全鄉依法行政實施要點

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根據上級今年總體工作安排，今年我鄉全面推進依法行政工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求和鄉里的中心工作，認真落實全面推進依法行政的各項任務，加快法治政府建設，為構建和諧創造良好的法制環境。

根據這一總體要求，推進依法行政工作的主要任務是：

一、推進行政管理體制改革

（一）繼續深化行政審批制度改革。全面貫徹實施行政許可法，探索建立行政許可統一管理、申請審查、聽證以及評估評價等配套制度。

（二）推進行政執法體制改革。按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的原則，積極推進行政執法體制改革，完善執法職能，減少行政執法層次，積極穩妥地推進執法。

（三）推進投資體制改革。進一步貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，完善政府性項目投資和負債管理辦法，合理界定政府投資范圍，嚴格規范政府投資行為，積極推行績效管理和代建制，建立和完善投資項目咨詢評估、專家評議、公示、招標和監督檢查制度；要健全投資決策責任制和責任追究制度，加強政府性投資項目管理，嚴格控制政府債務規模，防范財政風險；按照“有需則讓、無禁則入”的原則，認真落實企業投資自主權，減少和規范核準制，擴大和健全備案制。

（四）建立健全公共財政體制。加快公共財政建設，在二次分配過程中更加注重公平，調整支出結構，增加對社會保障、教育、醫療衛生、科技、環境保護等社會性公共服務的支出；大力減少行政事業性收費，減輕群眾負擔；與群眾生活密切相關的公共產品價格的確定、調整，必須實行嚴格的聽證、公示制度；研究建立財政性資金績效評估體系，提高財政資金使用效益。

二、著力推進政府管理創新

（一）完善行政權力透明運作的工作機制。認真宣傳、貫徹、落實《政府信息公開條例》，把政府信息公開工作與依法行政、機關效能建設和黨風廉政建設緊密結合起來，切實加強對行政權力的監督，提高行政權力運作透明度；要建立主動公開和依申請公開制度、評議考核制度和責任追究制度，不斷創新工作機制，形成良性的長效工作機制；切實實行“預公開”制度，對涉及群眾切身利益、群眾普遍關心的重要事項在正式決定辦理之前將方案公布，廣泛征求意見，提高決策的透明度；主動接受社會各界的監督，切實推進行政權力陽光運行。

（二）建立健全政府績效評估制度。進一步規范完善目標責任制考核辦法，健全和完善依法行政考核機制，促進領導干部樹立強烈的績效意識、服務意識、責任意識和法治意識；加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，嚴格規范行政問責的內容、方式和程序，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，積極推進責任政府建設。

（三）健全行政應急管理體制。加快應急預案體系、組織體制和運行機制建設，建立健全統一領導、分類管理、分組負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，在全鄉盡快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有較強針對性和可操作性的應急預案體系，大力推進突發公共事件的預警體系建設，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地保障人民群眾的生命財產安全。

（四）構建預防和化解社會矛盾的新機制。貫徹執行國家《信訪條例》，充分發揮信訪、人民調解、行政調解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系；完善信訪與訴訟、復議、仲裁、投訴相互配合、分工分流的工作機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，依法維護自身的合法權益。

三、著力完善科學民主決策機制

（一）健全行政決策規則和程序。健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協調和協調機制；健全對專業性、技術性較強的重大事項的專家論證、技術咨詢、決策評估制度；健全對與群眾利益密切相關的重大事項的決策公示、聽證制度；健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度，提高政府行政決策和行政管理的法制化水平。

（二）加強行政決策監督。推行行政決策事項跟蹤、績效評估、責任追究等制度，建立健全決策實施信息反饋系統和糾偏機制，推進行政決策的科學化、民主化、規范化。

四、著力加強行政規范性文件制定工作

（一）完善規范性文件的制定審核程序。全面規范行政規范性文件的制定、審核、公布和備案程序，建立健全行政規范性文件的合法性審查制度、公開征求意見制度、登記公布制度、備案審查制度和公民異議處理機制等，不斷提高行政規范性文件的有效性、協調性，預防和減少行政爭議的發生。

（二）加強行政規范性文件的監督管理。堅持做好行政規范性文件的實施情況檢查，開展行政規范性文件實施后評估工作；建立健全規范性文件定期清理工作制度，及時修改或者廢止與法律、法規、規章相抵觸的規定，防止一些規范性文件成為經濟社會發展的制度性障礙。

五、切實規范行政執法行為

（一）深化行政執法責任制。繼續做好明確執法職權、落實執法崗位、分解執法責任、規范執法程序等工作，保障推行行政執法責任制取得實效；以實施評議考核與責任追究為重點，進一步完善行政執法責任制配套制度建設，促進行政機關提高辦事效率和行政效能，更好地履行行政執法職責。

（二）推進行政執法規范化建設。推行行政執法案卷評查制度，建立健全重大行政處罰、行政許可備案制度；落實國務院關于推行聽證制度的意見，積極推行行政聽證制度，大力倡導行政機關實行開門辦案、陽光執法；加強對行政執法自由裁量權的約束和監督，進一步細化和規范行政執法自由裁量權工作。

（三）強化行政執法主體資格管理。健全行政執法主體資格審查公告制度，嚴格行政執法人員資格培訓，重新組織好行政執法人員參加專業化的學歷教育，不斷提高行政執法人員的執法能力和水平。

六、切實強化行政層次監督

（一）積極推進行政應訴工作。采取措施進一步推進行政首長出庭應訴，切實增強行政首長的依法行政意識，促使行政機關更加積極主動地接受司法監督。

（二）不斷強化行政執法監督檢查。采取自查與重點抽查相結合、上下聯動檢查與交叉檢查相結合的方式，加強與紀檢監察等有關部門合作，加大對執法部門行政執法情況的監督檢查力度，及時發現并解決行政執法中存在的困難和問題，落實整改措施，通報檢查情況。

（三）完善行政層級監督機制。完善行政執法投訴監督制度，健全群眾舉報、新聞媒體暴光案件的追究制度，加強行政監察和審計監督，探索建立行政執法績效評估、獎懲機制，切實糾正行政執法機關執法不力、執法不嚴等問題。

七、切實推進基層政府和政府部門依法行政工作

（一）重視推動法制機構和隊伍建設。適時充實法制工作機構的力量；要積極創造條件，并落實相應的機構和專職人員承擔部門法制工作；重視加強法制工作隊伍的法律業務培訓，不斷提高法律業務素質和依法行政能力。

（二）著力推動基層政府依法行政工作。認真貫徹落實全國基層政府依法行政工作會議精神，積極推進鄉政府法制工作機構建設，要按照《縣鄉鄉機構改革方案》要求，鄉成立法制辦公室，并選定具備一定法律基礎，工作認真負責的同志擔任法制員，夯實依法行政的組織基礎；不斷推進基層政府依法行政工作。

八、切實加強對依法行政工作的組織領導

（一）完善全面推進依法行政工作組織機制。全面落實行政首長在推進依法行政工作中的第一責任人的責任，形成主要領導負總責、分管領導具體抓，一級抓一級、逐級抓落實的領導體系。

（二）規范依法行政考核工作機制。認真落實《省依法行政工作考核辦法》，建立健全科學的依法行政評價體系，修訂完善依法行政年度考核標準，堅持內部考核與社會評價相結合，不斷完善依法行政的激勵導向機制，使依法行政考核與經濟社會發展目標責任制考核相銜接。確保依法行政各項工作真正落到實處。