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      電子政務管理中心年度重點工作

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      國家電子政務外網管理中心(以下簡稱國家外網管理中心)在各地政務外網建設、運維單位的大力支持下,緊緊圍繞政務外網建設、應用及運行服務大局,努力拓展網絡覆蓋面,積極推進業務應用,強化網絡安全管理,促進運維服務與管理水平的提升,各項工作取得積極進展。政務外網地(市)、縣通達率分別達到91%和58.7%,同比增長18.6%和11.5%。政務外網連接中央政務部門及相關單位77家,同比增長13.2%,連接省及以下政務部門約24400家,接入終端超過45萬臺。政務外網有效數字證書使用量達到28000多張,同比增長67%,地方已有12家完成注冊系統建設,組建了注冊服務中心并正式提供數字證書服務。中央層面新增環保、衛生、空間地理基礎庫等三項全國性業務,各地政務外網的業務應用也有不同程度增加。經過一年的努力,政務外網業務承載能力進一步提升,作為國家電子政務公用設施的效能進一步發揮,促進服務型政府建設的作用日益明顯。

      一、工作思路

      政務外網夯實基礎、提升能力的關鍵一年,也是政務外網“十二五”可持續發展的關鍵一年。國家外網管理中心將在國家有關主管部門的指導下,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞國家“十二五”有關專項規劃的要求,以促進政務外網應用為主線,以拓展網絡覆蓋為重點,以強化網絡安全與增強電子認證服務能力為保障,以提升運維與服務水平為支撐,拓寬工作思路,創新機制模式,健全服務管理體系,破解發展難題,與各地政務外網建設、運維及管理單位一道,共同推動政務外網工作再上新臺階,實現政務外網又好又快發展。

      工作目標是:縱向骨干網絡基本實現地(市)全覆蓋,到縣通達率力爭提高20個百分點;中央政務外網初步具備面向各部門提供網站效能分析、政務微門戶等公共應用服務的能力;全網等級保護工作深入開展,省級政務外網的定級備案工作基本完成;全網數字證書有效使用量達到15萬張;中央運維支撐平臺完成選型和部署,實現和西部地區省級平臺的對接;網絡和電子認證運維及服務管理水平進一步提升,中央與各地協同工作機制進一步完善。

      二、重點工作

      (一)狠抓網絡覆蓋和縱向貫通

      網絡覆蓋和縱向貫通是政務外網生存發展的根本前提,要堅定信心、加大力度,采用多種投融資方式加快建設。

      一是以部門的業務需求為引導,積極引入市場機制,充分發揮政府與市場兩方面作用,創新建設模式,與各地建設運維單位一道,共同推動網絡覆蓋面的擴大。

      二是繼續通過政府文件指導、加強問題調研、開展評比檢查等方式,督促東中部地區盡快實現地(市)全覆蓋,督促中西部地區盡快完成中央補助項目的工程建設任務。

      三是本著因地制宜、有效建設的原則,積極促進地(市)以下地方利用多種接入方式(如互聯網安全接入等)構建本地政務外網。

      四是盡快《國家電子政務外網網絡技術指南》,加速推進網絡技術路線的統一,確保網絡縱向貫通。

      (二)積極推進公共基礎設施建設與應用平臺服務

      引入社會或企業資源,按照優勢互補、互惠共贏的原則,創新建設運行模式,大力拓展中央政務外網公共應用平臺服務。

      一是聯合國內技術領先企業,建立電子政務工程創新中心,探索“政務云”、IPv6等前沿技術研究與應用,形成適應外網發展的創新能力。

      二是依托“政務云”,采用引入第三方合作模式,積極推進政務信息庫、政務微門戶、網站效能分析、即時可視通訊、信息資源目錄服務與數據交換等公共應用服務,增強政務外網的公共應用服務能力。

      三是探索以多種模式建設國家政務數據中心、災備中心體系,著力培育政務外網新的戰略制高點。

      (三)強化網絡安全管理與保障

      以全網安全等保工作和安全標準規范建設為切入點,從加強安全管理、增強網絡安全防護能力、完善標準與制度等幾個方面不斷提高政務外網安全保障水平。

      一是制定《國家電子政務外網等級保護實施指南》,開展等級保護相關的技術培訓,進一步深化政務外網等級保護工作。

      二是聘請第三方測評機構,開展對中央級政務外網第三級安全等級保護信息系統的安全檢查和測評,組織地方開展安全自查和測評,發現問題及時整改,提高政務外網安全防護水平。

      三是積極爭取國家有關主管部門的支持,聯合有關地方啟動政務外網安全標準規范體系研究,制訂政務外網等級保護實施指南、接入終端安全核心配置等相關標準。四是開展安全接入平臺和安全監測管理平臺試點測試和相關標準的制訂工作。五是擴展并優化中央政務外網互聯網出口及安全防護措施。

      (四)努力推動電子認證服務體系建設和數字證書應用

      以構建和逐步完善規范統一、覆蓋全網的電子認證服務體系為目標,扎實推進全國電子認證服務體系建設和數字證書應用。

      一是繼續指導和督促未建證書注冊中心(RA)的省(市、區),積極與當地密碼管理部門溝通,盡快通過審批落實場地、經費等建設條件,早日完成建設任務。

      二是繼續推進“國家電子政務外網電子認證注冊服務中心”的授牌工作,爭取31個省(區、市)和新疆生產建設兵團全部達到掛牌服務標準。三是積極推進數字證書的應用。努力創建“政務CA”(ZWCA)品牌,并不斷提升知名度;數字證書有效使用量力爭達到15萬張,已建成的各省級證書注冊中心應用證書達到1萬張。

      (五)建立和完善政務外網密碼管理制度,推進密碼應用

      按照國家密碼管理的有關要求,基于已有的政務外網密鑰基礎設施(KMC),建成政務外網密鑰管理基礎設施和電子政務電子認證監管基礎設施,完成密鑰升級和根證書升級工作。建立和完善政務外網密碼管理制度,開展密鑰服務,實現政務外網網絡安全連接設備使用政務外網數字證書進行認證,所用密鑰、關鍵數據加密等全部由政務外網密鑰管理基礎設施提供。

      (六)加強運行服務管理

      不斷加強政務外網運行服務管理,改進網絡及電子認證服務質量,切實做好部門業務應用的網絡承載和電子認證等服務保障工作。

      一是完善內部管理。進一步加強制度建設和服務流程的規范化管理,推進以用戶服務和運維流程為主的電子化平臺建設,強化一站式受理、跟蹤、監督、反饋的服務機制,切實提高運維服務與電子認證服務能力。

      二是加強宣傳推廣,完善用戶溝通機制,擴大政務外網影響,提升政務外網品牌知名度。

      三是加快推進運維支撐平臺的技術論證和后續測試研究工作,采用多種方式,力爭早日建成與地方聯動的運維支撐平臺。

      四是健全縱向管理體系。繼續促進地方加掛外網管理中心牌子;召開全國工作會議和技術專家委員會會議,組織開展分片區的技術交流與培訓,建立以內部電子刊物、地(市)人員培訓為主要形式的溝通與交流平臺;完善中央、省兩級聯系協作機制,并逐步向地(市)級延伸。

      五是協調指導各地政務外網建設運維單位,共同做好國務院應急辦、審計署、安監總局、環保部、衛生部等中央業務的網絡承載和運行保障工作。

      (七)研究探索新的發展思路與途徑

      結合政務外網“十二五”發展及其二期工程規劃建設,在充分調查研究的基礎上,進一步開展重大問題專題研究,積極探索實踐新思路、新機制、新辦法。

      一是針對政務外網長遠發展的體制、機制、模式問題,深入開展研究分析,破解建設、應用及服務等方面發展面臨的難題。

      二是適應我國電子政務發展大趨勢,研究政務外網如何在促進民生工程、跨部門業務應用、信息資源共享、數據中心、電子政務集約化發展等方面更好地發揮支撐作用。

      三是積極與電子認證服務產業鏈相關單位合作,探索成立數字證書應用推廣聯盟,共同促進政務外網電子認證業務穩步發展。四是研究政府與市場相結合的政務外網建設與運維模式,研究試行運維服務外包等模式。

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