鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集鎮(zhèn)管理通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

加強(qiáng)建設(shè)和管理是落實(shí)“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、綠色興區(qū)”戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃以及大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會和與全省基本同步實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的客觀需要。根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和浙江省、麗水市關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)與管理的精神要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，以加快發(fā)展和提高綜合競爭力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚為載體，以完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以改革體制和創(chuàng)新機(jī)制為動力，以部門合力和社會參與為根本，明確目標(biāo)、理順關(guān)系、整合資源、加大投入、強(qiáng)化管理，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

大力推進(jìn)建設(shè)，把碧湖、大港頭、老竹、雅溪四個鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。

（一）把碧湖鎮(zhèn)建成全市工業(yè)重鎮(zhèn)和旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，以發(fā)展工業(yè)為主線，工業(yè)用地向北推進(jìn)，生活區(qū)往甌江沿線發(fā)展，形成功能配套齊全的綜合中心鎮(zhèn)。

（二）把大港頭鎮(zhèn)建成長三角美術(shù)寫生基地、行畫生產(chǎn)基地、生態(tài)休閑度假中心，依托老鎮(zhèn)區(qū)，向東、西拓展用地，擴(kuò)大規(guī)模。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造，以及玉溪電站、大溪等獨(dú)特的自然條件，將其建成一座具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以旅游、休閑、度假為特色的環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化山水城鎮(zhèn)。

（三）把老竹鎮(zhèn)培育成華東地區(qū)最具畬鄉(xiāng)特色的民族生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)依山傍水、環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的有利條件，以東西巖風(fēng)景區(qū)大開發(fā)為契機(jī)，推動山區(qū)集貿(mào)市場為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成具有畬鄉(xiāng)特色的山區(qū)旅游小鎮(zhèn)。

（四）把雅溪鎮(zhèn)培育成以休閑居住為主的蓮都北部生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)，依托高速公路互通口發(fā)展商貿(mào)，結(jié)合老鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以第三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，開發(fā)綠色干水果基地和食用菌基地，發(fā)展“一優(yōu)二高”農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。

三、基本原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。區(qū)政府加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，政府要充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)履行好對規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)。

堅持整合資源，協(xié)同協(xié)作的原則。實(shí)行區(qū)屬有關(guān)部門和資源的科學(xué)、有效整合，同心協(xié)力為建設(shè)與管理服務(wù)。

堅持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。以規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃意識，完善規(guī)劃體系，及時修編規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求編制規(guī)劃。

堅持量力而行，盡力而為的原則。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅項目建設(shè)計劃，既要適度超前，更要切合實(shí)際，并在規(guī)劃的指導(dǎo)下，適時、適度有序推進(jìn)項目建設(shè)。

堅持建管并重，全面發(fā)展的原則。在高度重視項目建設(shè)加大投入的同時，要十分重視鎮(zhèn)區(qū)的各項管理工作，推進(jìn)建制全面有序發(fā)展。

四、工作機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，相關(guān)副區(qū)長任副組長，各相關(guān)部門和各負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促建設(shè)和管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由發(fā)改、建設(shè)、國土、財政等部門組成，負(fù)責(zé)建設(shè)管理的日常工作。

各相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)屬部門（市直部門）分設(shè)在的有關(guān)隊所負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由相關(guān)隊所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室都要根據(jù)建設(shè)與管理的任務(wù)和要求制定議事規(guī)則，做到有章可循，有據(jù)可依，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的作用。

（二）項目建設(shè)機(jī)制

項目領(lǐng)導(dǎo)。凡是列入蓮都區(qū)項目計劃盤子的，都要接受區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、項目前期領(lǐng)導(dǎo)小組以及工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的管理。

項目計劃。根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和項目的深度，在前一年（具體目標(biāo)按區(qū)里的通知執(zhí)行）以書面形式向區(qū)發(fā)改局申報，區(qū)發(fā)改局匯總、銜接、篩選后報區(qū)政府審定。

項目業(yè)主。原則上由政府承擔(dān)，重大項目、特殊性項目需要另行確定業(yè)主的，由區(qū)政府確定。

項目儲備。項目儲備庫由區(qū)發(fā)改局牽頭按有關(guān)規(guī)定建設(shè)，有條件的都要獨(dú)立建立重點(diǎn)建設(shè)項目儲備庫。

項目管理。項目的管理實(shí)行誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管，要嚴(yán)格按照項目管理制度進(jìn)行管理，確保項目建設(shè)按進(jìn)度，無事故，保質(zhì)保量完成。

（三）投資融資機(jī)制

建設(shè)管理資金籌集。資金籌集原則上由區(qū)政府統(tǒng)一組織安排。為了調(diào)動和發(fā)揮的積極性和主動性，區(qū)政府將建立籌資激勵機(jī)制（具體方案由財政部門制定）。

建設(shè)管理資金支付。資金支付原則上由區(qū)政府統(tǒng)一按照資金管理辦法和基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撥付。

經(jīng)營性項目資金支付。由區(qū)財政局會同國土等部門根據(jù)項目推進(jìn)進(jìn)度及時支付給政策處理業(yè)主。

政策處理經(jīng)費(fèi)支付。由國土分局會同建設(shè)分局等部門制定具體辦法。

激勵工作經(jīng)費(fèi)支付。由財政會同有關(guān)部門制定具體辦法。鎮(zhèn)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)支付，由編制預(yù)算，財政局會同相關(guān)部門審核，一次性支付。

（四）鎮(zhèn)區(qū)管理機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照屬地管理，屬地負(fù)責(zé)的原則，凡是涉及鎮(zhèn)區(qū)管理工作原則上由政府牽頭負(fù)責(zé)；凡是區(qū)直有關(guān)部門單位在的各種機(jī)構(gòu)組織都必須服從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

整合力量。要在內(nèi)部挖潛，每個確保有一定的干部力量從事鎮(zhèn)區(qū)管理工作；要在部門整合，充分發(fā)揮設(shè)置在本鎮(zhèn)的各隊所專業(yè)隊伍的作用；要向社會動員，積極利用社會組織參與鎮(zhèn)區(qū)管理，不斷探索市場化管理模式。

堵疏結(jié)合。一方面要認(rèn)真研究管用的辦法，采取堅決、果斷、有力的措施，該管的要管住，該堵的要堵死，徹底改變臟、亂、差的局面；另一方面要認(rèn)真反思梳理鎮(zhèn)區(qū)管理存在的深層問題，堅持以人為本，認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計，采取有效措施。

經(jīng)費(fèi)保障。財政部門要界定明確用于管理的經(jīng)費(fèi)；要認(rèn)真編制年度預(yù)算，并經(jīng)過財政等相關(guān)部門審核后，嚴(yán)格執(zhí)行。

長效管理。要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度引導(dǎo)人，規(guī)范人，用制度來管理事，管理秩序；要加大宣傳力度，廣泛、深入的，多形式、多種渠道的，針對性、有效性的開展宣傳教育活動，真正形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的氛圍；要文明執(zhí)法，要增強(qiáng)居民的法制意識，要讓居民懂得違法的后果；要加強(qiáng)監(jiān)督考核，層層建立考核責(zé)任制，發(fā)動全社會都來監(jiān)督鎮(zhèn)區(qū)管理工作。

五、工作要求

建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是一項得民心、順民意的德政工程，也是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的一項長期任務(wù)，各各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)建設(shè)和管理是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是村鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，各務(wù)必高度重視鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)和管理，要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，堅持屬地管理、屬地負(fù)責(zé)，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，確保的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要按照與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。要按照發(fā)展定位與功能相適應(yīng)的原則，安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，既要有共性的公共服務(wù)項目，又要有特色的項目。要按照資源優(yōu)化配置與有效輻射相一致的原則，解決好與周邊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問題，強(qiáng)化的輻射功能。

（三）強(qiáng)化部門服務(wù)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把加快發(fā)展建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)，積極參與，密切配合，各司其職，確保各項措施落到實(shí)處。規(guī)劃、建設(shè)部門作為村鎮(zhèn)建設(shè)的行政主管部門，要加強(qiáng)對各規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，提供規(guī)劃、測繪、設(shè)施、咨詢等一條龍服務(wù)；發(fā)改部門要做好項目規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作；國土資源部門要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)的需求，依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；交通、農(nóng)業(yè)、供電、廣電、衛(wèi)生、執(zhí)法、公安、工商、通訊、教育、文化、環(huán)保等相關(guān)部門要主動參與建設(shè)和管理，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)化考核督查。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和考核制度，把建設(shè)列入黨委、政府和各部門任期目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，建立經(jīng)常性的督查和考核機(jī)制，對工作積極、成效明顯的要給予表彰和獎勵。對工作不力、效果不明顯的要予以通報批評。宣傳部門要加強(qiáng)宣傳，及時報道我區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中好的做法和經(jīng)驗，努力營造建設(shè)的良好氛圍。