安全監管執法計劃

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一、指導思想

以黨的十八大精神為指引,堅持科學發展觀和安全發展戰略,深入貫徹落實國發[2011]40號,贛府發[2012]14號文件精神，緊緊圍繞全縣安全生產工作的中心任務,深入開展安全生產行政執法工作,增強做好安全生產行政執法工作的責任感和使命感,落實執法責任,規范執法行為,增強執法效能,改進工作作風,切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

二、目標和任務

以實現“兩杜絕，三減少”為工作目標，以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產秩序為保障，通過認真履行安全生產監管職責，加大執法監察工作力度，加強培訓教育，嚴厲打擊非法違法行為，進一步減少事故總量、有效防范重特大事故，為贛南蘇區振興發展營造更加安全穩定的環境。

三、監管執法的對象及范圍

（一）重點監管對象。對全縣的危險化學品生產、經營、儲存企業，使用危險化學品為主料進行生產的企業，煙花爆竹批發經營企業，非煤礦山企業，安全管理機構和安全管理制度不健全、安全設施不完善的企業，構成重大危險源的企業，生產過程中易產生爆炸、火災、中毒等災害的企業將納入縣安監局監管執法計劃的重點監管對象(見附表1)。

(二)綜合監管對象。一是對縣政府有關部門及各鄉（鎮）政府安全生產工作進行綜合監督檢查。二是指導協調和監督檢查公路、建設、消防、水利、電力、民爆、特種設備、旅游、教育、郵政等有專業安全生產主管部門的行業和領域安全生產監督管理工作。

（三）一般監管對象。一是除重點監管、綜合監管對象以外的其他生產經營單位，根據具體情況突出重點時段適當組織專項檢查或抽查。二是對群眾舉報存在安全隱患的企業，及時安排查處，并按時回復舉報人。

四、監管執法的方式

安全監管執法可以通過審查資料、現場檢查、調查詢問等方式進行。參與監管執法的行政執法人員不得少于2人，必須亮證執法。每次監管執法應當填寫《現場檢查記錄》或《詢問筆錄》，并由被檢查單位相關人員或被詢問人簽字確認。對檢查發現的事故隱患必須下達《責令改正指令書》，對隱患整改按期復查必須下達《整改復查意見書》。對監管執法中發現的安全生產違法行為應當依法實施行政處罰，局各業務股室和執法大隊以日常監管和專項檢查為主，突出重點企業、重點行業、重點時段的安全生產監督執法。

五、監管執法檢查任務分解

監管執法檢查由執法大隊和相關股室具體負責,執法文書統一由執法大隊下達。

六、主要任務及時間安排

安全監管的重點內容為國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第八條規定的內容。但根據監管執法對象、頻次的不同以及單次監管執法活動確定的重點可以在規定內容中有所側重和選擇。

（一）煙花爆竹執法檢查

時間安排（見附表2）

零售網點的檢查內容：對煙花爆竹零售網點的負責人、安全管理人員、從業人員的安全培訓情況、網點內的煙花爆竹儲存是否超量、經營地址是否改變、消防設施是否到位、是否銷售“三無”產品等，嚴厲打擊無證、非法經營、儲存等行為。

批發企業的檢查內容：重點檢查安全生產標準化落實情況、從業人員的安全培訓情況、特種作業人員的持證上崗、產品流通記錄、煙花爆竹倉庫現場安全管理以及消防設施等。

（二）危險化學品生產經營單位執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：重點檢查企業行政許可辦理情況，安全生產責任制、安全教育培訓、事故隱患排查、重大危險源監控、生產安全事故報告、特種作業人員持證上崗情況、職業病衛生的管理、消防安全設施等。

（三）非煤礦山（露天礦山）執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：重點檢查企業行政許可辦理情況、安全全產標準化落實情況、應急預案的制定和演練、各種圖紙、“三同時”的落實情況、安全生產管理制度、特種作業人員的持證上崗、各種記錄（日常安全檢查記錄、安全教育培訓制度及培訓記錄、事故隱患處理記錄、勞保用品發放記錄）、職業病衛生的管理、采場安全環境、排土場、采場安全基本參數及狀況等。

（四）非煤礦山（地下礦山）執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：重點檢查企業行政許可辦理情況、安全生產標準化的進展情況、“三同時”的落實情況、職業病衛生的管理、安全生產管理制度、各種記錄、應急預案的制定和演練、安全投入、勞動防護用品及設備、特種作業人員持證上崗、安全出口、礦井巷道、開采工作面、通風系統、排水系統、井下通訊系統、提升運輸系統、供電系統的安全狀況等。

（五）建筑施工企業執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：協調城鄉規劃建設局重點檢查企業安全生產基本條件（各種資質證、許可證、施工單位管理者的安全資格證），安全生產管理（安全生產管理組織機構、安全生產責任制、安全生產規章和操作規程的制定與落實、安全教育、培訓、安全檢查記錄、職業衛生與職業病管理、事故應急救援、“三同時”的落實），安全生產施工（各種警示標志、防護用品、“四口”“五臨門”的防護措施、安全網、腳手架的鋪設情況、特種作業人員的持證上崗情況、三項五線制的落實情況以及各種作業方案的制定）。

（六）消防安全執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：協調消防大隊開展人員密集場所、易燃易爆危險物品、高層和地下建筑消防設施執法檢查，重點監管消防設施配置、消防安全責任落實，火災隱患排查治理、應急疏散演練開展，員工消防安全培訓等情況。

（七）供電公司、水電站執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：協調水務局重點檢查水電站的安全生產管理組織機構、安全生產責任制、安全生產規章和操作規程的制定與落實、安全教育、培訓、安全檢查記錄、“三同時”的落實、應急預案的制定、各種警示標志、特種作業人員持證上崗情況等。檢查供電公司各種標準、規程及制度是否齊全有效，安全規程、制度執行情況，安全技術交底記錄、日常檢查記錄、隱患排查記錄是否完善，主要技術人員持證上崗、班前會、兩票的執行情況。安全教育培訓的開展情況，是否制訂年度安全教育培訓計劃，換崗及新聘用的生產人員是否進行安全培訓，特種作業人員持證上崗情況，反違章工作的開展情況，施工現場安全管理等。

（八）工礦商貿企業執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：協調相關單位重點檢查企業的安全生產管理機構、“三同時”的落實情況、安全培訓教育情況、勞動防護用品發放和使用情況、職業衛生防治、特種作業人員持證上崗情況、危險源及應急預案管理、作業現場管理情況、安全投入情況等。

（九）道路交通領域安全執法檢查

時間安排（見附表2）

檢查內容：協調交警、交通、公路、城建等部門重點檢查車輛超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛及農用車違法載人、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況；公路危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況。

七、監管執法的工作要求

1、堅持強化監察監管。通過監察監管促進鄉（鎮）和有關部門加強安全監管和行業管理，通過監管監察推動企業落實主體責任。

2、堅持分工負責、相互配合的原則。執法大隊執法檢查要盡量與計劃外執法相結合，監管股室執法檢查要盡量與行政許可業務范圍相結合。

3、切實做到依法行政、規范執法。切實履行安全監督管理職能，嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，嚴肅查處各種安全違法行為，規范使用各類行政執法文書。建立并完善監管執法檔案資料，做到客觀、全面、真實。按照“不越權、不替代、不交叉”的要求，履行綜合監管職能。

4、堅持教育為先，執法與服務并重。以預防性安全監督檢查為主要方式，提高安全監督管理的針對性、有效性。通過安全監管執法，促進企業安全生產主體責任的落實，促使企業及時整改和消除安全生產事故隱患，不斷提高安全管理水平。對企業能及時糾正、沒有造成危害后果的輕微違法行為實行“首查不罰”的監管方式，實行人性化監管，為企業發展創造寬松的環境。