全區(qū)人口和計劃生育工作要點(diǎn)
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2013年，全區(qū)人口和計劃生育工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，堅持“和諧人口、誠信計生”工作理念，突出改革創(chuàng)新，科技推動、利益導(dǎo)向、基礎(chǔ)保障四大重點(diǎn)，推進(jìn)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型升級。全區(qū)戶籍人口控制在49萬人以內(nèi)(不含機(jī)械增長)，人口出生率控制在10.6‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.27‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在109以內(nèi)，合法生育率控制在96%以上，流動人口計劃生育各項指標(biāo)達(dá)到93%以上。
一、推進(jìn)基層基礎(chǔ)鞏固轉(zhuǎn)型發(fā)展
1、開展基層基礎(chǔ)鞏固轉(zhuǎn)型發(fā)展年活動。根據(jù)市計生委的統(tǒng)一要求，制定出臺《區(qū)開展基層基礎(chǔ)鞏固發(fā)展年活動的意見》，明確基層基礎(chǔ)工作整頓的重點(diǎn)，提出鞏固轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施，推動工作開展。
2、提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。全面加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)，利用省人口信息基礎(chǔ)信息共享平臺做好信息的核查分析，規(guī)范共享平臺信息審核比對制度。加大對共享平臺審核比對情況的考核力度，最大限度的減少違法生育錯瞞漏報的發(fā)生。特別是對出生信息顯示違法生育案例，全面列入上報范圍。
3、推進(jìn)薄弱社區(qū)的幫促轉(zhuǎn)化提高。制定出臺《2013年全區(qū)人口與計劃生育薄弱社區(qū)幫促轉(zhuǎn)化實施意見》，指導(dǎo)街道制定好薄弱社區(qū)幫促轉(zhuǎn)化方案，督促街道抓好薄弱社區(qū)的幫促轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全區(qū)基層工作平衡發(fā)展。
二、推進(jìn)人口科技服務(wù)管理
1、全面加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。區(qū)級服務(wù)站在完成創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好設(shè)備更新和人才升級。投資800萬元，增配四維彩超、鉬靶、化學(xué)發(fā)光儀等設(shè)備11件（套）；會同人社局，通過選拔、招聘等方式，增加中高級技術(shù)專業(yè)人員和應(yīng)屆醫(yī)學(xué)大學(xué)畢業(yè)生10名，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。街道服務(wù)站，在全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)、信息化建設(shè)和外觀形象的規(guī)范化建設(shè)，力爭使街道的服務(wù)站建設(shè)走在全國前列。社區(qū)服務(wù)站重點(diǎn)提升外觀形象規(guī)范化水平，強(qiáng)化便民服務(wù)功能。同時，逐步探索開展中心服務(wù)站建設(shè)工作，配備具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)服務(wù)人員和高端診療設(shè)備，為育齡群眾提供免費(fèi)或低償技術(shù)服務(wù)。
2、突出開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。按照《進(jìn)一步完善免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作的通知》，擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查范圍，將一方為我區(qū)農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人口、以及在我區(qū)居住半年以上的農(nóng)村流動人口全部列入服務(wù)對象，重點(diǎn)抓好。探索增加孕前優(yōu)生健康檢查項目，提高孕前優(yōu)生健康檢查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)人群覆蓋率、檢驗合格率、早孕及妊娠結(jié)局隨訪服務(wù)率均達(dá)到95%以上。
3、堅持開展人口家庭保健服務(wù)活動。重點(diǎn)將早期教育、青春期、孕前、避孕節(jié)育、更年期等各個時期納入宣講范圍，通過借助社會資源，組織開展形式多樣的宣傳、培訓(xùn)、咨詢活動，推動人口家庭保健服務(wù)活動和諧發(fā)展。同時，完善藥具物流直通車發(fā)放服務(wù)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動人口、失業(yè)、無業(yè)等特殊人群的發(fā)放，確保發(fā)放橫到邊、縱到底。
4、實施科技服務(wù)關(guān)愛行動。為包括流動人口在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民，開展未婚女青年小月份意外妊娠救助、女性生殖道感染防治，再生育家庭關(guān)懷及退出育齡期婦女取出宮內(nèi)節(jié)育器等免費(fèi)服務(wù)。
三、突出出生人口性別比綜合治理
1、開展出生人口性別比綜合治理的宣傳教育。加強(qiáng)正確的宣傳引導(dǎo)，結(jié)合婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和實施“關(guān)愛女孩工程”，集中開展打擊“兩非”社會宣傳活動，大力宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作的重要性和緊迫性。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和宣傳咨詢、培訓(xùn)講座等載體作用，廣泛宣傳男女平等、生男生女順其自然的新型婚育觀念和法律知識，提高公民遵守《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》以及保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的自覺性。加強(qiáng)“兩非”案件公示曝光，營造關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比問題的良好輿論氛圍。
2、建立健全出生人口性別比綜合治理制度。建立計劃內(nèi)懷孕后終止妊娠審批報告制度，嚴(yán)格對14周以上計劃內(nèi)引產(chǎn)審批的管理。建立育齡婦女孕情消失倒查機(jī)制，定期開展孕情監(jiān)測和孕期訪視服務(wù)工作，做到及時、準(zhǔn)確地掌握育齡婦女的孕情變化。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，落實報告制度、登記制度、信息通報制度，建立并落實科學(xué)規(guī)范的流產(chǎn)、引產(chǎn)、死產(chǎn)、死嬰鑒定制度。建立部門信息通報制度，確保育齡婦女孕、育、產(chǎn)信息互通。建立醫(yī)療服務(wù)單位登記管理制度，加強(qiáng)對全區(qū)醫(yī)療服務(wù)單位培訓(xùn)教育和規(guī)范管理，力求從源頭上防止“兩非”案件的發(fā)生。
3、集中開展出生人口性別比專項治理活動。成立區(qū)綜合治理出生人口性別比升高問題領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對綜合治理出生人口性別比工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。集中開展治理出生人口性別比有獎舉報活動，各街道、各單位要從現(xiàn)在開始到三月底，集中開展一次有獎舉報活動，引導(dǎo)群眾積極參與有獎舉報活動。集中開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織公安、衛(wèi)生、食藥、婦聯(lián)等部門對轄區(qū)內(nèi)的五所接產(chǎn)醫(yī)院就住院分娩和懷孕14周以上引產(chǎn)實名登記、信息共享、B超管理使用進(jìn)行檢查督導(dǎo)。強(qiáng)化對大案要案特別是公立醫(yī)院“兩非”行為的查處，確保出生人口性別比在109以內(nèi)。
四、加快人口和計劃生育信息化建設(shè)
1、創(chuàng)建信息化建設(shè)示范單位。制定印發(fā)《區(qū)人口與計劃生育信息化建設(shè)示范單位創(chuàng)建意見》，明確創(chuàng)建目標(biāo)和具體措施。今年，原則6個街道服務(wù)站的信息化建設(shè)達(dá)到市一流標(biāo)準(zhǔn)。同時，每個街道至少打造2個社區(qū)、企業(yè)示范點(diǎn)，推進(jìn)全區(qū)人口計生信息化建設(shè)。
2、切實做好人戶分離人員服務(wù)管理平臺建設(shè)。按照市統(tǒng)一部署，積極做好人戶分離服務(wù)管理平臺的推廣應(yīng)用。同時，繼續(xù)做好人戶分離人員的信息交流，通過不斷完善人戶分離交流平臺，提高服務(wù)管理工作水平。
3、加強(qiáng)信息化軟硬件建設(shè)。積極開展信息化建設(shè)調(diào)研活動，征求基層信息化建設(shè)意見建議。認(rèn)真做好移動智能管理系統(tǒng)使用培訓(xùn)和監(jiān)控工作的基礎(chǔ)上，積極探索將更多的業(yè)務(wù)工作納入移動智能管理系統(tǒng)。加大信息化建設(shè)投入力度，在街道、社區(qū)全面普及3G智能移動終端，實現(xiàn)在進(jìn)村入戶走訪中實時信息采集、變更；加快社區(qū)人口和計劃生育專網(wǎng)改造及電腦等相關(guān)設(shè)備的更新，大幅提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，實現(xiàn)光纖入村；按照國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作的要求，打造區(qū)、街道數(shù)字化服務(wù)站，實現(xiàn)各級服務(wù)站與全員人口信息綜合管理平臺的無縫對接；加快推進(jìn)全員人口信息綜合管理平臺等一系列軟件系統(tǒng)在區(qū)、街道、社區(qū)的應(yīng)用，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全人群覆蓋。
五、強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高
1、推行流動人口基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)加強(qiáng)流動人口免費(fèi)服務(wù)、優(yōu)生促進(jìn)、獎勵優(yōu)待、宣傳教育、困難救助、便民維權(quán)和社會保障等服務(wù)均等化力度，讓流動人口享有與戶籍人口相同的待遇。開展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化示范街道、示范社區(qū)和“三新”服務(wù)加盟示范單位創(chuàng)建活動，培養(yǎng)出在國內(nèi)有一定影響力的服務(wù)品牌。
2、完善流動人口信息采集和登記管理制度。在全面實施流動人口全員信息化管理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善流動人口信息采集和登記管理制度，加大計生與公安共同采集信息力度，對計生數(shù)據(jù)與公安暫住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行實時比對，在確保信息準(zhǔn)確的前提下，及時錄入系統(tǒng)，提高流動人口全員信息化管理質(zhì)量。
3、創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理辦法。修訂完善《法定代表人責(zé)任（協(xié)議）書》，并依法簽定。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，從根本上落實好“以房管人、以業(yè)管人”。按照每500名配備一名協(xié)管員的要求，配齊城市社區(qū)以及流動人口集中的企事業(yè)單位、商（市）場、物業(yè)小區(qū)流動人口計生協(xié)管員。加大流動人口巡查力度，促進(jìn)流動人口服務(wù)管理上臺階。
六、完善利益導(dǎo)向政策
1、全面落實已出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策。全面落實國家、省、市、區(qū)已出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策，并對落實情況進(jìn)行定期檢查、嚴(yán)格考核，確保獎勵政策全面落實到位。
2、探索實行計劃生育失獨(dú)家庭政策關(guān)愛辦法。完善“失獨(dú)”家庭的優(yōu)先優(yōu)惠的社會福利政策和保障機(jī)制，鼓勵有條件的“失獨(dú)”家庭再生育。對沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障的“失獨(dú)”家庭老人，設(shè)立專項資金。
七、提高依法行政質(zhì)量
1、依法查處違法生育。堅持開展違法生育有獎舉報活動，完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)制。做到違法生育的處理率達(dá)96%，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)90%以上。建立黨員干部、知名人士違法生育快速處理機(jī)制，對黨員干部、名人富人違法生育的，要從嚴(yán)從重從快處理。堅持違法生育公示曝光制度。要充分利用公開欄、公示欄、宣傳欄公示違法生育處理情況，加強(qiáng)與新聞部門協(xié)同工作力度，定期公開曝光計劃生育責(zé)任不落實、有能力但拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)、違法生育造成惡劣影響的行為，營造違法生育必須依法處理的社會輿論。
2、切實提高辦證服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神和近期國家、省、市人口和計劃生育委員會關(guān)于便民惠民一系列指示精神，切實把服務(wù)群眾作為開展一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實《市人口和計劃生育委員會關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈市人口和計劃生育便民惠民十二條〉的通知》精神，強(qiáng)化為群眾服務(wù)意識，堅持以人為本、服務(wù)至上，全面公開服務(wù)事項，切實簡化辦證流程，切實提高方便群眾辦證的服務(wù)質(zhì)量，從根本上解決群眾反映辦證難的問題。
3、完善政務(wù)公開制度。嚴(yán)格依法行政，梳理行政審批權(quán)和行政事項，實行網(wǎng)上公開；進(jìn)一步落實區(qū)《關(guān)于在計劃生育系統(tǒng)推行政務(wù)公開制度的意見》，對計劃生育具體政務(wù)事項嚴(yán)格按要求及時公開，保障群眾計劃生育合法權(quán)益；全面開展街、社區(qū)依法行政自查自糾，重點(diǎn)解決政策法規(guī)不落實、工作隨意性大和服務(wù)態(tài)度生硬等問題，有針對性地制定和落實整改措施。堅持“五職責(zé)任人”領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，全面落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制。
4、認(rèn)真做好信訪案件的查處。完善信訪處理工作預(yù)案，堅持每月定期進(jìn)行信訪隱患排查和日常監(jiān)控工作，及時化解信訪苗頭。要做到信訪案件無小事，各街道計生主任親自抓，事無巨細(xì)的做好日常信訪的調(diào)查處理。
八、建立完善人口文化公共服務(wù)體系
1、大力加強(qiáng)計生宣傳教育基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)人口學(xué)校教學(xué)陣地建設(shè)、人口文化陣地建設(shè)和輿論宣傳環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮好陣地功能作用，注重培育特色亮點(diǎn)。建立全區(qū)宣傳品發(fā)行渠道，為常住人口免費(fèi)發(fā)放宣傳品，滿足基層對人口和計劃生育宣傳品的需求；組織實施人口文化工程和項目，著力打造人口文化品牌；利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、主題活動、戶外環(huán)境、入戶宣傳品等形式，開展豐富多彩的人口文化宣傳。
2、大力普及育齡群眾應(yīng)知應(yīng)會知識教育。全年開展計生干部綜合業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考試各2次以上，并將成績予以通報；利用社區(qū)（村）人口學(xué)校定期開展育齡群眾集中教育，大力宣傳惠民政策及各項應(yīng)知應(yīng)會知識；廣泛開展多種形式的人口計生知識學(xué)習(xí)競賽活動，強(qiáng)化進(jìn)村入戶宣傳，在宣傳教育內(nèi)容、形式、載體和方法上，突出針對性，注重實效性，努力滿足育齡群眾求知需求。
3、大力營造人口計生社會輿論氛圍。以開展“四下鄉(xiāng)、送溫暖”為立足點(diǎn)，推進(jìn)全區(qū)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家暨“雙進(jìn)雙建、關(guān)愛女孩行動、幸福家庭、流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化”等人口主題宣傳和文化活動的開展，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的濃厚氛圍。同時，加大在主流媒體新聞宣傳力度，進(jìn)一步提高我區(qū)人口計生工作知名度和影響力。
九、開展人口發(fā)展研究
圍繞宜居幸福國際城市、海灣型大都市、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃，深入開展人口分布、城市承載力等方面研究；適時舉辦人口發(fā)展論壇，提高《人口》編寫質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)人口發(fā)展研究工作水平的提高，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化城區(qū)提供理論支撐，為統(tǒng)籌人口與發(fā)展提供決策依據(jù)和信息支持。
十、加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)
1、科學(xué)配備基層計生干部。街道服務(wù)站要至少配備3名技術(shù)干部。農(nóng)村社區(qū)要在確定一名專職計生主任的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量，確定其它計生干部配備標(biāo)準(zhǔn)。城市已成立居委會的社區(qū)要配備專職計生主任1名，配備計生專干1-2名；未成立居委會的新建小區(qū)原則上要按照每500戶配備1名計生專干，同時按照計生協(xié)管員配備要求配齊配強(qiáng)協(xié)管員。其他區(qū)域按照網(wǎng)格管理管理原則，配齊配強(qiáng)協(xié)管員。
2、加強(qiáng)基層計生干部能力建設(shè)。嚴(yán)格按要求組織參加市計生委組織的各項培訓(xùn)。建立完善《區(qū)計生干部培訓(xùn)考試制度》，堅持開展全區(qū)社區(qū)以上計生干部集中培訓(xùn)，并按規(guī)定比例抽調(diào)計生干部參加統(tǒng)一考試，全區(qū)通報成績。建立完善計生干部崗位練兵制度，形成崗位練兵長效機(jī)制，努力提高計生干部業(yè)務(wù)能力水平。
3、完善基層計生干部管理制度。建立完善社區(qū)（村）計生主任“街聘、社區(qū)（村）用、區(qū)備案”制度。完善計生干部信息管理制度。完善“和諧人口、誠信計生”的行業(yè)服務(wù)品牌內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行國家計生委提出的《人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀(jì)律》。
