住房和城鄉發展工作要點
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年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是住房和城鄉建設委員會履行新職責的第一年，做好住房和城鄉建設工作意義重大。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十七大及十七屆四中全會精神，努力踐行科學發展觀，以“拓寬骨架、完善功能、改善環境”統領住房和城鄉建設工作，堅持城鄉統籌，堅持以人為本，突出項目建設，突出民生保障，突出優質服務，積極提升城市規模和品質，積極服務經濟社會發展，為加快建設省域副中心城市爭作貢獻。
二、主要任務
新增建成區面積5平方公里，城鎮化率達到48%。著力突出“三個重點”，扎實抓好“六項工程”。
“三個重點”就是要突出項目建設重點，突出民生保障重點，突出優質服務重點。“六項工程”即：1、實施“項目優先工程”，堅持科學謀劃，堅持精細施工，認真抓好城建基礎設施項目研究和組織實施。2、實施“放心保障工程”，加強住房保障，確保工程實體質量，抓好施工安全，抓好市場監管，讓群眾住“放心房”，努力實現建得放心、買得安心；著力抓好喝“潔凈水”、用“安全氣”工作，確保安全正常供水、供氣，維護城市正常運轉秩序。3、實施“綜合創建工程”，爭創“全國無障礙建設城市”，抓好“楚天杯”創建，積極參與全國文明城市創建，啟動“中國人居環境獎”創建。4、實施“節能減排工程”，深入推進建筑節能，積極爭創“國家可再生能源建筑應用示范城市”，抓好垃圾、污水處理等工作。5、實施“村鎮建設工程”，深入開展“十鎮百村”和“清潔鄉村”活動，推進新農村建設。6、實施“作風效能工程”，強化勤政廉政，以行政審批為龍頭，進一步抓好規范執法、電子政務、綜合治理、信訪維穩、建議提案辦理及“五型機關”創建等工作，不斷提高行政服務能力和水平。
三、工作重點
（一）實施“項目優先工程”，提升城市綜合服務能力。
1、加強重點項目建設。突出城市基礎設施項目建設，不斷增強城市綜合服務能力和經濟承載力。推進火車東站片區及城東生態新區建設，抓好合益路、城鄉路、東站路等項目建設。推進平湖半島開發和唐家灣片區建設，抓好東山四路（明珠段）、朝陽路等項目建設，促進西陵區、夷陵區及葛洲壩區域之間的融合。繼續開展老城區綜合整治，抓好夷陵大道上段、勝利四路上段、北門外正街綜合改造，實施萬達廣場、CBD中心商務區周邊配套道路工程。改善步行條件，積極建設行人過街設施。抓好正大路綜合改造，推進猇亭區提升基礎設施配套水平。抓好江南大道、譚艾路改造等項目，加快點軍區建設步伐。加快建設橋頭公園、運河公園。豐富背街小巷改造內容，加大背街小巷綜合整治力度。實施主城區夜景燈光工程（一期）。協助有關部門，加快中心城區停車場建設。努力推進垃圾、污水處理設施建設。
2、加強項目研究工作。解放思想、立足當前、著眼長遠、科學謀劃，扎實做好城建項目研究工作。重點抓好廟嘴長江大橋可行性研究，積極爭取國家投資，促進項目早日動工興建。抓好長江溪大橋項目研究工作。完成東站片區、城東生態新區、平湖半島、稻花香物流園等市政基礎設施項目的前期研究工作。擴大現有研究范圍，推進工業園區市政基礎設施及城市外圍道路研究。進一步優化年實施項目設計方案。按要求完成年城建項目研究任務。
3、編制《市“十二五”城鎮化建設專項規劃》。認真分析、研究城市建設態勢及經濟社會發展需求，對照“走在中部同等城市發展前列”和“建成區面積突破110平方公里”目標，專項調研城市建設現狀與存在的問題，完善指標體系，科學確定城市建設的重點區域和開發時序，合理制定城市建設年度計劃。合理確定大型城市基礎設施及公共設施的布局、類別及等級，進一步提高集約化建設水平，充分發揮其拉動城市快速發展的作用。以道路引導和推動城市建設發展，重新定位“五縱十橫”的城市路網體系，確立打造城市交通環線的新思路，深入研究路網及各類生命線工程（水、氣等），積極儲備“十二五”城建重點項目。
（二）實施“放心保障工程”，確保建得放心買得安心。
4、加強住房保障工作。進一步完善住房保障體系，貫徹落實住房保障政策，組織擬定住房保障規劃、年度計劃，指導并組織實施相關建設工作，參與安排廉租住房資金并監督實施，指導住房建設和住房制度改革。
5、確保工程實體質量合格。加強施工圖審查監管，加強審圖機構指導和監管，嚴格執行工程建設強制性標準，強化審圖結果的公示與應用，不斷提高勘察設計質量與水平。突出市政和房屋工程，進一步完善工程質量監管體系。加強工程參建各方和檢測機構、預拌商品混凝土企業履責管理，加大監督抽檢頻度，嚴格見證取樣制度，確保建筑工程實體質量全部合格。努力讓群眾住“放心房”，積極防治住宅工程質量通病，抓好工程質量創優工作，不斷提高工程品質。全面實施住宅分戶驗收，嚴格建筑節能專項驗收，加強竣工驗收備案和交付備案管理。
6、抓好建筑施工安全。全面落實安全責任制，堅持目標化管理，推行施工現場安全標準化管理，加強關鍵節點和關鍵環節的巡查，加強深基坑、腳手架、垂直運輸機械、高大模板等重大危險源管理，督促整改安全隱患，安全監督率達到100%，確保建筑施工不出現重、特大事故，其它事故控制在責任目標范圍內。
7、抓好市場監管。不斷規范參建各方的開發、建設、銷售行為，進一步規范市場秩序。嚴格市場準入和清出，進一步加強信用體系建設，加強房地產、建筑施工等企業的資質管理，加大違法違規企業清出力度。加強工程招投標管理，積極探索新的監管機制和程序，進一步遏制圍標、串標行為，嚴肅查處違法違規行為。加強合同備案和竣工決算備案管理。認真做好建設領域拖欠工程款工作，協助有關部門抓好農民工工資清欠工作。加強裝飾裝修管理。全面推廣工程招投標、建筑施工、裝修施工等各類示范合同文本，依法保護各方合法權益。抓好建設職業教育培訓和鑒定工作。
8、促進產業發展。積極貫徹落實中央、省、市關于房地產業、建筑業、勘察設計咨詢業、公用事業發展政策，引導發展、加強調控，促進產業平穩健康發展。定期召開房地產業聯席會議，科學分析房地產開發走勢，及時預防風險，合理編制住房計劃，為市委市政府當好參謀。扶持和引導企業做大做強，爭取出臺支持產業發展的地方政策，引導企業走集團化經營路子，支持本地企業跨省承攬業務。組織開展評選“10強房地產企業”和“10強建筑企業”活動。扶持1-2家建筑企業、房地產開發企業、勘察設計企業晉升一級（甲級）資質。
9、加強“喝潔凈水、用安全氣”工作。認真執行水質及氣壓、氣質定期檢測公告制度，確保合格達標。加強燃氣氣源多樣化建設，進一步擴大天然氣供氣范圍，爭取解決葛洲壩區域使用天然氣問題。加強主城區與葛洲壩區域的供水應急互通管網建設。加強巡線管理，加強設備設施維護，降低漏損率，消除安全隱患。加強用氣安全教育，開展城區燃氣用戶安全普查工作。加強應急演練，提高供水、供氣應急搶險能力。進一步規范停水、停氣管理。督促供水供氣單位改進服務，公開報裝程序和收費標準。積極保障城區特殊困難群體的水、氣供應。
10、加強城鎮建設管理指導。加強指導，切實抓好城鎮供水、燃氣、園林綠化、風景園林、城管監察等行業管理。加強城鎮供水水質檢測核查，完善檢測報告制度，保障供水安全。以燃氣經營許可和安全管理為重點，切實規范和完善燃氣行業管理。圍繞建設節約型園林，深入開展創建省級花園式單位和園林優質工程活動，提高城鎮綠化水平。堅持保護與開發利用相結合，進一步抓好省級風景名勝區綜合整治。加強城管執法隊伍教育培訓，創新管理方式和手段，不斷提高城管執法水平。
（三）實施“綜合創建工程”，積極打造城市新品牌。
11、爭創“全國無障礙建設城市”。爭取年通過全國無障礙建設城市考核驗收。統籌協調，動員各方力量，全力推進創建工作。責任包干，明確創建任務與標準。引導各部門及社會各界加大投入，積極參與無障礙設施建設，重點督促辦公建筑、車站、碼頭、醫院、商場、超市、銀行、郵政、電信、賓館、公園、電影院等重點創建責任主體，按時按要求完成無障礙設施建設、整改任務。
12、扎實抓好“楚天杯”創建。按照全省城建“楚天杯”創建新思路，認真研究新情況，制定出臺新措施，堅持創、建結合，堅持統籌協調，突出基礎工作和資料收集，高質量、高水平完成年度創建任務，為奪得全省第五屆城鎮規劃建設管理“楚天杯”打下堅實基礎。
13、積極參與全國文明城市創建。按照全市統一部署，以施工現場管理為重點，加強文明施工管理，加強行業管理，加強教育培訓，不斷提高隊伍文明素養，按要求完成全國文明城市創建任務。
14、啟動“中國人居環境獎”創建。積極爭取，將創建“中國人居環境獎”確立為“十二五”城市綜合創建新目標，并啟動創建“節水型城市”等相關工作。
（四）實施“節能減排工程”，促進城市可持續發展。
15、深入推進建筑節能。全面執行國家、省建筑節能規范、標準，完善全過程閉合監管體系，加強巡查，確保新建建筑達到節能標準。積極申報國家可再生能源建筑應用示范城市。進一步加大“禁實、禁現”監管力度，完成年度責任目標。完成既有建筑能效審計試點工作，啟動既有建筑節能改造。完善節能示范項目管理辦法，擴大示范項目的示范和帶動效應。
16、加強垃圾、污水治理。督促各地加快污水、垃圾處理設施建設，按要求完成與省政府簽訂的目標任務。加強污水處理監管，不斷提高達標運營比率。
17、加強行業科技工作。倡導綠色建筑理念，結合行業實際，積極開展“低碳”研究和應用。加大科技攻關力度，積極申報、推廣、應用各類研究課題。以《建筑圍護結構自保溫體系研究》為重點，加強指導與服務，扶持發展具有本地特色的新型建材業，推動新型墻材快速發展。
（五）實施“村鎮建設工程”，深入推進新農村建設。
18、加強村鎮規劃編制工作。全面落實《城鄉規劃法》，結合實際制訂相關技術規則，加快村鎮規劃編制進度，力爭到年底，全市村莊規劃編制比例達到80%。
19、抓好“十鎮百村”示范工程建設。積極向上爭取項目和資金支持，統籌推進村鎮建設。以“十鎮百村”示范工程為抓手，大力推進以中心鎮、中心村為重點的新型城鎮化建設。
20、大力實施“清潔鄉村”工程。督促、指導各地重點圍繞“兩干”（交通干道、旅游干線），積極開展環境設施整治和沿線住房改造，努力實現周邊生產生活環境質量大提升。
21、抓好農村危房改造工程。按照全省統一要求，加強指導，加大檢查督辦力度，督促各地完成年農村危房改造任務。
22、督促抓好鄂西生態文化旅游圈“環一江兩山”交通沿線生態景觀工程建設，力爭完成好與省里簽訂的“兩村一帶”（打造兩個特色民居改造村落和宜興特色生態景觀帶）建設責任任務。積極參與旅游名鎮、名村創建活動。
23、抓好對口幫扶工作。深入開展對口支援活動，積極扶持宜都潘灣鄉、秭歸建東村等地加快建設和發展，并努力在黨建、廉政建設、綜合治理、文明創建等方面實現互促共進。
（六）實施“作風效能工程”，努力提升部門新形象。
24、加強作風建設。進一步增強憂患意識、危機意識、責任意識，深入開展“三規范”活動，不斷提高行政服務能力和水平。加強窗口建設，以優化行政審批程序為龍頭，規范行政審批行為，強化優質服務，爭創紅旗窗口。全力支持全市重點工程建設和招商引資工作，繼續對重點項目實施“綠色通道”服務，積極指導、主動服務，協助業主辦理報建和施工許可等手續。進一步強化宗旨意識，不斷完善首問負責制，完善服務責任體系，規范行政服務行為。自覺接受群眾監督，認真辦理“政風行風熱線”有關工作。加強文明創建工作，以文明創建推動作風建設。全面推進“文明行業、文明系統、文明單位”創建，加強“群眾滿意機關、五型機關”創建，深入開展“三服務明星”和“十佳窗口”評比活動。加強行業道德核心價值體系建設，將職業道德建設延伸到家庭、延伸到社區，繼續開展文明家庭評選等活動。
25、加強電子政務建設。進一步辦好建設信息網站，積極參與門戶等網站的建設、維護，加大政務公開力度。繼續完善施工許可網上審批、招投標網上申報系統，以建設行業網上綜合監管系統啟用為契機，促進行業監管水平進一步提高。全面應用公務員網上辦公系統，不斷推進無紙化辦公，進一步提高行政效能。
26、加強行業法制工作。加大法制宣傳教育、培訓力度，按要求完成“五五”普法驗收等工作。抓好出臺、修訂規范性文件等相關工作。完善行政問責及重大決策公開聽證、集體討論等制度。以加強委托執法單位管理為重點，進一步規范執法程序和執法行為，深入開展綜合執法檢查，深入推進行業依法治理，全面提升行政執法水平。積極探索新的工作機制，整合力量，進一步加強綜合治理、信訪接待、維護穩定、應急管理等工作，為住房和城鄉建設事業健康發展創造良好環境。
27、加強各項綜合性工作。認真辦理人大建議和政協提案，力爭見面率、辦結率、滿意率達到100%。抓好服務和管理，進一步加強離退休干部管理工作。進一步加強計劃生育工作，落實計劃生育責任目標。進一步加強城建資金的籌集、撥付、管理及審計等工作。進一步加強檔案管理、政務信息、政務督查、文秘、調研、宣傳、保密等工作。
28、進一步加強黨的建設。深入貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會精神，扎實開展學習實踐科學發展觀“回頭看”活動，用科學發展觀武裝干部職工隊伍，促進各級黨組織進一步加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設。加強以領導班子建設為重點的隊伍建設，深入開展“五好”基層黨組織創建活動。加強干部教育、培訓和管理，認真執行《黨政干部選拔任用條例》，全面推進人才興業戰略。
29、加強勤政廉政建設。繼續推進黨風廉政責任制，落實好領導干部重大事項報告制度，落實好述職、述廉制度。開展腐敗風險預警防控工作，加強行政效能監察，抓好工程建設領域突出問題專項治理工作。加強源頭治腐，繼續推行重點工程建設“雙合同制”。加強黨員干部教育監督管理，著力整治“吃拿卡要”行為，嚴肅查處違紀案件。開展廉政文化示范點建設，積極營造“愛廉、崇廉、尚廉、守廉”氛圍。
30、加強工會和共青團工作。加強工會組織建設，依法維護職工合法權益。以各級工會組織為依托，積極開展各類有益的群體性文體活動，進一步增強隊伍的凝聚力。加強共青團工作，認真開展青年志愿者服務等活動，帶領青年干部職工在新時期的住房和城鄉建設事業中建功立業。
