市城管部門綱要

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一、指導思想

認真落實市委二屆六次全會總體工作部署和省建設廳的總體要求，全面貫徹黨的大和屆三中全會精神。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展科學發展觀學習實踐活動為契機，圍繞發展六大產業、做大做強市本級，圍繞創建宜居城市，積極應對世界金融危機這個“世紀大考”依照“新、實、快”要求，著力加強黨的建設，全力構建和諧城管，不時完善長效管理，努力推動市政公用行業管護作業改革取得新突破，充分營造風清氣正的干事守業環境，凝聚系統合力，調動各方因素，共同推進鄉村管理事業取得新成就，為實現趕超式發展做出更大貢獻。

二、總體目標

年工作的總體目標為“128即：一個力爭”力爭創建宜居鄉村一次申報一次通過；兩個營造”營造和諧城管氛圍、營造綜合執法法制環境；八項重點”努力在推進城管事業、完善長效管理、促進城鄉統籌、實施重點工程、服務經濟發展、提高管理效能、增強整體合力、打造和諧城管上實現新發展、體現新作為。

三、重點工作及主要措施

（一）依托創建載體。

1傾力而為再摘“星”舉全局之力。做到五個到位”和“兩個全面展開”即“人員到位、制度到位、實施方案到位、責任分解到位、宣傳發動到位”和“重點項目建設全面展開、重點整治全面展開”并積極配合相關單位做好各項工作，使“環境優美度達標，生活廉價度達標、總體評價達標”力爭年底通過中國鄉村國際協會的審核，使我市正式列為“中國宜居城市榜”上榜城市，為中心城再摘一顆“星”

2借力而上促發展。緊緊圍繞宜居鄉村創建工作這個載體。充分借鑒以往鄉村創建工作經驗，精心謀劃各項活動，調動各部門力量，整合全社會資源，再次在全社會強化鄉村管理氛圍，形成鄉村管理合力。通過創立，進一步理順鄉村管理工作關系，明晰鄉村管理職能，增加鄉村管理投入，提升鄉村管理水平，努力建立起政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，完善鄉村管理工作定期協調制度和例會制度。

（二）加強市容整治。

3完善制度化管理。認真貫徹落實市政府《關于鞏固創建國家衛生城市效果進一步完善長效管理機制實施意見》精神。深化“門前三包”責任制管理，完善“門前三包”評點制度，探索建立政府、媒體、出租人、經營者四位一體的公共治理結構。出臺中心城區環衛清掃保潔質量規范，完善環衛保潔員和監督員目標崗位責任制。加強垃圾收運和余土封閉運輸管理，加強對小街小巷環境保潔工作的暗訪、督查與通報，加大對各街道鄉村管理“以獎代撥”考核力度，提高目標管理的剛性。

4實施精細化管理。進一步確立“細節決定成敗”理念。管理中嚴格順序化、實施規范化、注重細節化，精雕細琢打造環境精品。重點針對城中村、城郊結合部、夜間市容秩序差、背街小巷衛生差以及農貿（菜）市場周邊環境差等問題，分類梳理，界定盲區，明確責任，堅持日常管理與整治活動相結合的方法，有計劃、有步驟、有針對性地科學開展集中整治、專項整治、重點整治活動，及時發現問題解決問題。以精品推進精細管理，積極開展創建精品路、精品街、精品游園、精品廣場活動。繼續抓好牛皮癬治理工作；嚴格行政審批，源頭做好戶外廣告、店招店牌、臨街建筑物立面的管理工作。

5遏制違法建設。嚴格依照有關法規和《市中心城規劃管理“十不準”堅持“預防為主、教育在先、依法撤除”原則。嚴管重罰整市容，鐵心硬手拆違章，始終堅持查處違法建設的高壓態勢，不時降低違法建設獎勵本錢，基本遏制違法建設。

6推進人性化管理。圍繞群眾反映的如停車難、占道經營等熱點、難點問題。試行“市民聽證制度”聽取意見和建議，規范管理、堵疏結合上下功夫，努力營造潔美、有序生活環境。同時，加強城管公安對重大執法行動的現場保證，充分發揮機動特勤大隊的應急、保證作用，加強夜巡工作，大力打擊偷盜市政公用設施的行為。

（三）加大工作力度。

促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動”把促進鄉村管理的城鄉統籌工作作為今年工作的一項重要內容。黨的十七屆三中全會提出“建立促進城鄉經濟發展一體化制度。

7拓展環衛工作輻射面。一方面。各縣市要科學編制環境衛生專業規劃，完善環衛基礎設施，加快生活垃圾無害化處置場建設，按要求開征垃圾處置費。另一方面，各縣市進一步理順縣、鄉、村環境衛生管理體制，明確環境衛生的分級管理和范圍，加大環衛執法力度，促進城鄉容貌和環境衛生整體改善。

8推進污水處置工作。進一步加強指導、督促、協調。

9加快市政設施建設城鄉一體化進程。供水管網繼續向城鄉結合部、近郊等地延伸；新增公交車25輛。積極構建城鄉公交一體化大格局；逐步、有序完善路燈、鄉村排水等基礎設施。

10加強對縣市工作的指導。繼續對縣市城區市容環境進行明查暗訪。并對暗訪和督查結果進行通報。進一步完善對縣市鄉村管理工作的目標管理考核機制，多形式、多方面、多層次進行指導和督促，及時掌握重點工作情況，協調解決有關問題，推動縣市鄉村管理水平不時提高。

（四）狠抓項目建設。

圍繞鄉村擴張、圍繞基礎設施建設、圍繞民生工程來確定項目，花大力氣建立科學、合理和針對性強的項目貯藏庫。牢固確立“以項目改善條件、促進管理、體現作為”理念。依照“項目化、時間表、責任人”要求來抓項目。中心城區重點實施以下重點項目和工作。

11強力推進“13579綠色工程建設。努力全面啟動各縣市承擔的未開工的綠色文化廣場建設。全面推進各項目建設，加快工程建設步伐，加大建設資金籌措力度，加強工作調度和考核，高質量建設、高水平管理、高效益經營、高效率運作。

12啟動中心城區生活垃圾資源化處置項目。圍繞生活垃圾的綜合利用。引進外來資金，加快項目洽談進程，確保盡快實施。同時完善垃圾收運處理辦法，開征垃圾處置費，走出一條符合我市實際的鄉村垃圾處置減量化、資源化、無害化新路。

13完成污水處置廠一期續建工程。嚴格依法管理。生活污水處置率達80%以上。配套實施清瀝江西岸截污工程、城南污水泵站第二套壓力管建設、城北污水泵站連接工程等，并積極穩妥地做好污水處置費調價的宣傳和征收工作。

14實施綠色照明工程。進一步完善鄉村照明智能化控制系統。促進亮化工程向特色化、節能型轉變。

15不時完善鄉村道路。創新工作思路。積極采取BT或其他方式，加速推進大橋拓寬改造、南路貫通工程，新增道路面積3萬m2

16組織實施市政設施配套工程。策應“三大戰役”重點做好宜陽新區、經濟開發區和明月山風景區等區域的基礎設施配套工程。加快添置環衛專業機具和設備。逐步淘汰更新城區主次干道的果殼箱。大力推廣使用天然氣，新增天然氣用戶2000戶和天然氣管網6公里；建設天然氣汽車加氣站，積極發展天然氣汽車。繼續開展自備水源取締工作，確保市民用水平安。繼續規范完善供水“一戶一表”改造，從建筑設計入手推廣“一戶一表、水表出戶、戶外顯示”供水方式。

17繼續做好鄉村管理專業規劃的編制。根據鄉村總體規劃。編制環衛、排水、燃氣等規劃，并納入鄉村總體規劃。

18認真做好國家園林鄉村的復查工作。對照規范。切實整改，確保順利通過復查。

（五）緊緊圍繞大局。

19認真做好親商安商工作。增強責任意識。兌現各項服務許諾。進一步規范行政審批行為，簡化審批環節，縮短審批期限，提高審批效率。規范鄉村管理執法行為，做到六必須”即：必需依照規定報批、必需文明執法、現場執法必需兩人以上、獎勵必需事實清楚、依據充沛，必需嚴格依照獎勵規范執行，必需執行收支兩條線。對輕微違法（章）行為，首違不罰款。規范行政收費行為，做到收費項目、收費規范、收費數額“三公開”進一步加強機關作風效能及軟環境建設，營造“手續從簡、收費從低，服務從優，辦事從快、廉潔高效”辦事環境。

20加強招商引資和跑項爭資工作。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”要求。全力跑項爭資。要調整招商引資工作機構，空虛工作力量，豐富招商手段，制定科學的獎勵政策和考核機制，調動各方力量共同招商引資。加大協調力度，已簽約的項目要盡快開工、進資、生產，談項目要盡早簽約，確保完成市委、市政府下達的招商引資目標任務。抓住國家加大投入、擴大內需的有利時機，仔細研讀國家有關政策，認真梳理、科學籌劃、精心包裝項目，并加強溝通聯系，積極跑省進京，確保鄉村管理項目能獲得國家更多的支持。

（六）強化行業監管。

21加強市政公用行業工程招投標市場準入管理。健全招投標企業誠信管理制度。營造公平、公開、公正的市場環境；制訂招投標管理方法，完善招投標制度，規范招投標順序，嚴肅查處違規行為。

22探索養護管理新模式。配合事業單位改革。繼續加快市政、園林、環衛管護作業市場化步伐，努力降低管理本錢，不時提高管理效能。進一步健全鄉村管理資金撥付與管理目標考核相結合制度，確保專項經費落實到位、專款專用，提高財政資金使用績效。同時，積極鼓勵各專業公司提高專業水平，對外拓展設計、施工、養護等業務，不時走向市場，市場競爭中得到發展壯大。

23加強日常監管。以服務、平安為重點加強水、氣、公交等行業的監管。改進服務方式，大力開展創建青年文明號等活動，加強水質監督和燃氣平安監管，積極配合做好應急水源規劃和督促做好應急氣源系統建設，以確保平安穩定供水、供氣。針對改制企業實行特許經營及管理模式發生變化后出現的問題進行調研，超前思考，制定對策，保證公共服務產品質量和公眾利益不受損害。建立、完善各類應急預案，確保公共服務保證和市政設施平安運行，不時提高應急處置能力。

24逐步提升鄉村管理的數字化水平。將鄉村管理信息進行數字化綜合管理。不時提高鄉村管理的快速反應能力。

（七）加強隊伍建設。

25以知識武裝隊伍。加強政治學習。推進各級組織建設。強化黨員干部的使命意識、責任意識和大局意識。加強業務學習，強化能力素質培養，定期組織業務干部的學習培訓，重視培養一批業務能手。加強新知識學習，鼓勵干部職工參與繼續教育，不時用新知識提升業務能力。

26以文化聚合人心。以黨、團、工、婦組織建設為核心。加快推進城管文化建設，同時，強化網站和城管樂團的平臺作用，增強隊伍的歸屬感。積極開展關心、談心活動，解決干部職工的實際困難，增強人們溫暖感。

27以事業激發熱情。積極推進使用干部工作創新。真正做到不讓老實干事有貢獻的人吃虧，不讓投機鉆營者得逞。繼續實行獎優罰劣、末位待崗制度。積極探索建立精神獎勵、物質獎勵、晉級獎勵、假期獎勵等多種獎勵方式相結合的一整套激勵機制。進一步開展“城管創優”活動，不時完善考核督查機制，落實層級考核，實行績效掛鉤，充分調動干部職工干事守業的積極性、主動性和創造性。

28以紀律打造鐵軍。進一步弘揚求真務實作風。做到令行禁止、政令疏通。加強黨風廉政建設，完善“制度、教育、懲罰偏重”懲防體系，經常性開展警示教育，拓寬監督渠道，加大監督力度，認真執行黨風廉政建設“十不準”嚴肅查處違紀違規行為。進一步加強綜治和信訪工作，確保平安穩定和諧。加強隊伍規范化建設，逐步解決局部執法裝備，鞏固規范化建設效果。

（八）改善外部環境。

29堅持鄉村管理為群眾、靠群眾。尊重市民對鄉村管理工作的知情權。進一步疏通以“12319服務熱線為核心的溝通渠道，建立雙向傳送和交流機制。邀請人大代表、政協委員、特約監督員、市民群眾代表等參與城管活動。

30進一步加強新聞宣傳工作。改進宣傳方法。加強對青少年、進城農民、外來人員等重點人口的宣傳教育。精心培育熱心城管工作的市民和社會組織，對市民參與鄉村管理的先進行為給予獎勵。營造人人關注、支持、理解和踴躍參與城管工作的良好氛圍。加快推進電子政務。進一步加強城管網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進鄉村管理的公開化、透明化。