農村教育支持工作計劃

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到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板主要在農村。發(fā)展農村教育，讓每個農村孩子都能接受公平、有質量的教育，幫助他們成才，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。為整體提升農村教育辦學水平，明顯縮小城鄉(xiāng)教育差距，全面促進教育公平，根據(jù)國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，特制定全市農村教育支持計劃。

一、總體要求

（一）基本原則

城鄉(xiāng)一體，均衡發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域內城鄉(xiāng)教育發(fā)展，均衡配置教育資源，努力改善農村辦學條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校同標準建設、同制度管理，消除農村薄弱學校。

調整結構，優(yōu)化布局。立足市情，在方便就讀的前提下，對農村中小學布局進行合理調整，實現(xiàn)“小學就近入學滿足需要、初中相對集中提高水平、高中規(guī)模建設優(yōu)質發(fā)展”。

育人為本，提升質量。關心每個農村學生，促進每個孩子全面地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律，為每個農村孩子提供適合的教育；緊扣教育教學質量這個中心，聚焦農村教育最關鍵領域、最緊迫任務，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治，全面提升農村學校教育教學水平，讓更多的農村孩子接受更加優(yōu)質的教育。

創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。堅持問題導向，深化機制體制改革，重點解決農村教師進出、編制、職稱等制度性障礙和農村學校激勵手段缺乏、工作積極性調動困難等緊迫問題。通過實施農村教育支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（二）工作目標。

到2018年，推動農村教育發(fā)展的政策體系基本健全并得到有效實施，農村教育資源配置得到改善，教育教學質量穩(wěn)步提升，基本消除農村薄弱學校，城鄉(xiāng)學校辦學水平差距明顯縮小；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的格局，農村學校校長、教師隊伍建設取得明顯成效，農村教育在均衡的基礎上實現(xiàn)優(yōu)質發(fā)展，城鄉(xiāng)教育同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、主要舉措

（一）實施農村教師支持計劃。

優(yōu)化農村教師資源配置，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。努力造就一支師德高尚、素質優(yōu)良、結構合理、扎根鄉(xiāng)村、甘于奉獻的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。

1.大力加強師德師風建設

（1）強化師德教育，把社會主義核心價值觀教育、法治教育、心理健康教育作為師德教育的重要內容，融入農村教師職前、職后培訓全過程，實現(xiàn)師德教育常態(tài)化、制度化。

（2）強化師德宣傳，加強對農村優(yōu)秀教師和教育工作者的表彰宣傳力度，發(fā)揮典型模范的示范引領作用，激勵、引導農村教師強師德、揚師表、作貢獻。

（3）強化師德考評，把師德表現(xiàn)作為年度考核、評優(yōu)評先、專業(yè)技術職務晉升的重要參考，實行“一票否決”。

（4）強化師德責任，把師德師風建設作為考核學校及教育行政主管部門工作的一項重要指標，落實主管部門和學校主要領導師德師風建設負責制和問責制。

2.拓寬農村教師補充渠道

（1）采取直接考核方式招聘音體美教師。根據(jù)《中共省委辦公廳人民政府辦公廳關于激勵引導教育衛(wèi)生人才服務基層的意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校和幼兒園補充音體美教師，按照專業(yè)對口的原則，對大專以上學歷人員可采取直接考核方式招聘；“四大片區(qū)”內的縣（市、區(qū)），所轄中小學和幼兒園補充音體美教師，對大學本科及以上學歷人員可采取直接考核的方式招聘。

（2）各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當?shù)剞r村教育實際需求加強農村教師的本土化培養(yǎng)，特別是要對高中畢業(yè)生加大部、省屬師范院校免費師范生相關政策的宣傳力度，定向培養(yǎng)一批素質較高且能扎根當?shù)亟逃霓r村教師。自2016年起，全市年度招錄培養(yǎng)免費師范生的名額增加至300名。

（3）實施好特崗教師計劃。把好特崗教師入口關，選聘熱愛教育事業(yè)、學科知識掌握較扎實、教學基本技能合格的大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教。

（4）起始學歷為全日制本科的高校畢業(yè)生取得教師資格并到農村邊遠學校連續(xù)不間斷任教3年以上（或到農村非邊遠學校連續(xù)不間斷任教6年以上），教學成果突出、師德師風優(yōu)秀，經(jīng)學校和教育行政部門考核合格，當?shù)刎斦凑沼嘘P規(guī)定，一次性補償大學學費和代償國家助學貸款（每個高校畢業(yè)生每學年補償學費和代償國家助學貸款的金額最高不超過6000元）。具體補償和代償辦法由各縣（市、區(qū)）結合本地實際情況制定。

（5）已退休的特級、高級教師（女性60歲以下，男性65歲以下，身體健康，能勝任教育教學工作），經(jīng)本人向學校申請同意，縣級教育行政部門審批并統(tǒng)一簽訂合同（合同一年一簽），可到師資短缺的農村學校支教。除中央財政支持經(jīng)費外，縣級財政要配套專項經(jīng)費予以支持，保證完成基本工作量的退休教師待遇不低于1500元/人·月（退休金除外）。

3.保障農村學校教職工編制

（1）教育行政部門會同編制、財政、人社等相關部門，按照城市標準統(tǒng)一核定農村學校教職工編制。對于生源較少的農村學校，要按照生師比和班師比相結合的方式核定編制。

（2）實行中小學教職工編制動態(tài)管理，縣級教育行政部門負責在核定的編制總額內，根據(jù)班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案，在相關部門的監(jiān)督下實施。編制調劑要適度向農村學校傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保農村學校開足開齊國家規(guī)定課程。

（3）各縣（市、區(qū)）在有合格教師來源的情況下，嚴禁“有編不補”、長期使用臨聘人員；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用農村中小學教職工編制。

4.提高農村教師待遇

（1）將集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村教師生活補助政策實施范圍擴大至“四大片區(qū)”貧困縣，最低補助標準為400元/人·月（省財政按220元/人·月給予定額補助）；其他縣（市、區(qū)）參照此政策，結合本地實際對農村教師實行生活補助。對在職在崗農村教師，依據(jù)所在學校艱苦邊遠程度和從教年限，實行差別化補助政策，補助的平均級差不低于100元/人·月。

（2）各縣（市、區(qū)）要將符合條件的農村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。對在學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自住房，且未能入住周轉宿舍的農村教師，各縣（市、區(qū)）財政要參照當?shù)仄骄孔鈨r格，按當?shù)刂苻D宿舍的面積標準給予租房補貼，并核算到學校，由學校統(tǒng)一租房居住。

（3）完善農村教師職稱（職務）評聘辦法。在實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡基礎上，職稱（職務）評聘適度向農村教師傾斜，在同等條件下優(yōu)先評聘農村教師。農村教師評聘職稱（職務）時對外語成績（外語教師除外）不作要求，對不作剛性要求，堅持注重師德素養(yǎng)、教育教學實績和一線實踐經(jīng)歷等考核指標。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），必須有在農村學校或薄弱學校任教一年以上的經(jīng)歷。

（4）建立農村教師關愛救助制度。各縣（市、區(qū)）財政要預算專項經(jīng)費，設立教師關愛基金。在現(xiàn)行制度架構內，做好農村教師生活困難、重大疾病等救助工作。

（5）建立農村教師榮譽制度。各縣（市、區(qū)）對在農村從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，予以表揚；對在農村從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量設立專項基金，對長期在農村任教的優(yōu)秀教師給予物質獎勵。在評選表揚教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面要向農村教師傾斜。廣泛宣傳農村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神。

5.推動農村教師專業(yè)化成長

（1）統(tǒng)籌利用“國培”、“省培”、農村教師專項培訓等計劃，大力推進校本培訓，實現(xiàn)每5年對全體農村教師進行一次輪訓，培訓學時不少于72學時/人·年。

（2）縣、校兩級要大力加強新聘農村教師崗前培訓工作，確保培訓考核合格才能上崗。

（3）設立市、縣、校三級名師工作室，實現(xiàn)名師工作室學科全覆蓋。名師工作室要做到“五有”：有經(jīng)費、有梯隊、有活動、有考核、有推廣。分學段、分學科組建市、縣兩級名師巡講團，開展同課異構、巡回講學、送教下鄉(xiāng)等活動。市、縣兩級建立農村教師優(yōu)質課展示平臺，推廣農村教師優(yōu)秀教學成果。

（二）實施農村學校教育教學支持計劃。強化校本教研和教育教學質量監(jiān)測評價，努力推動課堂教學改革，全面優(yōu)化育人環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)學校教育教學質量差距。

1.強化農村學校校本教研

（1）縣級教育行政部門要制定農村學校校本教研實施規(guī)范，將校本教研開展的情況納入學校常規(guī)管理考核。

（2）加強片區(qū)教育督導組和農村學校對校本教研的推動，通過集體備課、聯(lián)合教研、校本課程研發(fā)等方式，實現(xiàn)農村學校校本教研制度化、常態(tài)化。

2.推動農村學校教學改革

（1）著力提升農村教師信息技術應用能力，廣泛利用現(xiàn)代信息技術革新教學手段，將大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等信息手段滲透、融入農村傳統(tǒng)教育，提高課堂教學效益。

（2）按照國家課程改革的要求，區(qū)域推進課堂教學模式的改革創(chuàng)新。鼓勵農村學校開展提高課堂教學效能、提升學生學習能力、減輕學生負擔的探索，逐步形成“教師樂教、學生樂學”的局面。

3.加強農村學校教學質量監(jiān)測

（1）縣級教育行政部門每學期要對農村學校教學質量進行統(tǒng)一檢測，檢測的結果要向社會公布并納入對學校的考核評價。

（2）市級教育行政部門要不定期對農村學校教學質量進行抽測，加強對監(jiān)測結果的分析和應用，適時向社會公布農村學校教學質量報告。

4.加強農村學校校園文化建設

（1）鼓勵農村學校因地制宜、因校制宜，師生共同參與，建設以“書香校園”為基礎，主題突出、特色鮮明的校園文化。

（2）在農村學校廣泛開展國學教育，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進教材、進課堂，優(yōu)化育人氛圍。

（三）實施農村學校管理水平提升計劃。

大力加強農村校長隊伍培養(yǎng)培訓，通過健全制度、強化評價、創(chuàng)新機制，激發(fā)農村學校內在活力，推動學校管理向規(guī)范化、科學化、精細化發(fā)展。

1.實施農村校長提升工程

（1）大力抓好合格型、專業(yè)型、專家型三個層面的校長培訓。設立農村校長培訓專項計劃，納入市、縣兩級教育行政部門培訓計劃，采取異地掛職、集中面授、外出學習、自主研修、輪流巡講等方式，實現(xiàn)培訓的常態(tài)化、專業(yè)化和體系化，培訓學時不少于120學時/人·年。

（2）市、縣兩級建立校長論壇，定期開展交流活動。實施農村“名校長”培養(yǎng)計劃，到2020年，各縣（市、區(qū)）要培養(yǎng)5—10名有遠大教育理想、深厚教育情懷、較強領導力的名優(yōu)農村學校校長。

2.提升農村學校常規(guī)管理水平

（1）縣級教育行政部門要制定、完善農村學校基本管理規(guī)范，對教職工出勤、校園環(huán)境、師生面貌、教育教學活動開展等作出詳細規(guī)定。

（2）各縣（市、區(qū)）要廣泛開展農村學校“常規(guī)管理年”等活動，通過區(qū)域推進、現(xiàn)場展示、專項督導等方式，逐步實現(xiàn)每所農村學校常規(guī)管理規(guī)范、有序、精細。

（3）進一步修訂和完善農村學校績效考核評價制度，建立健全市、縣、校三級評價體系。

3.創(chuàng)新農村學校人事管理機制

（1）完善農村學校校長任期制，在同一學校任職3屆（9年）的校長，原則上實行交流。鼓勵、選派一批城市學校優(yōu)秀校長、副校長、中層干部到農村學校任職。

（2）規(guī)范農村教師流動機制。建立農村教師服務期制度，農村教師需任教5年以上且教育教學業(yè)績突出，經(jīng)教育行政部門審核合格后方可申請考調。引導城鎮(zhèn)骨干教師向農村學校流動，凡在城鎮(zhèn)中小學任教滿9年的教師，應向農村和薄弱學校流動。

（3）優(yōu)化農村教師激勵機制。按照“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”的原則，出臺教師年度績效獎分配辦法，拉大績效獎級差。鼓勵各地各校探索獎勵性績效工資的合理分配機制，以更好地調動教師工作積極性。

（4）健全農村教師退出機制。實行教師資格認證制度，對于師德師風考評不合格、教育教學能力不能勝任崗位要求的教師，要取消教師資格，淘汰出教師隊伍。

（四）實施農村教育均衡水平提升計劃。

優(yōu)化農村學校布局，加強農村學校標準化建設和信息化建設，著力打造農村優(yōu)質教育資源，推動城鄉(xiāng)教育聯(lián)手互動，全面提升農村教育現(xiàn)代化水平。

1.科學調整農村中小學布局

（1）對于年招生不足30人、在校生不足100人的農村初中，要通過合理引導，逐步調整到規(guī)模較大、質量較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校集中辦學。

（2）對于年招生不足100人，在校生不足300人的農村普通高中，要逐步撤并，普通高中原則上集中到縣（市、區(qū)）政府所在地辦學。

（3）通過新建、改建、租用等方式，大力推進農村寄宿制學校建設（特別是留守學生較多的邊遠農村學校，小學3年級以上的學生要實行寄宿制），為優(yōu)化農村中小學布局創(chuàng)造條件。對農村學校根據(jù)需要聘請的宿管、門衛(wèi)、炊事員等臨聘人員，要規(guī)范用工方式，各縣（市、區(qū)）財政要足額保障用工經(jīng)費。

2.推進農村學校標準化建設

（1）統(tǒng)籌全面改造薄弱學校、農村初中工程、學前教育行動計劃、校舍維修長效機制等項目經(jīng)費，按照國、省關于中小學標準化建設的相關規(guī)范，實施農村學校標準化建設工程，全面改善農村學校辦學條件。

（2）農村學校標準化建設要充分考慮生源變動、布局優(yōu)化等因素，盡量避免重復建設，提高資金使用效益。

（3）在均衡發(fā)展的基礎上，各縣（市、區(qū)）著力建設一批（不少于5所）農村優(yōu)質義務教育示范學校，引領區(qū)域農村教育向更高水平發(fā)展。

3.推進農村學校教育信息化建設

（1）加快推進“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通”等教育信息化項目建設，全面提升農村學校信息化水平。

（2）加強“專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂”等網(wǎng)絡教育資源建設，積極利用遠程教學、數(shù)字化課程等信息技術手段，破解農村學校教師、學科結構性短缺和優(yōu)質教學資源不足的難題。

4.推動城鄉(xiāng)學校結對幫扶

（1）城市優(yōu)質學校采取派員支教、名師帶教、雙向掛職等方式幫扶1—3所農村薄弱學校。

（2）鼓勵具備條件的城市優(yōu)質學校和農村薄弱學校實質性整合，組建學校共同體，放大優(yōu)質教育資源的溢出效應。

（五）實施農村學生關愛計劃。

強化農村留守兒童關愛工作，大力發(fā)展特殊教育，讓農村特殊群體學生健康成長；完善“免、助、補、獎、貸多位一體”的學生資助模式，從制度上保障“不讓一個農村學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。

1.優(yōu)化農村留守兒童關愛體系。將留守兒童關愛行動專項經(jīng)費納入財政預算，在教育行政部門、團委和婦聯(lián)等相關部門設立留守兒童救助資金，建立“政府投入為主，社會援助為輔，吸納民間資金”的經(jīng)費保障機制。加快標準化“留守兒童之家”建設，為農村留守兒童提供了安全可靠、管理有序的活動場所。

2.全面保障農村殘疾兒童受教育權利。建立完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系，全面提高農村殘疾兒童義務教育普及水平。積極探索產教結合、學用結合的教學模式，提高殘疾兒童生活生存技能。

3.強化農村學生心理健康關懷工作。加強農村學校心理輔導教師的培養(yǎng)培訓，加快建設農村學校心理輔導室，采取開設課程、心理咨詢、干預和治療等多種方式，廣泛開展農村學生心理健康教育工作。

4.完善農村貧困學生教育扶貧體系。按照“縱向貫通、橫向聯(lián)通”的思路，健全覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育的學生資助政策體系，保障所有農村貧困學生享有平等接受教育機會；實行“優(yōu)質中學農村貧困學生專項招生計劃”，讓農村貧困學生有機會享受全市最優(yōu)質的教育資源。

5.穩(wěn)妥推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加大資金投入，加快農村義務教育學校食堂建設，逐步通過食堂供餐讓農村義務教育學生吃上的“放心、可口、有營養(yǎng)”的營養(yǎng)餐。

三、組織實施

（一）明確責任主體。

縣級人民政府是實施農村教育支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化責任分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。要將農村教育支持計劃的實施情況納入政府工作考核指標體系，加強考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強對農村教育的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導；發(fā)改、財政、編制、人社等部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。

（二）加強經(jīng)費保障。

市、縣兩級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持農村教育發(fā)展。要把資金和投入用在農村教育最薄弱、最迫切需要的領域和環(huán)節(jié)，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要嚴格規(guī)范資金使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為發(fā)生。

（三）強化督導檢查。

市、縣兩級人民政府教育督導機構要會同相關部門，每年對農村教育支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。農村教育支持計劃實施情況要納入對縣（市、區(qū)）人民政府的目標考核，對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關責任人的領導責任。