房建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上共享，構(gòu)建經(jīng)常化、制度化的監(jiān)督工作體系。

2、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“1+2”模式（即1個(gè)行政人員加2個(gè)事業(yè)人員）配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。加快職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立職業(yè)安全健康檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員、裝備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管質(zhì)量。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立安監(jiān)分局。規(guī)范專業(yè)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強(qiáng)監(jiān)管裝備配備。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到年，區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，全面達(dá)到國(guó)家要求的裝備標(biāo)準(zhǔn)。

四、重大工程（項(xiàng)目）

“十二五”期間，實(shí)施一批事關(guān)安全生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的重大項(xiàng)目，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，提升全區(qū)安全生產(chǎn)工作整體水平。

（一）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。

建立安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化。建立與市級(jí)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立和完善區(qū)級(jí)安監(jiān)信息網(wǎng)站，提高政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動(dòng)的效果。

（二）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐建設(shè)工程。

配合市里建成重大事故防范科技支撐平臺(tái)和應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺(tái)，全區(qū)重大危險(xiǎn)源（含移動(dòng)和固定監(jiān)測(cè)預(yù)警中心）包括化工安全性論證、職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)、關(guān)鍵設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、事故后果分析、基本地理信息系統(tǒng)的重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)分析數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理、重大事故影響快速推演、應(yīng)急資源管理和保障系統(tǒng)，達(dá)到重大事故防范有效、預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)快速、救援有力。

（三）安全生產(chǎn)宣教中心建設(shè)工程。

在按照國(guó)家二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)抓好宣教中心建設(shè)基礎(chǔ)上，依區(qū)職教中心，建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，建成集多功能演藝、圖板展示、多媒體教育、事故模擬、安全體驗(yàn)、救援實(shí)訓(xùn)、安全技能實(shí)操等功能于一體的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、中小學(xué)等社會(huì)人員培訓(xùn)教育、實(shí)訓(xùn)等綜合實(shí)訓(xùn)基地。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十二五”時(shí)期，必須進(jìn)一步堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，加大社會(huì)和輿論監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

（一）把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置。完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實(shí)施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標(biāo)和重大安全工程項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)制”，落實(shí)政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，確保各項(xiàng)安全防范措施到位。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）建立多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金并納入年度財(cái)政預(yù)算，建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的投入機(jī)制，要在年度財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，主要用于保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)、重大事故隱患治理。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，督促企業(yè)及時(shí)、足額提取安全費(fèi)用，并按規(guī)定使用。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法行為。嚴(yán)肅查處各類事故，落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實(shí)督辦責(zé)任，提高督辦效率。建立事故查處結(jié)案報(bào)備制度、約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

（五）增強(qiáng)監(jiān)管能力

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，成立區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，設(shè)立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平和重大事故應(yīng)急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。