國民經濟社會發展工作安排
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一、加快轉變經濟發展方式，推動我市經濟社會發展全面跨越
（一）“十三五”時期經濟社會發展取得顯著成就。“十三五”時期，在省委、省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀和中央、省委一系列重大決策部署，牢牢抓住發展第一要務，堅定不移地實施工業強市等“六大戰略”，堅持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發展破解難題、靠實力贏得尊重，經濟社會呈現出全面跨越發展的良好態勢，“十三五”規劃確定的主要發展目標如期完成。綜合經濟實力顯著提升，預計“十三五”期間生產總值由400億到近900億，財政一般預算收入由不足14億到突破35億，全市規模以上企業工業增加值由75億到突破260億，城鎮化率比“十五”末提高8.2個百分點，糧食總產連續五年保持增長，主要經濟指標增幅位居全省前列；工業強市戰略成效顯著，產業集聚區建設順利推進，企業境內外上市實現了零的突破，奇瑞汽車、瑞創農機、京源發電、大型空分設備制造、煤化聚甲醛等一批重大項目順利實施；農村經濟快速發展，新農村建設穩步推進；各項改革扎實深入，對外開放水平明顯提升；文化旅游強市建設扎實推進，實施了水系二期、古城墻保護與環境整治等一批重點工程，成功舉辦了清明文化節、中國收藏文化（）論壇、第五屆全國豫商大會、第十屆全國菊花展覽會等大型活動，宋文化特色進一步彰顯；城鎮化進程不斷加快，新區建設全面展開，老城區改造力度加大，城鄉面貌明顯改觀；各項社會事業蓬勃發展，城鄉居民收入水平持續提高。同時，生態建設成效顯著，黨的建設、精神文明和民主法制建設全面推進，社會大局保持穩定。這些成績的取得為我市“十三五”經濟社會發展奠定了良好的基礎。
（二）“十三五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢。“十三五”時期，是我市工業化、城鎮化快速發展時期，全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟結構重大調整、產業升級加速推進、經濟總量大幅提高、城市品位較大提升，居民收入較快增加、經濟社會全面跨越的重要時期。綜合判斷當前形勢，我市既面臨難得機遇，也面對不少挑戰，必須認清形勢，科學應對。
從外部環境看，國家進一步推進工業化、城鎮化和農業現代化，深入實施區域發展戰略，大力促進中部地區崛起；省委、省政府全面推進中原經濟區建設，不斷加大中原城市群建設力度，加速推進鄭汴一體化發展，著力把鄭汴新區打造成全省經濟社會發展的核心增長極，我市經濟社會發展迎來了前所未有的重大歷史機遇。
從自身實際看，我市地處中原經濟區的核心區，區位優勢突出，勞動力資源豐富，生產成本相對較低，具有一定的工業化基礎和豐富的文化旅游資源，為大規模承接東部沿海地區產業轉移提供了條件。近年來，我市經濟社會快速發展，綜合實力明顯增強，基礎設施日益完善，改革開放不斷深入，社會保障水平逐步提升，全市上下信心倍增，干事創業熱情高漲，我市經濟社會實現全面跨越發展的條件已經具備。
在看到有利條件的同時，也要認識到我市發展所面臨的矛盾和問題。主要表現在：經濟總量偏小，綜合實力不強，人均生產總值水平偏低；結構性矛盾凸顯，二、三產業比重低，經濟發展方式亟待轉變；城鎮化水平不高，城鄉二元結構問題依然突出；農業基礎仍較薄弱，農民持續增收難度增大；經濟社會發展不夠協調，社會事業發展相對滯后；居民收入水平偏低，公共服務供給不足，社會保障水平不高；后國際金融危機時期新一輪產業升級和轉移的步伐加快，圍繞市場、資金、技術、人才等要素的競爭更加激烈，經濟增長與資源環境的矛盾加劇；民生訴求不斷增多，對公共服務均等化等方面要求更加強烈，和諧社會建設任務依然繁重。解決這些矛盾和問題，需要我們準確把握形勢，遵循客觀規律，充分發揮優勢，扎實推進工作，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面。
（三）制定“十三五”規劃的指導思想。制定“十三五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以把建設成為全省經濟社會發展核心區為戰略目標，牢牢把握重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，抓住省委、省政府建設中原經濟區、持續推進鄭汴一體化發展、把鄭汴新區打造成為中原經濟區核心增長極的重大機遇，堅持靠改革消除弊端、靠開放聚集資本、靠發展破解難題、靠實力贏得尊重，堅持實施工業強市、開放引進、旅游帶動、科教興汴、城鎮化和可持續發展六大戰略，著力轉變發展方式、調整經濟結構、加速產業升級，著力統籌城鄉發展、保障改善民生、促進社會和諧，實現全市年均經濟增長速度高于全省平均水平，保持主要經濟指標增幅走在全省前列的良好態勢，到“十三五”末，全市生產總值和一般預算收入分別比“十三五”末翻一番，為全面建成小康社會、實現“三個跨越”和復興打下具有決定性意義的基礎。
“十三五”期間，我市經濟社會發展要在新的戰略起點上實現新突破，就必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，切實把經濟社會發展轉入全面、協調、可持續的軌道。基本要求是：
——堅持跨越發展。把加快發展作為第一要務，緊緊抓住重要發展機遇，建立有利于發展的社會輿論環境、體制機制和綜合評價體系，促進我市經濟又好又快跨越式發展。
——堅持協調發展。把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，扎實推進產業結構調整，堅持穩農業、強工業、促服務業，促進三次產業協調發展。
——堅持創新發展。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，提高科技水平，培養創新人才，完善體制機制，推動經濟發展轉入創新驅動軌道。
——堅持開放發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，強力實施開放引進戰略，以積極承接產業轉移為重點，加快發展開放型經濟，以大開放促進大發展。
——堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展循環經濟和低碳經濟，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
——堅持和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，大力促進就業、創業，加快發展社會事業，提高社會保障水平，增加城鄉居民收入，維護社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。
（四）“十三五”期間經濟社會發展主要目標。“十三五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與國家、省“十三五”規劃和各項重大決策部署相銜接，與全面建設小康社會奮斗目標相銜接。綜合考慮未來發展的趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的目標是：
——經濟發展水平明顯提升。經濟保持平穩較快發展，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，經濟增長的質量和效益顯著提高。
——經濟結構明顯優化。“三化”協調有新進展，自主創新能力增強，十大產業集群基本形成，社會主義新農村建設取得新成效，城鎮化率達到50%。生態環境有新改善，節能減排成效明顯。
——改革開放明顯推進。政府職能轉變、要素市場等重要領域和關鍵環節改革取得突破，開放型經濟快速發展，承接產業轉移成效明顯，全民創業的社會氛圍基本形成。
——社會建設明顯加強。文化事業、文化產業快速發展，文化旅游優勢充分發揮，宋都文化特色更加凸顯，公民文明素質明顯提高；社會保障體系更加健全，就業崗位持續增加，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，基本公共服務明顯改善，社會更加安全穩定民主和諧。
二、強力推進工業強市戰略，加快構建現代產業體系
堅持實施“工業強市”戰略，走切合我市實際的新型工業化道路。加快改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展現代服務業，重點實施“8133”工程（8個產業集聚區、10大產業集群、30家重點骨干企業、30家高成長型企業），初步形成以傳統優勢產業和戰略新興產業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。
（一）加快產業集聚區建設。按照“企業集中布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建，農村人口向城市轉移”的總體要求，統籌處理工業發展與城鎮建設、土地利用、資源環保、農民利益等關系問題，著力把產業集聚區建設成為拉動增長、優化結構、增強競爭力的載體和平臺。加快完善政策支持體系，建立健全集聚機制、激勵機制和服務機制，積極吸引特色優勢產業、各種生產要素和優勢資源向集聚區匯聚。堅持把集聚區建設與開放引進戰略緊密結合，大力承接東部沿海地區產業轉移，重點引進和培育龍頭企業、名牌產品和大型項目，著力發展一批關聯度高、輻射性強的產業集群；依托主導產業，著力吸引上下游產品和配套企業，做強一批功能定位清晰的產業基地。堅持以產興城，以城促產，全面增強產業集聚區的承載功能，努力實現產城互動、融合發展。
（二）做大做強產業集群。立足產業基礎和資源稟賦，以產業集聚區建設為載體，以項目建設為抓手，重點做大做強汽車電動車及零部件、裝備制造、化工、新材料、食品加工、紡織服裝、光伏、木材加工、生物醫藥、電子信息十大產業集群，努力構建優勢突出、布局合理、結構優化和競爭力強的工業體系。實施項目帶動，加大政策扶持和資金投入，重點培育壯大奇瑞汽車、晉開集團、空分、重裝集團、暢豐車橋、龍宇化工、東磁集團、尉氏紡織等骨干企業和高成長型企業，不斷提高產業集中度和產品競爭力。提升小企業專業化協作水平，形成一批“專、精、特、新”的中小企業。完善質量標準和評價體系，加強產品質量安全監督檢查，著力提升產品質量。
（三）推動服務業快速發展。堅持做大規模與提升層次并重，不斷完善促進服務業發展的政策措施，努力提高服務業在國民經濟中的比重。改造提升傳統服務業。堅持以中心城市為依托，以核心區域、優勢行業、龍頭企業為重點，加快構建現代商貿服務業體系。加快鼓樓傳統文化商業街區和龍亭新街口商業圈建設，推動商貿服務業集聚發展。整合提升餐飲服務業，發揮我市飲食文化的優勢，培育扶植餐飲業品牌。大力發展家庭服務業，重點發展家政服務、社區服務、養老服務。積極培育現代服務業。加快公共信息服務平臺建設，推進信息服務產業化、集約化發展。加強科技服務能力建設，構建現代科技服務體系。加快推進大河動漫城、國際會展中心、新區IT產業園區等一批新興服務業項目建設。突出抓好現代物流業，構建“368”物流網絡工程，把建設成為豫東地區物流樞紐城市。積極發展金融服務業，推進鄭汴金融一體化，加快金融產業集聚區建設，把我市建設成為豫東地區金融服務業樞紐城市。
（四）加快建設基礎設施和基礎產業。繼續加強交通、能源等基礎設施建設，加快構建功能完善的現代基礎設施體系，增強基礎產業的支撐保障能力。加快推進干線公路升級改造、鄭汴城際道路和高速公路建設，完善城鄉公路網絡，形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。以城市道路、水電氣暖、垃圾處理、供水供熱等公用設施為重點，加快城市基礎設施建設。加強電源、電網和油氣管網建設，發展智能電網，建立安全、穩定的能源供應體系。
（五）全面提高信息化水平。積極推進信息化與工業化的深度融合，加快經濟社會各領域信息化進程，建設“數字”。積極推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。積極發展物聯網和電子商務。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。大力推進電子政務網建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確保基礎信息網絡和重要系統安全。
三、加快城鎮化進程，構建現代城鎮體系
加快城鎮化進程是我市“十三五”時期的一項重大戰略任務。要把城鎮化作為統籌城鄉發展的切入點，以新區和縣城發展為重點，科學制定發展規劃，努力構建以市區為核心，縣城、中心鎮和新型農村社區協調發展、相互促進的現代城鎮體系。
（一）全力推進新區建設。抓住省委、省政府把鄭汴新區打造成全省經濟社會發展的核心增長極和經濟技術開發區升格為國家級開發區的機遇，以改革開放、體制創新的綜合試驗區，城鄉統籌、科學發展的示范區建設為目標，按照“帶狀布局、片區開發、園區建設、組團發展”的基本思路，著力建設融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿物流、現代農業為一體的生態型、現代化、復合型新城區。完善基礎設施體系，實現區內基礎設施“九通一平”。強化新區產業支撐，抓好重點項目，加快產業聚集，著力打造高端制造業、現代服務業、戰略新興產業、都市生態農業四大產業基地。統籌新區經濟社會協調發展，合理安排空間布局，滿足新區居民工作、生活等多樣化需求。按照“交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建”的要求，積極推進鄭汴一體化發展，加快實現與鄭州發展的對接。“十三五”末，新區基礎設施網絡基本形成，現代產業體系初具規模，新區城市中心區基本建成。
（二）全面實施宋都古城風貌保護與重現工程，加快老城區開發改造和城市東南出口建設。按照“保護、修繕、適度開發老城區”的要求，著力把老城區打造成集旅游、休閑、商貿、人居為一體的“大宋文化體驗之都，北方水韻休閑之城”。抓好環城墻景觀帶建設、歷史街區修復和文物遺址保護，重現宋都風采。加快城中村和老城區改造步伐，積極引導老城區企業、機關和人口外遷，改善老城區面貌。完善老城區基礎設施和商場、酒店、賓館等配套設施，提高承載能力。加大城市東南出口建設力度，加快企業居民區、自建居民區的改造步伐，抓好東入口景觀帶建設和火車站及周邊地區改造開發，不斷提升城市形象。積極推進中心城區與縣城的一體化發展，拓展發展空間。
（三）提高城鎮化發展水平。堅持以工補農、以城帶鄉，推動城市基礎設施向農村轉移，公共服務向農村拓展，推進城鄉一體化發展。把縣城作為加快城鎮化的重點，以產城融合為導向，以產業集聚區建設為載體，著力吸引各種要素向縣城匯集，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，支持朱仙鎮等基礎條件較好的中心鎮向小城市發展。建立多元的投融資機制，加快城鎮基礎設施建設，不斷增強承載能力。按照“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則，穩妥推進新型農村社區建設。加大戶籍制度改革力度，著力解決進城農民就業、社保、住房、子女入學等突出問題。依法妥善解決進城落戶農民的土地權益問題。
（四）全面提升城市建設管理水平。按照復合型城市、緊湊型城市及組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃。發揮規劃的引導和調控作用，加強城市設計，維護規劃的嚴肅性和權威性。深化城市建設投融資體制改革，理順城市管理體制，吸納民間資本參與城市基礎設施建設和城市管理經營。加大以美化、凈化、綠化、亮化為主要內容的城市環境綜合整治力度，加強城市生態環境建設，不斷提升中部地區宜居休閑城市的整體形象。創新城市管理手段，提升城市數字化管理水平，推進城市精細化管理。堅持公共交通優先發展原則，解決交通擁堵問題。統籌安排，合理布局，解決老城區入廁難、停車難問題。加強土地、財稅等政策調控，優化商品房供應結構，合理引導住房需求。加強市場監管，規范市場秩序，抑制炒作投機，推動房地產業健康發展。
（五）大力發展縣域經濟。完善政策措施，促進縣域經濟加快發展。繼續推進農業和農村經濟結構調整，形成專、精、新的特色產業發展格局。堅持以農產品精深加工、優勢資源開發、勞動密集型產業為重點，推進縣域經濟向集約型、科技型、外向型轉變。充分發揮縣域資源優勢，突出特色化、規模化、集群化、品牌化，以產業集聚區和特色產業園為載體，著力培育一批市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，全面增強縣域經濟綜合競爭力。
四、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，以農業科技創新和經營方式創新為重點，推進農業發展方式轉變，提高農業現代化水平和農民生活水平，加快社會主義新農村建設，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。
（一）大力發展現代農業。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產專業化、標準化、規范化、集約化。切實加強糧食核心區建設，強力實施農業綜合開發，大力推進中低產田改造和高產田鞏固提升，大規模建設旱澇保收高標準農田，提高糧食單產水平。加大對糧食生產大縣的扶持力度，建設國家級商品糧生產基地。大力推進農村經濟結構調整，優化農業種植結構，積極發展高效農業、綠色農業；優化畜禽生產結構，著力發展規模養殖、標準化養殖。推進現代農業示范區建設，發展節水農業、循環農業。加大科技興農力度，實施科技支撐工程，健全農業科技服務和創新體系，加快科技成果轉化。加強農業現代物資裝備，提升農業機械化水平。大力發展農業產業化龍頭企業，增強農副產品加工轉化能力。健全農產品質量安全體系，培育農產品品牌，建設花生、西瓜、大蒜、菊花等一批特色農產品基地。完善農產品流通體系，加快農產品批發市場和物流建設。積極發展農民專業合作組織，深入推進各級示范社建設，培育農業新型經營主體，提高農業組織化程度。
（二）加快農村制度創新。在穩定完善農村基本經營制度的前提下，積極探索多種土地流轉形式，發展適度規模經營。建立健全農村土地產權制度，完善農村集體建設用地和宅基地管理機制。建立健全農村金融服務體系，實現新型農村金融機構縣域全覆蓋。深化信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農業保險制度。繼續深化農村綜合改革，協調推進水利投融資體制、集體林權制度和供銷社改革。
（三）加強農村基礎設施建設和公共服務。堅持因地制宜，分類指導，以“百村示范”工程為抓手，扎實推進社會主義新農村建設，不斷改善農村生產生活條件和村容村貌。加大財政投入力度，建立健全農業農村多元化投入保障機制。繼續推進農村飲水安全、電網、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎設施建設。開展農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，加強農村危舊房改造。大力發展農村教育事業，積極推進農村初中改造，加快農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農業抗災減災能力。
（四）拓寬農民增收渠道。堅持把農民增收作為“三農”工作的中心任務，著力構建農民增收的長效機制。加快農民培訓基地建設，提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。大力發展勞務經濟，引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，增加農民工資性收入。發展都市農業、觀光農業等新興業態，開發農業多種功能，增加農民經營性收入。積極探索農村土地承包經營權和宅基地使用權的財產化形式，增加農民財產性收入。
五、堅持科教興汴和人才強市戰略，構建自主創新體系
發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升我市綜合實力和競爭力的決定性因素。深入實施科教興汴、人才強市戰略，努力構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系，為經濟社會發展提供強大動力和堅實支撐。
（一）推進自主創新體系建設。引導和支持創新要素向企業集聚，增強科研院所和高校創新動力，培育壯大一批擁有持續創新能力的創新主體，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。實施技術創新工程，圍繞我市戰略支撐產業和新興產業，加快推進重大科技專項，努力在共性和關鍵核心技術開發上取得突破。強化基礎性、前沿性和共性技術研發平臺建設，力爭新建一批市級重點工程實驗室，認定一批市級工程技術中心，爭創一批國家、省級工程技術中心和企業技術中心。充分發揮博士后工作站的創新引領作用。充分發揮大學等高校的人才和智力優勢，加大校企合作力度。加大科技研發投入，健全多元化科技投融資體制。強化創新政策支持，完善創新服務體系，弘揚創新文化，優化創新環境。加強知識產權保護。
（二）加快教育改革發展。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，落實教育優先發展的戰略地位，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。優化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問題。深化教育改革，全面實施素質教育，創新管理和辦學體制。加強師德師風建設，提高教師隊伍素質。重視發展學前教育，鞏固提高義務教育水平，加快普及高中階段教育。大力發展職業教育，建成市職教園區、文化藝術職業學院以及五縣示范性職教中心等，形成與經濟產業結構相適應的職業教育體系。繼續擴大高等教育規模，建成大學民生學院、大學北校區、市老干部大學以及高職培訓基地。支持大學創建省示范性高等職業院校。支持民辦教育、特殊教育，發展繼續教育和遠程教育。
（三）強化人才支撐。牢固樹立“人才是第一資源”理念，圍繞我市發展大局制訂人才戰略規劃，全面推進人才培養、引進和使用工作。統籌抓好各類人才隊伍建設，擴大人才總量，優化人才結構，提高人才質量，實現各類人才協調發展。突出創新型科技人才培養，加大經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才開發力度。制訂落實吸引高層次人才的特殊政策，積極引進市外人才和市外智力。創新人才培養開發、評價發現、流動配置和激勵保障的相關機制，著力營造尊重人才的社會環境、公開平等和競爭擇優的制度環境，推動優秀人才脫穎而出。
六、建設文化旅游強市，提升發展的軟實力和支撐力
文化是我市發展的優勢和潛力，也是實現跨越式發展的重要支撐。要發揮我市文化底蘊厚重的優勢，努力形成充滿活力、優勢彰顯、全面繁榮的文化發展新局面。
（一）提高公民文明素養。建設社會主義核心價值體系，弘揚優秀傳統文化，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。大力弘揚焦裕祿精神，提煉弘揚城市精神，不斷提升人的文明素養。提倡科學精神，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
（二）大力發展文化事業。發展文化事業，加大公共文化投入，健全城鄉公共文化服務體系；加強文化基礎設施建設，建成市體育中心、美術館、科技館、大宋文化博物館等一批標志性文化工程。積極推進文化惠民工程，完善農村和城市社區文化服務，推動公益性文化設施免費開放，促進文化向基層延伸，豐富人民群眾文化生活。實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精神文化產品。
（三）大力發展文化旅游產業。堅持以我市文化旅游資源為依托，以創建國家級文化產業示范園區為載體，充分發揮文化旅游投資集團的融資平臺作用，積極引進戰略投資者，大力培育具有特色的文化品牌和具有核心競爭力的文化企業，加快發展特色文化產業園區，把文化旅游產業培育成我市重要的支柱產業。實施文化旅游產業重大項目帶動戰略，突出抓好宋都水系、古城墻保護與環境整治、繁塔禹王臺景區開發、城摞城遺址等一批重大文化旅游項目，著力打造國際文化旅游城市。加強景區建設，完善功能，提升品位，建成1—3個5A級景區。抓好汴繡、官瓷、木版年畫等旅游商品研發，拉長產業鏈條。積極發展文藝演出、書畫美術、飲食文化、休閑娛樂、會展收藏、動漫創意等文化產業。
（四）提升宋文化影響力。繼續辦好中國菊花花會、中國清明文化節、中國收藏文化論壇等文化節會，強化文化交流，彰顯城市魅力，擴大在全國和世界的知名度。加強對宋文化的研究，抓好文化遺產、文物景觀、珍貴檔案等歷史文化資源的保護和管理，著力擴大和提升宋文化在全國和世界的影響力。
七、堅持綠色發展，建設資源節約、環境友好型社會
加強資源節約和環境保護，關系人民群眾的切身利益和經濟社會長遠發展。要樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，大力發展循環經濟，推動經濟發展向低投入、低消耗、低排放和高效率轉變，增強可持續發展能力。
（一）強化資源節約和管理。堅持開發和節約并舉、節約優先的方針，推進資源合理開發，促進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。大力推進節能減排，以實施重點節能工程為抓手，以工業、建筑、交通運輸等領域節能為重點，淘汰落后產能，限制“兩高”行業，降低單位生產總值能耗；以強化用能管理為關鍵，切實提高能源利用效率。完善土地管理制度，強化規劃管控，提高土地利用集約化水平。加強水資源保護，推進工業領域重點用水行業節水技術改造，大力發展節水農業，嚴格控制地下水開采。
（二）發展循環經濟。大力發展循環經濟，推進生產、流通、消費各環節循環改造，逐步建立覆蓋城鄉的再生資源利用體系。支持企業開展循環式生產，鼓勵產業廢物循環利用，建立和完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。創建一批循環經濟示范園區和企業。
（三）加強環境保護。加強綜合治理，突出抓好工業污染防控、水環境治理、主要污染物減排，加強重金屬、危險廢物、土壤污染和城市噪聲污染治理，明顯改善環境質量。強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。大力發展環保產業。繼續加強環保設施建設，完善費用征收機制，保障環保設施穩定運營。
（四）加強生態保護和防災減災體系建設。繼續實施林業生態市建設，以防沙治沙、農田林網、生態廊道、村鎮綠化等為重點，抓好沿黃生態涵養林帶、生態示范區和農業生態示范縣建設，營造綠色。加快造林綠化步伐，提高林木覆蓋率，增加固碳能力。加快建立自然災害監測預警體系、防治體系和應急體系，做好防災減災工作。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產和生活設施的合理避讓。
八、全面深化改革，增強經濟社會發展動力和活力
改革是加快經濟發展方式轉變的不竭動力。堅持靠改革消除弊端，以更大的勇氣和力度推進各項改革，努力在重點領域和關鍵環節取得新突破，加快形成有利于科學發展的體制機制。
（一）加快推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，按照建設“兩轉兩提”服務型政府的要求，改善經濟調控方式，健全科學決策機制，強化公共服務，加強社會管理，推行政務公開，全面提升政府管理經濟社會事務的能力。落實行政問責制，完善政府績效評價制度。深化政府機構改革，優化組織結構，提高行政效率。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項。
（二）深化經濟體制改革。繼續推進國有企業改革，加強國有資產監管，健全國有資產管理體制。充分利用資本市場擴大直接融資，繼續實施上市后備企業培育工程，加快產業投資基金發展。理順基礎產品價格，建立反映供求關系的價格形成機制。逐步提高污水處理和垃圾處理等環保收費標準和征收率。健全價格聽證制度。加快城市商業銀行改革，推動保險業健康發展。
（三）加快社會事業體制改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，深化科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，完善政府公共服務投資保障機制，強化政府提供公共服務的責任；建立和完善公益事業單位法人治理結構，建立充滿活力的運行機制；改革基本服務供給方式，建立政府購買服務制度，實現提供主體和方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需要。放寬準入政策，形成社會力量共同興辦社會事業的新格局。
（四）大力發展民營經濟。改善政策、體制和投資環境，支持和引導民營經濟健康快速發展。放寬民間資本投資領域，支持民營企業參與國有企業改制重組，引導投資公共服務領域。抓好民營經濟科技產業基地建設，引導新建項目、新辦企業向基地集中。加強民營企業家隊伍建設，著力培養一批優秀民營企業家。大力促進全民創業，加強創業指導，優化發展環境，完善金融信貸、技術、人才和信息服務
九、大力發展開放型經濟，全面提升對外開放水平
全方位對外開放是加快我市經濟社會發展的重要抓手。必須更加積極主動地實施開放帶動主戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，以開放促發展、促改革、促創新。
（一）大力開展招商引資。堅持擴大引資規模與提高引資質量并重，對內對外開放并舉，以新區和產業集聚區為主要載體，以引進大項目為核心，大力開展招商引資。堅持積極引進戰略投資者，重點引進大型跨國公司、央企和省內外大企業、集團，引進產業關聯度高、輻射帶動能力強的龍頭項目，實現重大項目的聚合效應。加強招商引資專業隊伍建設，創新招商方式方法，增強招商引資的實際效果。優化招商環境，創新體制機制，加快服務體系建設，提高招商引資的服務效率和水平。
（二）積極承接產業轉移。抓住國際國內產業結構調整和區域性轉移的重大機遇，把承接產業轉移與調整結構、培育集群、構建現代產業體系緊密結合起來，把開放招商與推進城鄉建設、發展社會事業、改善公共服務緊密結合起來，建立健全政府、中介和企業協同的引資促進機制，引導外來企業投資我市戰略支撐產業、戰略新興產業、現代農業和文化旅游業，著力培育一批帶動力強的開放型經濟增長板塊。
（三）提高對外開放水平。大力開拓國際市場，培育出口主體，擴大出口規模，優化出口結構，提高傳統出口產品的國際市場競爭力。落實相關政策，擴大高新技術產品出口，支持勞動密集型產品和特色農產品出口。積極引進出口型項目，大力發展加工貿易。加快建立中小企業出口促進機制，努力培育一批出口龍頭企業和出口產業基地。鼓勵有條件的企業“走出去”參與資源開發。積極引導相關企業開展國際工程承包。加強外派勞務基地建設，努力開拓國際勞務市場。
十、保障和改善民生，構建和諧
保障和改善民生是科學發展的出發點和落腳點，是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。堅持著眼根本利益與解決現實問題相統一，創新社會管理與提升公共服務相結合，加快民生改善步伐，努力構建和諧。
（一）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。完善就業扶持政策，鼓勵和支持自主創業，推動各種形式靈活就業。加強職業培訓，提高就業能力，促進高校畢業生、進城務工人員、城鎮就業困難人員等重點群體的就業。做好退役軍人就業工作。健全統一規范靈活的人力資源市場，建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。
（二）提高居民收入水平和消費能力。按照國家統一部署，積極推進收入分配體制改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規范分配秩序，努力提高城鄉中低居民收入。堅持把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，落實國家家電、汽車下鄉政策，促進農村家電和汽車消費，增強居民消費能力。改善消費環境，拓展旅游、文化、養老、家政等消費，引導消費方式轉變和消費結構升級。
（三）健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進社會保障體系建設。完善城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會保險養老制度全覆蓋。推動事業單位養老保險制度改革。提高社會保障的財政支出比重，逐步做實基本養老保險個人帳戶，實現跨區域可接續。完善城鄉最低生活保障制度，不斷提高保障標準，做到應保盡保。全面推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。健全救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。強化各級政府職責，加大廉租住房、經濟適用房、公共租賃房等保障性住房建設力度，增加中低收入居民住房供給。大力發展慈善事業。
（四）提高人民群眾健康保障水平。按照保基本、強基礎、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，促進基本衛生服務均等化。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，大力發展農村衛生事業和城市社區衛生服務，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應體系，確保藥品質量和安全。積極推進公立醫院改革，建立和完善城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。支持中醫藥事業發展。加強重大疾病防控和職業病防治。加快新區醫療機構建設，構建布局相對合理的城市醫療網絡。堅持計劃生育基本國策，推行優生優育，促進人口均衡發展。優先發展社會養老服務，積極應對人口老齡化問題。發展體育事業，提高全民健康水平。加強未成年人保護，保障婦女兒童權益。建立健全殘疾人服務體系。
（五）創新社會管理模式。完善社會管理體系，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。加強和改進基層黨組織工作，充分發揮自治組織的作用，全面加強城鄉社區建設，健全村民自治機制，形成社會管理和服務合力。建立健全訴求表達機制、矛盾排查機制、社情民意調查分析機制，完善社會穩定風險評估機制。推進平安建設，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動，提高人民群眾的安全感。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，有效遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，保障人民群眾健康和生命安全。完善公共安全事件預防預警和應急處置體系，提高應對風險的能力。開展平安創建活動，完善平安建設責任制和維護穩定工作考核評價體系。
十一、動員和組織全市人民為實現“十三五”規劃而努力奮斗
實現“十三五”的奮斗目標，關鍵在黨的領導，基礎在全市各方面力量的聚合。必須充分發揮黨的領導核心作用，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成有效推進工作的強大合力。
（一）充分發揮黨的領導核心作用。堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的建設，提高黨領導經濟社會發展的能力。強化領導班子建設，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，以領導方式轉變推動發展方式轉變。加強黨員隊伍建設，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。推動基層黨建工作創新，加強學習型黨組織建設，扎實搞好創先爭優活動，增強黨組織的凝聚力和帶動力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，形成有利于科學發展的用人導向。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違法違紀案件查辦力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
（二）加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作。開展普法教育，提高公民法律素質。實施依法治市，推進依法行政、公正廉潔執法，建設法治。加強民族團結進步教育。加強國防教育，鞏固“雙擁”成果，密切軍政軍民團結。
（三）營造良好發展環境。創新服務理念和服務機制，提高行政效能，增強政府公信力。加快社會信用體系建設，建立投資環境評價和責任追究機制，抓好企業周邊經營環境治理，努力營造依法辦事、服務高效、誠實守信、平安和諧的良好發展環境。
（四）切實轉變工作作風。按照“三具兩基一抓手”的要求，切實加強作風建設，引導各級干部把心思用在想干事上、把作風體現在會干事上、把本領落實在干成事上。堅持團結奮進，以奮發有為的狀態投入工作；堅持實事求是，以求真務實的作風推動落實；堅持開拓創新，以敢為人先的精神尋求突破；堅持勤政廉政，以清廉公正的形象凝聚人心，努力在全市營造風清氣正、心齊勁足的良好社會氛圍。
全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾要在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，舍我其誰、勇于擔當的責任感，團結拼搏，開拓進取，為順利實現我市“十三五”規劃目標，加快全面建設小康社會步伐、實現復興而努力奮斗！
